-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги їдалень
Завершена
2 948 425.22
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 742.13 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 742.13 UAH
Номер:
6424267322e14cfe8c5f487b76eaa1e5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-11-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.06.2021 00:00
Період моніторингу:
11.06.2021 15:02 - 07.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
11.06.2021 № 307
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 11.06.2021 № 307
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12 UA-2021-03-03-011121-с 03.03.2021 Комунальний заклад освіти "Криворізька спеціальна школа "Перлина" Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ 26137819) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу правильності складання тендерної документації Замовника встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої ст. 22 Закону, пункту 2 частини другої ст. 22 Закону, частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВО Промсервiс» встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та частини першої розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором № 14 від 14.04.2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 03 березня 2021 р. протокол №24 (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «НВО Промсервiс», повідомлення про намір укласти договір, договір № 14 від 14.04.2021, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема,
- у пункті 4 розділу ІІІ Тендерної документації визначено строк дії тендерної пропозиції 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- у пункті 5 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що «відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Вказане суперечить вимогам пунктів 1, 2, 3 частини другої ст. 16 Закону та пункту 2 частини другої ст. 22 Закону в частині визначення кваліфікаційних критеріїв відповідно до частини другої ст. 16 Закону.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.
Окрім того, умовами пункту 4 розділу VI тендерної документації передбачено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів подає проект договору за підписом уповноваженої особи Учасника відповідно до Додатку 6. Зазначений проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету закупівлі, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати проект договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. При цьому, нормою частини 6 статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості коригування умов договору суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.
Поряд з цим, на запит замовнику на пояснення (Дата оприлюднення: 15.06.2021) щодо включення Замовником до Примірного двотижневого меню харчування для учнів та вихованців КЗО «Криворізька спеціальна школа «Перлина» ДОР на 2021 рік (Додаток № 5 тендерної документації) ковбасних виробів (ковбаса напівкопчена та ковбаса варена), Замовником 18.06.2021 оприлюднені в електронній системі закупівель пояснення де зазначено, що «КЗО «Криворізька спеціальна школа «Перлина» ДОР є спеціальною школою та у своїй діяльності керується Положенням про спеціальну школу, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 06.03.2019 року № 221, про що зазначено у Статуті закладу освіти. Наказом МОЗ України від 20.02.2013 № 144 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.03.2013 за № 410/22942 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до улаштування, утримання і режиму спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, та навчально-реабілітаційних центрів» 8.3. У раціоні дітей спеціальних шкіл (шкіл-інтернатів) та Центрів бажано включати: ковбасні вироби варені вищого ґатунку не частіше двох разів на тиждень, при одноразовому харчуванні - не частіше одного разу на тиждень; 8.11. Забороняється приймати до харчоблоку продукти: ковбасні вироби першого й нижчого ґатунку, кров’яні, ліверні ковбаси, зельци, сальтисони тощо. Відповідно до приписів п. 1 Санітарного регламенту, дія цього регламенту не поширюється на спеціальні заклади освіти. Отже, дія Санітарного регламенту не поширюється на КЗО «Криворізька спеціальна школа «Перлина» ДОР, тому Замовник не повинен був використовувати його приписи під час розроблення примірного меню харчування».
При цьому, умовами пункту 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до додатку 5 тендерної документації. Умовами пункту 5 Додатку 5 тендерної документації визначено, що при виконанні послуг учасник повинен використовувати наступні документи та враховувати законодавчі акти: - Постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» (далі Постанова № 1591), в тому числі згідно додатка № 4 та додатка № 8, зі змінами та Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до улаштування, утримання і режиму спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, та навчально-реабілітаційних центрів»» (далі Державні санітарні норми та правила, затверджені Наказом № 144). Відповідно до Додатку 8 Постанови № 1591, продукт «Ковбаса варена» може бути лише продуктом – замінником м’яса (яловичина, свинина нежирна) за енергоцінністю, а отже не основним продуктом харчування. Відповідно до пункту 8.3. розділу VIII Державних санітарних норм та правил, затверджених Наказом № 144 у раціоні дітей спеціальних шкіл (шкіл-інтернатів) та Центрів бажано включати: ковбасні вироби варені вищого ґатунку не частіше двох разів на тиждень, при одноразовому харчуванні - не частіше одного разу на тиждень.
