-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання, вивезення (перевезення) та захоронення побутових безпечних відходів.
ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання, вивезення (перевезення) та захоронення побутових безпечних відходів.
Завершена
1 260 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 300.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 300.00 UAH
Номер:
577178c14d9c43d49693b3327df91a87
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-14-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.05.2021 00:00
Період моніторингу:
20.05.2021 17:16 - 11.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.05.2021 222
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 20.05.2021 року.
В.о. начальника Владислав КАЛІННІКОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 20.05.2021 № 222
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
18 UA-2021-03-09-001738-c 09.03.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Північно-східного офісу Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» (далі – Замовник) від 09.03.2021 №23_2, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» (далі – ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 23_3 від 29.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2021 року, договір від 12.04.2021 №Т-23/04-ХЕ (далі – Договір).
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-03-09-001738-c, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 6300 гривень. Однак, інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір та звіт про результати проведення процедури закупівлі не містить інформацію про місце надання послуг. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону, пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та в Додатку 2 до тендерної документації не відповідають вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме Замовник вимагає від учасників наявність документально підтвердженого обладнання та матеріально-технічної бази, в той час як згідно з Законом зазначений критерій повинен мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Також, Замовник вимагає від учасників наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом, зазначений критерій повинен мати назву: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутня інформація щодо електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Так, Додаток 2 до тендерної документації містить вимогу щодо підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій з документальним підтвердженням наявності або скан-копії договору оренди.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» відсутні нотаріально засвідчені копії документів, що підтверджують розміщення офісного приміщення. Копія договору оренди від 20.12.2018 №254, термін дії якого відповідно до підпункту 9.1 з 20.12.2018 по 31.12.2021, завірена лише підписом директора та печаткою ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС».
Тобто, в учасника-переможця ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» на момент подання тендерної пропозиції відсутні документи, встановленої статтями 640 та 793 Цивільного кодексу України форми, що підтверджують його право на володіння та користування матеріально-технічною базою, а саме нежитловими приміщеннями, загальною площею 162,5 кв. метрів.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
28.05.2021 11:26 - 12.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2021 11:26
Запити/Пояснення
Номер:
bf2cca6b68104b9cb1939f9f3d54ac28
Назва:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ КП "КВПВ"
Дата опублікування:
31.05.2021 11:10
Опис:
Керівнику ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Косінову С. А.
Заперечення
Шановний Станіславе Анатолійовичу !
КП « Комплекс з вивозу побутових відходів» надає заперечення до висновку моніторингу № UA-M-2021-05-14-000045, дата публікації висновку 28.05.2021р., стосовно процедури закупівлі : Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання, вивезення (перевезення) та захоронення побутових безпечних відходів. (UA-2021-03-09-001738-c Закупівля на prozorro.gov.ua).
КП « Комплекс з вивозу побутових відходів» (Замовник), оприлюднено тендерну документацію у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі».
1. Стосовно першого зауваження:
«В оголошенні відсутнє Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників»
Замовник не згоден з даним тлумаченням оскільки: процедура була оприлюднена 09.03.2021 року.
Згідно з Порядком функціонування системи адміністратор системи (далі — адміністратор) — юридична особа, визначена Мінекономрозвитку (Уповноваженим органом) відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу. Наказом Мінекономрозвитку від 18.03 2016 № 473 (зі змінами) веб-порталом Уповноваженого органу у складі системи визначено інформаційно-телекомунікаційну систему «Prozorro» за адресою в мережі інтернет: www. prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу — Державне підприємство «ПРОЗОРРО». Поряд з цим користувач — учасник, постачальник товарів, надавач послуг, виконавець робіт, замовник, орган оскарження, органи, які уповноважені здійснювати контроль у сфері закупівель, і Казначейство та його територіальні органи в межах своїх повноважень та інші заінтересовані особи (абзац п’ятий пункту 2 Порядку функціонування системи). Таким чином, оскільки відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є ДП «ПРОЗОРРО», щодо технічних питань, у тому числі пов’язаних з реалізацією в системі вимог законодавства у сфері публічних закупівель, користувачам системи необхідно звертатись до зазначеного підприємства, як адміністратора системи. При цьому, виходячи зі змісту пункту 8 Порядку функціонування системи, оператор зокрема повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі інформаційну підтримку, рівний доступ до інформації про закупівлі, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу. Просимо Вас звернути увагу на те, що станом на сьогоднішній день, інтерфейс електронного майданчику та платформи PROZZORO передбачає технічної можливості заповнення (зазначення) таких пунктів, як вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Так відповідно до положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
А обов’язок та технічна можливість вказувати вид та умови забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні з’явилась у Замовників на території України лише з 16.04.2021 року. Тобто, електронні майданчики додали таку технічну можливість Замовнику (вказувати в оголошенні вид та умови забезпечення тендерних пропозицій) лише з 16.04.2021 року.
Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовником, у відповідності до п. 9 ст. 21 зазначено розмір надання забезпечення тендерних пропозицій, а саме: 6300 грн. Розмір, Вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції за вищезазначеною процедурою вказано в п. 11 та 12 «Зведеної інформації про закупівлю» та п. 2 та 3 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, до тендерної документації.
Детально це розписано на офіційному сайті : https://infobox.prozorro.org/articles/nova-realizaciya-zabezpechennya-propoziciji-ta-vikonannya-dogovoru-v-prozorro.
31.03.2021 ЛІЛІЯ КУЛИК
НОВА РЕАЛІЗАЦІЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ В ПРОЗОРРО
З 16 квітня 2021 року інформацію про забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору Замовники будуть зазначати в системі Прозорро по-новому.
З 16 квітня 2021 року (строк виходу в продуктив продовжено з 8 до 16 квітня) інформацію про забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору Замовники будуть зазначати в системі Прозорро по-новому.
Відсутність технічної можливості заповнення всіх полів оголошення про проведення відкритих торгів (станом на 09.03.2021р.) не може бути законною підставою для встановлення факту порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник був фактично позбавлений права сформувати форму оголошення (шляхом заповнення полів на електронному майданчику) згідно встановленої форми.
Згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, встановлено, що останній було видано Міністерством економічного розвитку і торгівлі України відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі". Таким чином, оскільки вказаний наказ було прийнято на підставі Закону України "Про публічні закупівлі", який має вищу юридичну силу, останній не повинен йому суперечити. У той же час, відповідно до правової позиції, викладеної Конституційним судом у рішенні від 28.10.2009 року по справі №28-рп/2009 та рішенні від 17.02.2010 року по справі №6-рп/2010, органи, які мають регуляторні функції, керуючись у своїй діяльності законами при врегулюванні у своїх актах відповідних питань, не можуть змінювати, доповнювати чи розширювати зміст цих законів. Вищезазначеного аналогічного висновку дійшов Шостий апеляційний адміністративний суд, викладеного у рішенні від 03.03.2020 року під час розгляду апеляційної скарги Південного офісу Держаудитслужби на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/17311/19. Враховуючи викладене, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами та доповненнями повідомляємо, що замовником було дотримано у повному обсязі порядок оприлюднення оголошення у відповідності до положень Закону з урахуванням відсутності технічної можливості заповнення всіх полів оголошення та зазначення необхідної інформації до оголошення.
Скан-копію Запиту від 12.05.2021 року № вих. 1682 до ТОВ «Закупки. Пром. Юа» та надану відповідь додаємо.
Таким чином Замовник повністю виконав вимоги п. 9. Ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Стосовно другого зауваження :
2. «В оголошенні, повідомленні про намір та звіті про проведену закупівлю відсутнє місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг », зазначаємо наступне:
Замовник не згоден з даним тлумаченням оскільки:
Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовником, у відповідності до п. 3 ст. 21 зазначено місце надання послуг, а саме: Україна, Відповідно до документації, що також зазначено у повідомленні про намір та Звіті про результат проведення закупівлі.
Крім того, дане зазначення місця поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг реалізовано на всіх електронних майданчиках України. Таким чином, Замовник має можливість здійснити посилання на тендерну документацію в частині зазначення великої кількості адрес місця поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг. Додатком І «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації на закупівлю Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання, вивезення (перевезення) та захоронення побутових безпечних відходів. (UA-2021-03-09-001738-c Закупівля на prozorro.gov.ua), передбачено адреси надання послуг.
Згідно з Порядком функціонування системи адміністратор системи (далі — адміністратор) — юридична особа, визначена Мінекономрозвитку (Уповноваженим органом) відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу. Наказом Мінекономрозвитку від 18.03 2016 № 473 (зі змінами) веб-порталом Уповноваженого органу у складі системи визначено інформаційно-телекомунікаційну систему «Prozorro» за адресою в мережі інтернет: www. prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу — Державне підприємство «ПРОЗОРРО». Поряд з цим користувач — учасник, постачальник товарів, надавач послуг, виконавець робіт, замовник, орган оскарження, органи, які уповноважені здійснювати контроль у сфері закупівель, і Казначейство та його територіальні органи в межах своїх повноважень та інші заінтересовані особи (абзац п’ятий пункту 2 Порядку функціонування системи). Таким чином, оскільки відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є ДП «ПРОЗОРРО», щодо технічних питань, у тому числі пов’язаних з реалізацією в системі вимог законодавства у сфері публічних закупівель, користувачам системи необхідно звертатись до зазначеного підприємства, як адміністратора системи. При цьому, виходячи зі змісту пункту 8 Порядку функціонування системи, оператор зокрема повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі інформаційну підтримку, рівний доступ до інформації про закупівлі, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу. Просимо Вас звернути увагу на те, що станом на сьогоднішній день, інтерфейс електронного майданчику та платформи PROZZORO передбачає технічної можливості заповнення (зазначення) таких пунктів, а саме:
1. Вказати одну адресу.
