-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Запасні частини для рухомого складу
більш детально викладено в тендерній документації
Завершена
10 526 458.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 105 264.59 UAH
мін. крок: 1% або 105 264.59 UAH
Номер:
001a7a039268464b907d4dd72cb36ccb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-10-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.08.2021 00:00
Період моніторингу:
10.08.2021 15:18 - 03.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
Ужгород
10.08.2021 № 496
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 10.08.2021№ 496
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2021-03-10-003690-c 10.03.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 та статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.03.2021 №1; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «АВТО-АЛЬЯНС ЮГ» (далі – ТОВ «АВТО-АЛЬЯНС ЮГ») та «АВТОРИТЕТ АВТО» (далі – ТОВ «АВТОРИТЕТ АВТО»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол про визначення переможця процедури закупівлі від 29.04.2021 №5; повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю № Т-ВМТЗ-П/2021/142 від 12.05.2021.
За результатами аналізу тендерної документації установлено наступне.
Замовником в розділі 3 Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» вимагається, в тому числі, надання додаткових документів, не установлених статтею 17 Закону, а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен через електронну систему закупівель надати замовнику цінову (тендерну) пропозицію (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону (пункт 3.3 вказаного розділу).
При цьому, в Розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником установлена наступна вимога: «Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені статтею 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.»
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника та документами переможця у розумінні Закону. Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону.
Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення у відповідності до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону - переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання Переможцем цінової (тендерної) пропозиції (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону, яка не передбачена статтею 17 Закону є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 та статті 17 Закону.
Період усунення порушень:
25.08.2021 16:12 - 09.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.08.2021 16:12
Оскарження висновку в суді
Опис:
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
25.08.2021 року о 16:12 було оприлюдненно через електрону систему закупівель Висновки Державної Аудиторської Служби України Західного Офісу Держаудитслужби щодо виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (далі – Замовник) на 2021 рік ; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.03.2021 №1; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «АВТО-АЛЬЯНС ЮГ» (далі – ТОВ «АВТО-АЛЬЯНС ЮГ») та «АВТОРИТЕТ АВТО» (далі – ТОВ «АВТОРИТЕТ АВТО»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол про визначення переможця процедури закупівлі від 29.04.2021 №5; повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю № Т-ВМТЗ-П/2021/142 від 12.05.2021.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 та статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон), Замовник має право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Детально ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-03-10-003690-c від 10.03.2021 Замовник в порядку визначеному Законом надає аргументовані заперечення до висновку.
Згідно з Висновком, за результатами аналізу тендерної документації установлено наступне. Замовником в розділі 3 Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» вимагається, в тому числі, надання додаткових документів, не установлених статтею 17 Закону, а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен через електронну систему закупівель надати замовнику цінову (тендерну) пропозицію (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону (пункт 3.3 вказаного розділу). При цьому, в Розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником установлена наступна вимога: «Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені статтею 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Замовник не погоджується з вказаною позицією.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тобто, в оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена Замовником. Приписи Закону визначають обов`язкову та додаткову інформацію, яка має міститися в оголошенні. При чому, обсяг обов`язкової інформації встановлений вказаним Законом є вичерпним, а визначення обсягу додаткової інформації віднесено до виключної компетенції Замовника. Звертаємо Вашу увагу, що положеннями Закону встановлено право Замовника зазначити додаткову інформацію.
Пункт 4 «Умови договору про закупівлю» розділу 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
У випадку перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі, переможець до укладення договору надає Замовнику відповідний перерахунок.
Ціна пропозиції переможця процедури закупівлі є договірною ціною та погоджується із замовником. Після погодження ціни укладається договір про закупівлю. Таким чином, ціна підтверджує запропоновану учасником процедури закупівлі ціну та є невід`ємною частиною договору, який укладається з переможцем закупівлі.
Користуючись зазначеним Законом правом Замовником було оприлюднено іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації визначену у п. 3.3. розділу 3. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен через електронну систему закупівель надати замовнику цінову (тендерну) пропозицію (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону, де Замовник просить надання оновленої тендерної пропозиції (у разі зміни ціни при аукціоні) від учасника-переможця, а не від усіх учасників.