Але, на порушення Додатку 8 Постанови № 1591, пункту 8.3 Державних санітарних норм та правил, затверджених Наказом № 144 до Примірного двотижневого меню харчування для учнів та вихованців КЗО «Криворізька спеціальна школа «Перлина» ДОР на 2021 рік (наведене у Додатку 5 тендерної документації) включені ковбасні вироби частіше двох разів на тиждень, а саме: 1 день (понеділок) - ковбаса відварена; 2 день (вівторок) - ковбаса напівкопчена відварена; 3 день (середа) - ковбаса напівкопчена відварена; 5 день (п’ятниця) - ковбаса напівкопчена відварена; 6 день (субота) - ковбаса напівкопчена відварена; 10 день (середа) - ковбаса напівкопчена відварена; 11 день (четвер) - ковбаса напівкопчена відварена; 13 день (субота) - ковбаса напівкопчена відварена.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Проте, учасник торгів – переможець ТОВ «НВО Промсервiс» не скористався нормою частини 1 статті 24 Закону та своїм правом звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру та надав у складі тендерної пропозиції підписане та скріплене печаткою ТОВ «НВО Промсервiс» Примірне двотижневе меню харчування для учнів та вихованців КЗО «Криворізька спеціальна школа «Перлина» ДОР на 2021 рік куди включені ковбасні вироби (ковбаса напівкопчена відварена, ковбаса відварена) частіше двох разів на тиждень (файл: 21 Технічне завдання за Додатком 5.pdf 18 березня 2021 12:30), чим порушено вимоги пункту 5 Додатку 5 тендерної документації, Додатку 8 Постанови № 1591, пункту 8.3 Державних санітарних норм та правил, затверджених Наказом № 144. Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Також, моніторингом встановлено, що Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку № 708 від 15.04.2020р., відповідно до якого предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 – Послуги їдалень». Відповідно до Єдиного закупівельного словника клас 55510000-8 має категорії «55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу» та «55512000-2 - Послуги адміністраторів їдалень». При цьому, відповідно до Додатку № 5 тендерної документації приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщенні харчоблоку та їдальні Комунального закладу освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради» за адресою установи. Також відповідно до умов пункту 6.3.1. договору від 14.04.2021 № 14 виконавець зобов’язаний забезпечити надання послуг та приготування їжі в приміщенні харчоблоку та їдальні Замовника відповідно до умов цього Договору і в строки, встановлені цим Договором, що свідчить про те, що діти не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування, тобто поза місцем виховання, навчання тощо, а отже обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 — Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі. Відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 «55320000-9: Послуги з організації харчування» включає категорії «55321000-6 - Послуги з готування їжі» та «55322000-3 - Послуги кухарів», або у разі харчування учнів здійснюється за місцем виховання, навчання (у приміщені навчального закладу), то Єдиним закупівельним словником передбачено код «55520000-1 Кейтерингові послуги», куди входить категорія «55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування». Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, частини першої розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 із змінами.
Період усунення порушень:
01.07.2021 17:18 - 16.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
01.07.2021 17:18
Оскарження висновку в суді
Опис:
14.07.2021 року Комунальним закладом освіти "Криворізька спеціальна школа "Перлина" Дніпропетровської обласної ради" подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
15.07.2021 13:24
Дата відкриття провадження:
26.07.2021 17:00
Номер відкриття провадження:
160/11988/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-03-011121-c ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень
Згідно висновку Східного офісу Держаудитслужби опублікованого 01.07.2021 року о 17год.18хв., під час проведення зазначеної закупівлі, було вчинено порушення з якими не погоджується Замовник:
1. Під час проведення зазначеної закупівлі, було встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, - у пункті 4 розділу ІІІ Тендерної документації визначено строк дії тендерної пропозиції 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовник заперечує такий висновок Державної аудиторської служби з огляду на таке.
Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, у тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі”, строк дії тендерної пропозиції - установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється.
Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
У п. 4 Розділу IІІ Тендерної документації Замовником було встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Такий строк відповідає вимогам п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” на підставі наступного.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 21 Закону України “Про публічні закупівлі” кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в оголошенні про проведення відкритих торгів.
У п. 1 Розділу IV Тендерної документації вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в електронній системі закупівель.
В електронній системі закупівель, зокрема в Оголошенні про проведення відкритих торгів, визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 19 березня 2021 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України “Про публічні закупівлі”, дата і час розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого пунктом 10 частини першої цієї статті, та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Як зазначено у п. 2 Розділу IV Тендерної документації, дата і час розкриття отриманих тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
В електронній системі закупівель, зокрема в Оголошенні про проведення відкритих торгів, визначено, що дата розкриття тендерних пропозицій — 19 березня 2021 року.
Тобто, дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій та дата розкриття тендерних пропозицій співпадають (19 березня 2021 року).
Враховуючи, що дата розкриття тендерних пропозицій — 19 березня 2021 року, тому останній дев’яностий день дії тендерної пропозиції відповідно до умов, встановлених Замовником у Тендерній документації, припадає на 17 червня 2021 року.
Відповідно до вимог п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” строк дії тендерної пропозиції встановлює замовник і такий строк повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зважаючи, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 19 березня 2021 року, то відповідно до вказаних приписів Закону України “Про публічні закупівлі” строк дії тендерної пропозиції не може бути менше 90 днів з цієї дати. У цьому разі останній день строку дії тендерної пропозиції так само припадає на 17 червня 2021 року.
