-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах. Послуги з обслуговування житлового фонду м. Лозова
Тендер Prozorro UA-2021-03-10-010747-b
Послуги з обслуговування житлового фонду м. Лозова
Завершена
14 970 032.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 74 850.66 UAH
мін. крок: 0.5% або 74 850.66 UAH
Номер:
e18be9dca6974ac2be7bf8a9c772f33f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-20-000061
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.05.2021 00:00
Період моніторингу:
20.05.2021 18:15 - 11.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.05.2021 222
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 20.05.2021 року.
В.о. начальника Владислав КАЛІННІКОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 20.05.2021 № 222
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
27 UA-2021-03-10-010747-b 10.03.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Північно-східного офісу Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
З результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокольне рішення № 44 від 10.03.2021, тендерну пропозицію ПрАТ «Лозовабуд» (далі – учасник-переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2021, договір № 175 про закупівлю послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах від 05.05.2021, додаткову угоду від 05.05.2021 № 1, додаткову угоду від 01.06.2021 № 2.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у підпункті 1.1 пункту 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ПрАТ «Лозовабуд» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, у підпункті 1.4 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. Розділу III цієї тендерної документації.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник – переможець ПрАТ «Лозовабуд» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Лозовабуд» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, згідно підпункту 5.2 пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї тендерної документації, документи згідно переліку, вказаного в Додатку № 2 п.8 до цієї тендерної документації, а саме: належним чином посвідчені копії (або скановані копії) аналогічного(их) договору(ів) та документи, що підтверджують виконання договору(ів).
У складі тендерної пропозиції ПрАТ «Лозовабуд» надано договір № 37 від 30.01.2018 про закупівлю послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах.
Також учасником-переможцем надано акти здачі-приймання виконаних робіт за лютий 2018 р, за березень 2018 р, за квітень 2018 р, за травень 2018 р, за червень 2018 р, за липень 2018 р, за серпень 2018 р, за вересень 2018р, за жовтень 2018 р, за листопад 2018 р, за грудень 2018 р до договору № 37 від 30.01.2018 року.
Згідно вищезазначених актів здачі-приймання виконаних робіт сума виконаних робіт складає 2 443 334,85 гривень, що не підтверджує виконання договору від 30.01.2018 № 37 та не відповідає підпункту 5.2 пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Згідно із абзацом 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ПрАТ «Лозовабуд» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір № 175 про закупівлю послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах від 05.05.2021 року.
Перевіркою питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього встановлено, що ПрАТ «Лозовабуд» не оприлюднено додаток до договору № 175 про закупівлю послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах, а саме :
-порядок внесення змін до умов договору про закупівлю.
Вищезазначене є порушенням пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
Період усунення порушень:
10.06.2021 17:06 - 26.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
10.06.2021 17:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення щодо висновку моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-03-10-010747-b
1. Щодо не вказаного кінцевого строку подання тендерних пропозицій у тендерній документації, повідомляємо наступне.
Вимогами пункту 2 розділу 4 тендерної документації передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Крім того зазначена інформація міститься у відкритому доступі та доступна до перегляду всім потенційним учасникам на електронній платформі Уповноваженого органу.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
2. Щодо, нібито не вірного накладеного електронного кваліфікованого підпису повідомляємо наступне.
Згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
У той час , коли, сертифікат відкритого ключа - це електронний документ, який засвідчує належність відкритого ключа фізичній або юридичній особі, підтверджує її ідентифікаційні дані та/або надає можливість здійснити автентифікацію веб-сайту.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
3. Щодо питання підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, повідомляємо наступне:
На виконання вимог п. 1.3 цієї тендерної документації, документи згідно переліку, вказаного в Додатку № 2 п.8 до цієї тендерної документації, учасником надані та належним чином посвідчені копії (або скановані копії) аналогічного(их) договору(ів) та документи, що підтверджують виконання договору(ів).
У складі тендерної пропозиції ПрАТ «Лозовабуд» надано договір № 37 від 30.01.2018 про закупівлю послуг з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах.
Також учасником-переможцем надано акти здачі-приймання виконаних робіт за лютий 2018 р, за березень 2018 р, за квітень 2018 р, за травень 2018 р, за червень 2018 р, за липень 2018 р, за серпень 2018 р, за вересень 2018р, за жовтень 2018 р, за листопад 2018 р, за грудень 2018 р до договору № 37 від 30.01.2018 року.
Зазначаємо, що вимоги тендерної документації не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження повного виконання договору.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
4. Щодо питання не оприлюднення додатку до договору, повідомляємо наступне:
Враховуючи принципи здійснення закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які передбачені статтею 3 Закону, замовник оприлюднює на веб-порталі договір про закупівлю, укладений за результатами проведення процедури закупівлі, в цілому, що і було зроблено Замовником своєчасно та в повному обсязі.
Слід зазначити, що підпункт 12.1 Договору містить інформацію про Додатки №1, №2, №3, №4 які є невід’ємною частиною договору.
Порядок внесення змін до договору про закупівлю не є додатком до договору, таким чином, не є його невід’ємною частиною.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Просимо врахувати наші аргументовані заперечення.
Уповноважена особа Вікторія Новикова Підпис:
Дата публікації звіту:
17.06.2021 15:46