Вищевказана умова тендерної документації не є підставою для відхилення тендерної пропозиції через ненадання або невідповідність цих документів, обираючи для цього підставу: «Тендерна пропозиція не відповідає тендерній документації». Відхилення в такому випадку – завжди неправомірне.
Оскільки, тендерна пропозиція – це пропозиція, яка подається учасниками відповідно до вимог тендерної документації до моменту завершення кінцевого терміну подання пропозицій.
Тому всі документи, що було надані чи не надані після завершення кінцевого терміну подання пропозицій, окрім документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, не вважаються частиною тендерної пропозиції і не можуть бути предметом розгляду на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації.
Умова тендерної документації про надання Переможцем цінової (тендерної) пропозиції (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону, є додатковою умовою, що має інформативний характер та не суперечить Закону.
Ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватися за результатами електронного аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку учасником тендерної пропозиції при цьому, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
Замовнику перед підписанням договору знадобитися певний час, щоб отримати від Учасника (Переможця) оновлену тендерну пропозицію за результатами аукціону. І логічно, що Замовник бажає отримати ці документи заздалегідь, щоб мати достатньо часу на їх аналіз.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Водночас, частина 4 статті 22 Закону передбачає заборону включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації повинна відповідати таким критеріям:
її наявність повинна бути передбачена законодавством;
її надання не повинне обмежувати конкуренцію та призводити до дискримінації учасників.
Замовник під час проведення процедури закупівлі дотримався вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу вказаної процедури закупівлі Вами не було встановлено будь-яких порушень, які спричинили конкретні негативні наслідки для бюджету підприємства та порушення Закону. Висновок не містить відомостей стосовно неефективного, незаконного, нецільового використання коштів Замовника, не встановлені обставини, що свідчать про зловживання учасників торгів та порушення інтересів сторін правочину. Встановлені Вами обставини не пов`язані із порушенням Замовником принципів забезпечення ефективних та прозорих закупівель, засад конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, заходів запобігання проявам корупції у цій сфері або недобросовісної конкуренції.
Також, виявлені Вами порушення повинні передбачати можливість усунення виявлених порушень, що прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі для усунення порушень.
У Висновку не конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник, тож такий Висновок є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання Замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень,
Таким чином, оскаржуваний Висновок про результати моніторингу не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», є протиправним та підлягає скасуванню.
Дата публікації:
30.08.2021 16:27
Дата відкриття провадження:
06.09.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
П/420/16228/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
25.08.2021 року о 16:12 було оприлюдненно через електрону систему закупівель Висновки Державної Аудиторської Служби України Західного Офісу Держаудитслужби щодо виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (далі – Замовник) на 2021 рік ; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.03.2021 №1; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «АВТО-АЛЬЯНС ЮГ» (далі – ТОВ «АВТО-АЛЬЯНС ЮГ») та «АВТОРИТЕТ АВТО» (далі – ТОВ «АВТОРИТЕТ АВТО»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол про визначення переможця процедури закупівлі від 29.04.2021 №5; повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю № Т-ВМТЗ-П/2021/142 від 12.05.2021.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 та статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон), Замовник має право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Детально ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-03-10-003690-c від 10.03.2021 Замовник в порядку визначеному Законом надає аргументовані заперечення до висновку.
Згідно з Висновком, за результатами аналізу тендерної документації установлено наступне. Замовником в розділі 3 Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» вимагається, в тому числі, надання додаткових документів, не установлених статтею 17 Закону, а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен через електронну систему закупівель надати замовнику цінову (тендерну) пропозицію (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону (пункт 3.3 вказаного розділу). При цьому, в Розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником установлена наступна вимога: «Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені статтею 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Замовник не погоджується з вказаною позицією.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тобто, в оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена Замовником. Приписи Закону визначають обов`язкову та додаткову інформацію, яка має міститися в оголошенні. При чому, обсяг обов`язкової інформації встановлений вказаним Законом є вичерпним, а визначення обсягу додаткової інформації віднесено до виключної компетенції Замовника. Звертаємо Вашу увагу, що положеннями Закону встановлено право Замовника зазначити додаткову інформацію.
Пункт 4 «Умови договору про закупівлю» розділу 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
У випадку перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі, переможець до укладення договору надає Замовнику відповідний перерахунок.
