-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Закупівля електроенергії (електрична енергія з оплатою за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника) (код ДК021:2015 : 09310000-5 електрична енергія)
керуючись п.1 ч.2 ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Завершена
2 294 950.00
UAH з ПДВ
Номер:
9282367e3575400691245ccb9eae07c4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-03-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.08.2021 00:00
Період моніторингу:
03.08.2021 13:39 - 27.08.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.08.2021 № 487
Чернівці
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області
від 03 серпня 2021 року № 487
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2021-03-09-001936-с від 09.03.2021 – Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання додаткових угод від 09.08.2021 № 1, № 2 та № 3 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник); протокол проведення переговорів між ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЧОЕК») та Замовником від 09.03.2021 №38; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 09.03.2021; договір від 15.03.2021 № 57 (далі – Договір № 57); додаткові угоди від 09.08.2021 №1, №2 та №3 до Договору № 57; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.08.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 20.08.2021.
За результатами аналізу документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що сторонами укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 15.03.2021 № 57 на загальну суму 2 294 950,00 грн. з ПДВ. Обсяг купівлі на 2021 рік становить 655 700 кВт/год (пункт 5.5. Договору № 57).
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЧОЕК» укладені додаткові угоди від 09.08.2021 № 1, № 2 та № 3, якими внесено зміни до істотних умов Договору № 57 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення, що причинами внесення змін до договору від 15.03.2021 № 57, укладеного з ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», в частині збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії до 10 % на підставі додаткових угод від 09.08.2021 №№ 1, 2, 3 стало коливання ціни електричної енергії на ринку, на підставі чого були внесені зміни ціни за одиницю, як це передбачено пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Підтверджуючі документи про коливання ціни електричної енергії на ринку додані до додаткових угод та оприлюднені.
Так, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник в один день (09.08.2021) уклав три додаткові угоди, разом з якими оприлюднив три цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1, № 927/2 та № 927/3 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України) на ринку «на добу наперед» (далі - РДН), оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.
Так, додатковою угодою від 09.08.2021 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) до Договору № 57 збільшено ціну за 1 кВт/год до 3,79170 грн. з ПДВ, або на 8,33% від ціни Договору (3,50 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 1 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.
Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 30.07.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 23.07.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 30.07.2021 – 1727,33 грн./МВт.год, 23.07.2021 – 1541,32 грн./МВт.год, або +12,7%.
Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 23.07.2021 та 30.07.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку протягом усього періоду, а саме: з дати укладання Договору № 57 до дати укладання Додаткової угоди № 1.
Так, відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії на РДН у торговій зоні «ОЕС України» у березні 021 року складала 1374,25 грн./МВт.год, у квітні 2021 року – 1450,22 грн./МВт.год, у травні 2021 року – 1018,74 грн./МВт.год, у червні 2021 року – 1425,14 грн./МВт.год та у липні 2021 року – 1444,05 грн./МВт.год. Тобто, середньозважена ціна у липні 2021 року порівняно з березнем 2021 року збільшилась на 5,08%.
Згідно пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону при укладанні Додаткової угоди № 1 Замовник не дотримав вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару та не підтвердив факт коливання ціни на ринку.
Водночас слід зазначити, що в Додатковій угоді № 1 сторонами збільшено обсяг споживання електричної енергії до 704 936,79 кВт/год, що на 99 680,57 кВт/год більше, ніж повинно бути з врахуванням підвищення ціни за одиницю (605 256,22 кВт/год). Як наслідок, з врахуванням збільшеної вартості за 1 кВт/год електричної енергії, сума договору складе 2 672 908,83 грн., що на 377 958,83 грн. більше суми, зазначеної в Договорі № 57.
Додатковою угодою від 09.08.2021 № 2 (далі – Додаткова угода № 2) до Договору № 57 збільшено ціну за 1 кВт/год до 4,17087 грн. з ПДВ, або на 10% від ціни Додаткової угоди № 1 (3,79170 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 2 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.
Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/2 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 01.08.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 30.07.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 01.08.2021 – 2119,14 грн./МВт.год, 30.07.2021 – 1727,33 грн./МВт.год, або +22,68%.
Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 30.07.2021 та 01.08.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку між укладанням Додаткових угод № 1 та № 2.
Отже, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 1, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, замовник під час укладання Додаткової угоди № 2 у порівнянні з Договором № 57 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Водночас, згідно Додаткової угоди № 2 обсяг споживання електричної енергії склав 685 659,9 кВт/год, що на 135 426,97 кВт/год більше, ніж повинно бути з врахуванням підвищення ціни за одиницю (550 232,93 кВт/год). Як наслідок, з врахуванням збільшеної вартості за 1 кВт/год електричної енергії, сума договору складе 2 859 798,31 грн., що на 564 848,31 грн. більше суми, зазначеної в Договорі № 57.
Додатковою угодою від 09.08.2021 № 3 (далі – Додаткова угода № 3) до Договору № 57 збільшено ціну за 1 кВт/год до 4,58795 грн. з ПДВ, або на 10% від ціни Додаткової угоди № 2 (4,17087 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 3 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.
Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/3 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 02.08.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 01.08.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 02.08.2021 – 2578,52 грн./МВт.год, 01.08.2021 – 2119,14 грн./МВт.год, або +21,68%.
Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 01.08.2021 та 02.08.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку між укладанням Додаткових угод № 2 та № 3.
Отже, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 2, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, замовник під час укладання Додаткової угоди № 3 у порівнянні з Договором № 57 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Водночас, згідно Додаткової угоди № 3 обсяг споживання електричної енергії склав 668 135,72 кВт/год, що на 167 923,21 кВт/год більше, ніж повинно бути з врахуванням підвищення ціни за одиницю (500 212,51 кВт/год). Як наслідок, з врахуванням збільшеної вартості за 1 кВт/год електричної енергії, сума договору складе 3 065 373,28 грн., що на 770 423,28 грн. більше суми, зазначеної в Договорі № 57.
Таким чином, за результатами аналізу правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод № 1, № 2 та №3 до Договору № 57, а також не дотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
26.08.2021 16:11 - 10.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
26.08.2021 16:11
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
Опис:
.
Дата публікації:
05.10.2021 15:48
Запити/Пояснення
Номер:
1c4be55e539c470490bee5311d07d166
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.08.2021 09:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Закупівля електроенергії (електрична енергія з оплатою за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника) (код ДК 021:2015:09310000-5 електрична енергія) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-09-001936-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
1. Поясніть причини внесення змін до договору від 15.03.2021 № 57, укладеного з ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», в частині збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії до 10 % на підставі додаткових угод від 09.08.2021 №№ 1, 2, 3, а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни електричної енергії на ринку, на підставі яких були внесені зміни ціни за одиницю, як це передбачено пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0adb9f181ee041979ba4990e4e535ab2
Назва:
Відповідь на запит.
Дата опублікування:
20.08.2021 20:30
Опис:
На Ваш запит щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом Закупівля електроенергії (електрична енергія з оплатою за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника) (код ДК 021:2015:09310000-5 електрична енергія) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-09-001936-c) Магальська сільська рада повідомляє наступне.
1. Причинами внесення змін до договору від 15.03.2021 № 57, укладеного з ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», в частині збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії до 10 % на підставі додаткових угод від 09.08.2021 №№ 1, 2, 3 стало коливання ціни електричної енергії на ринку, на підставі чого були внесені зміни ціни за одиницю, як це передбачено пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
2. Підтверджуючі документи про коливання ціни електричної енергії на ринку, додані до додаткових угод та оприлюднені.