-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія з оплатою за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника)
Тендер Prozorro UA-2021-03-09-002754-b
Завершена
2 778 300.00
UAH з ПДВ
Номер:
4bb906dcc3464b1d9e431243a38332f0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-01-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2021 00:00
Період моніторингу:
01.09.2021 14:21 - 23.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2021 №534
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 01 вересня 2021 року № 534
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2021-03-09-002754-b від 09.03.2021 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону;
усунення порушень вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання додаткових угод від 17.08.2021 №1, від 18.08.2021 №2, від 19.08.2021 №3 до договору від 24.03.2021 №21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Сторожинецьке житлово-комунальне господарство» (далі – Замовник); рішення уповноваженої особи від 09.03.2021 (протокол №1); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.03.2021; договір від 24.03.2021 № 21 (далі – Договір № 21); додаткові угоди від 17.08.2021 №1, від 18.08.2021 №2, від 19.08.2021 №3 до Договору №21; два повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 18.08.2021, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.08.2021.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЧОЕК») укладено Договір від 24.03.2021 № 21, пунктом 5.12 розділу 5 «Ціна, порядок обліку та сплати електричної енергії, порядок зміни ціни» якого передбачено, що істотні умови цього договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, серед яких збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на місяць з моменту підписання договору про закупівлю.
Так, у серпні 2021 року укладені три додаткові угоди від 17.08.2021 №1, від 18.08.2021 №2, від 19.08.2021 №3 до Договору №21 (далі – Додаткові угоди №1, №2, №3), якими внесено зміни до істотних умов Договору №21 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Додатковою угодою №1 збільшено ціну електричної енергії до 3,85 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 10% від ціни Договору №21 (3,5 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно з пунктом 6 Додаткової угоди №1, вона набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021.
Документів про підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в період між укладанням Договору №21 та Додаткової угоди №1, на підставі яких Додатковою угодою №1 збільшено ціну за одиницю товару (електричної енергії) з 01.08.2021, Замовник не надав.
Державне підприємство «Оператор ринку» (далі – ДП «Оператор ринку») забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму веб сайті за посиланням https://www.oree.com.ua/, оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) та на внутрішньодобовому ринку, та, зокрема, середньозваженої ціни за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати.
Відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» щодо середньозважених цін купівлі-продажу електроенергії на РДН у торговій зоні «ОЕС України», середня ціна електричної енергії впродовж березня-липня 2021 року коливалася наступним чином:
порівняно з березнем середня ціна у квітні 2021 року зросла з 1374,25 грн за 1 МВт/год. до 1474,43 грн за 1 МВт/год;
у травні 2021 року порівняно із попереднім місяцем середня ціна зменшилась до рівня 1018,74 грн за 1 МВт/год.;
у червні та липні 2021 року середня ціна знову зросла до 1425,14 грн за 1 МВт/год. та 1444,05 грн. за 1 МВт/год. відповідно.
Отже, протягом березня-липня 2021 року мало місце як зростання, так і зменшення середньозваженої ціни електричної енергії.
При цьому, середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії у липні 2021 року, порівняно з березнем 2021 року, збільшилась лише на 5,08%.
Згідно пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Отже, Замовник при укладанні Додаткової угоди №1, збільшуючи ціну за одиницю товару (1 кВт електричної енергії) на 10 відсотків, не дотримав вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару та не підтвердив факт коливання ціни на ринку, чим порушив вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Додатковою угодою №2 до Договору №21 збільшено ціну електричної енергії до 4,2350 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 10% від ціни Додаткової угоди №1 (3,85 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно з пунктом 6 Додаткової угоди №2, вона набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021.
Документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку в період між укладанням Додаткових угод №1 та №2, на підставі яких Додатковою угодою №2 збільшено ціну за одиницю електричної енергії з 01.08.2021, Замовник не надав.
Враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 1, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 2 у порівнянні з Договором № 21 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Додатковою угодою №3 до Договору №21 збільшено ціну електричної енергії до 4,65850 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 10% від ціни Додаткової угоди №2 (4,2350 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно з пунктом 6 Додаткової угоди №3, вона набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021.
Документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку в період між укладанням Додаткових угод №2 та №3, на підставі яких Додатковою угодою №3 збільшено ціну за одиницю товару з 01.08.2021, Замовник не надав.
Враховуючи не підтвердження факту коливання ціни, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару під час укладання Додаткових угод № 1 і № 2, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 3 у порівнянні з Договором № 21 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Таким чином, за результатами аналізу правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод № 1, № 2 та №3 до Договору № 21, а також не дотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Крім того, під час укладання Додаткових угод № 2 і № 3, Замовник порушив вимоги пункту 5.12 Договору № 21 в частині не дотримання строків зміни ціни за одиницю товару (не частіше ніж один раз на місяць з моменту підписання договору про закупівлю).
Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 02.09.2021.
Період усунення порушень:
16.09.2021 14:07 - 01.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
16.09.2021 14:07
Запити/Пояснення
Номер:
3b5ddd1353df46afb2215f675bf9950a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.09.2021 08:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія з оплатою за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-09-002754-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 17.08.2021 № 1, від 18.08.2021 № 2 та від 19.08.2021 № 3 внесено зміни до договору від 24.03.2021 № 21 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.