-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 –14410000-8- Кам’яна сіль (кам’яна сіль)
Завершена
7 601 650.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 76 016.50 UAH
мін. крок: 1% або 76 016.50 UAH
Номер:
f3e4bfc5dac149d78cc7ea33a8d49446
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-20-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.12.2022 00:00
Період моніторингу:
20.12.2022 13:42 - 11.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
НАКАЗ
20.12.2022 № 277
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 19.12.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 20.12.2022 № 277
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
36 UA-2021-03-04-008641-c 04.03.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО»» встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСІЛЬ», правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі- порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 04.03.2021 року № 241, тендерні ТОВ «ХАРКІВСІЛЬ» (далі – учасник – переможець та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО»», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможця від 15.04.2021 № 517, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2021 року, Договір від 27.04.2021 року № 27042703 (далі - Договір), додаткові угоди від 03.12.2021 № 1, від 21.12.2021 № 2, від 28.01.2021 № 3, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.12.2022 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО»» установлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Моніторингом установлено, що відповідно до умов частини 6 розділу 3 тендерної документації та згідно Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Також, у Додатку 2 до тендерної документації визначено, що якісні показники товару мають відповідати конкретно визначеним умовам, а саме: Масова частка хлористого натрію, % не менше 98,00 та Масова частка кальцій - іона, % не більше 0,4.
Так, учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО»» на підтвердження якості товару у складі тендерної пропозиції надано Посвідчення якості та безпеки від 30.01.2021 року № 3/17, виданого Державним підприємством «АРТЕМСІЛЬ» (далі - Посвідчення), в якому значаться показники якості товару, а саме : Масова частка хлористого натрію (NaCl) - 97,83% та Масова частка кальцій - іона (Са) - 0,49%.
Таким чином, зазначені у Посвідченні показники не відповідають встановленим умовам, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 20.12.2022 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин, з яких допущено до аукціону учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО»», пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: « На підтвердження вимог замовника учасник закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» в складі своєї пропозиції надав гарантійний лист щодо погодження з Технічним завданням (згідно Додатку 2 тендерної документації) (файл 30 Погодження з технічними вимогами.pdf), яким підтвердив вiдповiднiсть тендерноi пропозицii технiчним, якiсним, кiлькiсним та iншим вимогам до предмета закупiвлi, якi установленi замовником у додатку 2 до тендерноi документації. учасник завантажив у складі своєї тендерної пропозиції файл 12 Технічне завдання.pdf, яким підтвердив відповідність запропонованого товару вимогам замовника», що не спростовує порушення Замовником вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО»» та допустив його до аукціону.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання до участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Період усунення порушень:
23.12.2022 19:21 - 07.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2022 19:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що на виконання висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.), Замовником були вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку повідомлено про зазначені дії орган державного фінансового контролю.
Дата публікації звіту:
30.12.2022 10:57
Запити/Пояснення
Номер:
0bc3f08406514ab59bea2c5819b8b019
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.12.2022 13:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.12.2022 00:00
Опис:
Керівнику
Комунального підприємства «Харківські теплові мережі»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 –14410000-8- Кам’яна сіль (кам’яна сіль). Code DK 021: 2015 –14410000-8- Rock salt (rock salt), код за ДК 021:2015:14410000-8: Кам’яна сіль, DK 021:2015:14410000-8: Rock salt ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-04-008641-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору від 27.04.2021 року № 27042703 додатковою угодою від 21.12.2021 №2 щодо продовження строків дії Договору ?
3. Яким чином Вами визначено відповідність якості товару учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО»» умовам Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ», якщо надані ним у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують якість товару, а саме Посвідчення якості та безпеки від 30.01.2021 року № 3/17 має відмінні показники від визначених показників Додатку 2?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обгрунтовують позицію Замовниказ поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягм тьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
df00db2727774266bbad9075c50ba1a3
Назва:
Відповідь щодо закупівлі
Дата опублікування:
23.12.2022 11:27
Опис:
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 –14410000-8- Кам’яна сіль (кам’яна сіль) ( номер моніторингу в електронній системі закупівель -UA-M-2022-12-20-000005) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості, щодо розміщення на власному веб-сайту (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, необхідно зазначити, що пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова) чітко визначає вичерпний перелік суб’єктів, на якого він розповсюджується, а саме це: 1) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня); 2) суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) КП «Харківські теплові мережі» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України КП «Харківські теплові мережі» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Враховуючи зазначене вище, норми пункту 4-1 Постанови не розповсюджуються на підприємство, а відтак у Замовника відсутній обов’язок здійснювати заходи, визначені цим пунктом Постанови. Додатково повідомляємо, очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі запитів комерційних пропозицій потенційних учасників на аналогічний вид товару. В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-03-04-008641-c), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-03-04-008641-c). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-03-04-008641-c).
У відповідь на друге питання повідомляємо, що додаткова угода №2 від 21.12.2021 до договору №27042703 укладалась за частиною 6 статті 41 Закону , якою передбачена можливість подовження дії договору про закупівлю на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. У замовника існувала потреба в даному товарі на початок наступного року, відповідно до потреб проведення опалювального сезону. Наголошуємо, що жодних документів, які б підтверджували право замовника на укладання даної додаткової угоди Закон не вимагає, замовник має внутрішній документ, який підтверджує потребу в даному виді товару на початку наступного року, на строк достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року.
Щодо третього питання. Тендерна документація складалась замовником з безумовним додержанням вимог викладених в статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі були викладені замовником у пункті 6 розділу 3 тендерної документації. На підтвердження вимог замовника учасник закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИП І КО" в складі своєї пропозиції надав гарантійний лист щодо погодження з Технічним завданням (згідно Додатку 2 тендерної документації) (файл 30 Погодження з технічними вимогами.pdf), яким підтвердив вiдповiднiсть тендерноi пропозицii технiчним, якiсним, кiлькiсним та iншим вимогам до предмета закупiвлi, якi установленi замовником у додатку 2 до тендерноi документації, та на підтвердження вимоги, а саме: документи , визначенні в технічному завданні (додаток 2 до тендерної документації) цей же учасник завантажив у складі своєї тендерної пропозиції файл 12 Технічне завдання.pdf, яким підтвердив відповідність запропонованого товару вимогам замовника. Щодо посвідчення якості та безпеки від 30.01.2021 року № 3/17, то даний документ замовником не вимагався і був наданий учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції на свій розсуд, який мав ознайомчий характер, на якусь партію товару, та не брався до уваги замовником. Ураховуючи викладене, зміст інформації, яку необхідно було підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначеним замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, учасником закупівлі було виконано в повній мірі.