Ціна пропозиції переможця процедури закупівлі є договірною ціною та погоджується із замовником. Після погодження ціни укладається договір про закупівлю. Таким чином, ціна підтверджує запропоновану учасником процедури закупівлі ціну та є невід`ємною частиною договору, який укладається з переможцем закупівлі.
Користуючись зазначеним Законом правом Замовником було оприлюднено іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації визначену у п. 3.3. розділу 3. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен через електронну систему закупівель надати замовнику цінову (тендерну) пропозицію (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону, де Замовник просить надання оновленої тендерної пропозиції (у разі зміни ціни при аукціоні) від учасника-переможця, а не від усіх учасників.
Вищевказана умова тендерної документації не є підставою для відхилення тендерної пропозиції через ненадання або невідповідність цих документів, обираючи для цього підставу: «Тендерна пропозиція не відповідає тендерній документації». Відхилення в такому випадку – завжди неправомірне.
Оскільки, тендерна пропозиція – це пропозиція, яка подається учасниками відповідно до вимог тендерної документації до моменту завершення кінцевого терміну подання пропозицій.
Тому всі документи, що було надані чи не надані після завершення кінцевого терміну подання пропозицій, окрім документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, не вважаються частиною тендерної пропозиції і не можуть бути предметом розгляду на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації.
Умова тендерної документації про надання Переможцем цінової (тендерної) пропозиції (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону, є додатковою умовою, що має інформативний характер та не суперечить Закону.
Ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватися за результатами електронного аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку учасником тендерної пропозиції при цьому, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
Замовнику перед підписанням договору знадобитися певний час, щоб отримати від Учасника (Переможця) оновлену тендерну пропозицію за результатами аукціону. І логічно, що Замовник бажає отримати ці документи заздалегідь, щоб мати достатньо часу на їх аналіз.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Водночас, частина 4 статті 22 Закону передбачає заборону включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, інша інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації повинна відповідати таким критеріям:
її наявність повинна бути передбачена законодавством;
її надання не повинне обмежувати конкуренцію та призводити до дискримінації учасників.
Замовник під час проведення процедури закупівлі дотримався вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу вказаної процедури закупівлі Вами не було встановлено будь-яких порушень, які спричинили конкретні негативні наслідки для бюджету підприємства та порушення Закону. Висновок не містить відомостей стосовно неефективного, незаконного, нецільового використання коштів Замовника, не встановлені обставини, що свідчать про зловживання учасників торгів та порушення інтересів сторін правочину. Встановлені Вами обставини не пов`язані із порушенням Замовником принципів забезпечення ефективних та прозорих закупівель, засад конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, заходів запобігання проявам корупції у цій сфері або недобросовісної конкуренції.
Також, виявлені Вами порушення повинні передбачати можливість усунення виявлених порушень, що прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі для усунення порушень.
У Висновку не конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник, тож такий Висновок є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання Замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень,
Таким чином, оскаржуваний Висновок про результати моніторингу не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», є протиправним та підлягає скасуванню.
Дата публікації звіту:
30.08.2021 16:28
Запити/Пояснення
Номер:
4ca032e94a1747f496258bdb425fc5ca
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
28.08.2021 14:48
Опис:
Звернення за роз’ясненням
25.08.2021 року о 16:12 було оприлюдненно через електрону систему закупівель Висновки Державної Аудиторської Служби України Західного Офісу Держаудитслужби щодо виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Детально ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-03-10-003690-c від 10.03.2021 комунальне підприємство «Одесміськелектротранс» (надалі по тексту – Замовник) вертається в порядку визначеному абзацом частини 8 Закону, Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон) у висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, а саме: встановлення в тендерній документації вимоги про надання Переможцем цінової (тендерної) пропозиції (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону, яка не передбачена статтею 17 Закону є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 та статті 17 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Просимо повідомити які саме виявлено порушення, оскільки вимоги про надання Переможцем цінової (тендерної) пропозиції (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону не суперечить абзацу першому частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації та які заходи необхідно здійснити Замовнику для забезпечення усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення в тендерній документації вимоги про надання Переможцем цінової (тендерної) пропозиції (за формою Додатку 4 до тендерної документації), з урахуванням результатів проведеного електронного аукціону, яка не передбачена статтею 17 Закону є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 та статті 17 Закону.