2. Вказати декілька адрес.
3. Вказати – Інші умови постачання, в такому разі системою визначається - Україна, Відповідно до документації.
Так відповідно до положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, встановлено, що останній було видано Міністерством економічного розвитку і торгівлі України відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі". Таким чином, оскільки вказаний наказ було прийнято на підставі Закону України "Про публічні закупівлі", який має вищу юридичну силу, останній не повинен йому суперечити. У той же час, відповідно до правової позиції, викладеної Конституційним судом у рішенні від 28.10.2009 року по справі №28-рп/2009 та рішенні від 17.02.2010 року по справі №6-рп/2010, органи, які мають регуляторні функції, керуючись у своїй діяльності законами при врегулюванні у своїх актах відповідних питань, не можуть змінювати, доповнювати чи розширювати зміст цих законів. Вищезазначеного аналогічного висновку дійшов Шостий апеляційний адміністративний суд, викладеного у рішенні від 03.03.2020 року під час розгляду апеляційної скарги Південного офісу Держаудитслужби на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/17311/19. Враховуючи викладене, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами та доповненнями повідомляємо, що замовником було дотримано у повному обсязі порядок оприлюднення оголошення у відповідності до положень Закону з урахуванням наявної технічної можливості заповнення полів оголошення та зазначення необхідної інформації до оголошення.
Скан-копію Запиту від 12.05.2021 року № вих. 1682 до ТОВ «Закупки. Пром. Юа» та надану відповідь додаємо.
Таким чином Замовник повністю виконав вимоги п. 3. Ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Стосовно третього зауваження:
«КВАЛІФІКАЦІЙНИ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТОРГІВ стаття 16 старий закон.»
Замовник не згоден з даним тлумаченням оскільки:
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Перелік складових, який повинна містити тендерна документація, визначено частиною другою статті 22 Закону.
При цьому частиною третьою статті 22 Закону встановлено, зокрема, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів.
Водночас згідно зі ст. 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмету закупівлі з урахуванням частини статті 5 Закону .
Враховуючи викладене, замовник в тендерній документації встановив вимогу щодо наявності:
1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
1.1. Для надання послуг з Утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання, вивезення (перевезення) та захоронення побутових безпечних відходів для Замовника не має необхідності включати вимогу щодо наявності технології.
Вивезення сміття не передбачає якогось складного технологічного процесу або виконання складних функцій на обладнанні, тому Замовником не встановлювався такий критерій як технологія. Учасник підтвердив відповідність такому критерію, як Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, інформація про яку в повному обсязі надана в тендерній пропозиції Учасника-переможця.
2.1. В складі тендерної пропозиції Учасника-переможця наявна інформація, щодо підтвердження цьому критерію.
3.1. В складі тендерної пропозиції Учасника-переможця наявна інформація, щодо підтвердження цьому критерію. Крім того, Учасник-переможець надав два «аналогічні» договори, акти наданих послуг та відгуки по кожному «аналогічному » договору.
В той же час, стаття 7 Закону передбачає, що Антимонопольний комітет України здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Так, з рішень колегії АМКУ вбачається, що з метою реалізації принципу недискримінації коло визначення «аналогічних договорів» не слід «звужувати».
Для врахування принципів проведення закупівель та запобігання можливого оскарження, при розробці тендерної документації була врахована практика розгляду скарг АМКУ та було чітко визначено в тендерній документації перелік документів, що мають бути подані учасниками на підтвердження кваліфікації, а також, їх зміст.
Стосовно четвертого зауваження:
«Договір оренди офісу від 20.12.2018 № 254 без нотаріального погодження». При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» відсутні нотаріально засвідчені копії документів, що підтверджують розміщення офісного приміщення. Копія договору оренди від 20.12.2018 №254, термін дії якого відповідно до підпункту 9.1 з 20.12.2018 по 31.12.2021, завірена лише підписом директора та печаткою ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС». Тобто, в учасника-переможця ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» на момент подання тендерної пропозиції відсутні документи, встановленої статтями 640 та 793 Цивільного кодексу України форми, що підтверджують його право на володіння та користування матеріально-технічною базою, а саме нежитловими приміщеннями, загальною площею 162,5 кв. метрів.
Замовник не згоден з даним тлумаченням оскільки:
Стаття 640. Момент укладення договору
1. Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
2. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії. !!!!! СУТТЄВО !
3. Договір, що підлягає нотаріальному посвідченню, є укладеним з дня такого посвідчення.
{Частина третя статті 640 в редакції Закону № 1878-VI від 11.02.2010}
§ 4. Найм будівлі або іншої капітальної споруди
Стаття 793. Форма договору найму будівлі або іншої капітальної споруди
1. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі.
2. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
{Частина друга статті 793 в редакції Законів № 501-V від 20.12.2006, № 157-IX від 03.10.2019}
На підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Замовником вимагалось:
Скан-копія з оригіналу/копії довідки, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою*(у разі її використання), що підтверджує наявність в Учасника спеціального оснащення, машин, механізмів та інвентарю, а саме:
- наявність техніки власної або орендованої в кількості, достатній для виконання умов договору. До зазначеної довідки надається документальне підтвердження відомостей зазначених в ній (копії договорів оренди, або копії технічних паспортів);
- наявність місця стоянки та обслуговування автомобілів з документальним підтвердженням наявності або скан-копії договору оренди.
Учасником підтверджено це договором оренди нежитлових приміщень № 6086 від 10.02.2016 року з Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради з додатковими угодами до нього, файлом: Довідка_стоянка.pdf.
Замовником не вимагалось надання підтвердження наявності офісного приміщення !!!
Замовником не вимагалось нотаріальне засвідчення будь-якої інформації наданої Учасником закупівлі. !!!
Учасником-переможцем закупівлі в пропозиції надано договір оренди № 254 , який має термін дії до 31.12.2021 року., якщо теоретично врахувати, той факт, як би Замовник також зазначив на необхідність підтвердження наявності офісного (их) приміщення (нь), то згідно зі ст.:640 п.2 та ст. 793 п. 2 Цивільного кодексу України, а саме:
Стаття 640. Момент укладення договору:
2. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії. !!!!! СУТТЄВО !
§ 4. Найм будівлі або іншої капітальної споруди
Стаття 793. Форма договору найму будівлі або іншої капітальної споруди
2. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
То, тоді, згідно з п. 1.6 Розділу 1 Предмет договору, п. 9.1 Розділу 9 Термін дії та умови, зміни, розірвання договору, договору оренди № 254 від 20.12.2018р. та наданим Актом приймання – передачі майна від 01.01.2019р. з урахуванням ст. 640 та 793 Цивільного кодексу України, то термін оренди починається з 01.01.2019 р. !!! Згідно до положень ст. 640 та 793 Цивільного кодексу України, Учасник уклав договір оренди законно, тому, що: термін оренди складає 2 роки та 363 дні !!!! Що не суперечить вимогам ст. 640 та 793 Цивільного кодексу України в частині нотаріального засвідчення!!!!!!!
Крім того, в тендерній пропозиції Учасника, також надано файл: Довідка_мат_тех_Н .pdf, яка містить перелік техніки власної або орендованої в кількості, достатній для виконання умов договору !!!
Крім того надано ще договір оренди нежитлових приміщень № 6086 від 10.02.2016 року з Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради з додатковими угодами до нього, який підтверджує наявність в Учасника нежитлових приміщень, на території яких проводиться технічне обслуговування, мийка та ремонт та паркування спеціально обладнаних транспортних засобів.
Тендерною документацією не вимагалось !!! надання інформації з документальним підтвердженням наявності офісних приміщень. !!!
Таким чином, Замовник ніяким чином не порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». В Замовника не має та не було підстав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» у відповідності до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник не порушив вимог абз. другого частини 1. Ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та правомірно підтвердив відповідність ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» кваліфікаційним критеріям та в подальшому уклав з переможцем торгів договір.
Згідно даних ВИПИСКИ з Єдиного державного реєстру підприємств, організацій.., ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС » зареєстровано за адресою: Україна, 61010, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ ГЕОРГІЇВСЬКА, будинок 27 !!!, що підтверджується договором оренди нежитлових приміщень № 6086 від 10.02.2016 року з Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради з додатковими угодами до нього., файлом: Свідоцтво ПДВ. pdf., Довідка 1-ДФ pdf. та іншими документами та інформацією наявною в складі тендерної пропозиції та даних інформаційних систем.
Таким чином, Учасник підтвердив наявність в нього матеріально-технічної бази для надання послуг в повному обсязі, та надав необхідні підтверджуючі документи, які є в складі тендерної пропозиції !!!
При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» та на даний час в Замовника не було та не має законних !!! підстав для розірвання договору № Т-23/04-ХЕ від 12.04.2021 року.
У зв’язку з вищенаведеним, дії замовника не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення до висновку тендерного комітету;
- підтвердити факт відсутності порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у зв’язку з відсутністю порушень).
З повагою,
Директор
КП « Комплекс з вивозу
побутових відходів» Ф. С. Аббасов