Тобто, строк дії тендерної пропозиції, встановлений Замовником у Тендерній пропозиції не менший, ніж строк дії тендерної пропозиції, дотримання якого вимагає п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, а тому умови Тендерної документації відповідають вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” та водночас не порушують права учасників процедури закупівлі.
2. Замовник заперечує висновок Держаудитслужби, що пункт 5 розділу ІІІ Тендерної документації де відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» суперечить вимогам пунктів 1, 2, 3 частини другої ст. 16 Закону та пункту 2 частини другої ст. 22 Закону в частині визначення кваліфікаційних критеріїв відповідно до частини другої ст. 16 Закону.
Відповідно до приписів п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Закону України “Про публічні закупівлі” дає право замовникам встановлювати для учасників кваліфікаційні критерії та вимагати їх документального підтвердження.
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
На виконання вимог п. 2 ч. 2 ст. 22 та ч. 2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі”, у п. 4 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовником було встановлено наступне:
“Відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи, зазначені у додатку 2 до цієї тендерної документації”.
Відповідно до приписів Закону України “Про публічні закупівлі”, перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно.
У додатку 2 до Тендерної документації “Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям” зазначені такі ж кваліфікаційні критерії, як і у п. 4 Розділу ІІІ Тендерної документації, та перелік документів, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Кваліфікаційні критерії були сформовані Замовником з огляду на предмет закупівлі. Виходячи зі змісту ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, Замовник може вимагати документи, що підтверджують відповідність учасника одному, декільком або ж усім цим критеріям.
Закон України “Про публічні закупівлі” не вимагає дослівного цитування його норм, зокрема тих, що встановлюють можливі кваліфікаційні критерії, у тендерній документації. Кваліфікаційні критерії, встановлені у п. 4 Розділу ІІІ Тендерної документації повністю відповідають кваліфікаційним критеріям, запропонованим у ч. 2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” для використання у тендерній документації замовникам. Отже, умови Тендерної документації відповідають вимогам Закону України “Про публічні закупівлі”.
Щодо визначення предмету закупівлі
Предмет закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) тендерним комітетом було обрано у суворій відповідності до вимог п. 22 ст. 1 Закону, згідно якого предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом та згідно з п. 21, 34 ч. 1 ст. 1 Закону за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника з врахуванням його загальних положень було обрано код за показником четвертої цифри основного словника: ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень, як такий що відповідає предмету закупівлі, його класу та категорії, послугам що закуповуються за даною закупівлею.
Відповідно до загальних положень Єдиного закупівельного словника базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y); перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y). Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії. Дев’ята цифра — контрольна. На виконання вимоги щодо обрання показника саме четвертої цифри основного словника було обрано код ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень враховуючи нижченаведене: - розділ "55000000-0 Готельні, ресторанні послуги та послуги з роздрібної торгівлі" містить групу: - "55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги", яка в свою чергу поділяється на класи: - "55510000-8 Послуги їдалень"; - "55520000-1 Кейтерингові послуги". Обрання тендерним комітетом коду "55520000-1 Кейтерингові послуги" було б не доцільним враховуючи порядок та особливості надання кейтерингових послуг, порядок організації обслуговування, яке переважно проходить поза межами підприємств ресторанного господарства, іноді в місцях, де організувати процес споживання їжі складно, постачанні замовнику вже готової до споживання продукції, без використання потужностей замовника. Враховуючи відсутність визначення на законодавчому рівні значення термінів тендерний комітет взяв визначення з вільної енциклопедії, та розглянувши всі категорії, які відносяться до класу послуг, в тому числі і ті, що відносяться до харчування та шкільного харчування: -«кейтеринг» анг.catering від cater— «поставляти провізію» - галузь громадського харчування, пов'язана з наданням послуг на віддалених точках, що включає всі підприємства і служби, що надають підрядні послуги з організації харчування співробітників компаній і приватних осіб у приміщенні і на виїзному обслуговуванні, а також здійснюють обслуговування заходів різного призначення і роздрібний продаж готової кулінарної продукції» - «послуги з організації харчування», «послуга харчування» - це послуга яка надається організаціями незалежно від організаційно-правової форми, а також індивідуальними підприємцями. Вони повинні мати асортиментний перелік кулінарної продукції, що буде виготовлятися відповідно вимогам нормативних документів. Терміни та визначення визначає поняття «заклад господарства» як вид економічної діяльності суб'єктів господарської діяльності щодо надання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього, призначений готувати і постачати готову їжу та організовувати обслуговування споживачів в інших місцях за спеціальними замовленнями. Такі суб'єкти можуть обслуговувати бенкети, фірмові прийоми, ділові зустрічі, весілля та інші свята у залах, офісах, па природі, під тентами тощо. За торговельною ознакою заклади господарства поділяються на дві групи: заклади, що продають продукцію і організовують її споживання в торговельним залі (ресторани, бари, кафе тощо); заклади, що продають продукцію для споживання поза межами торгівельного залу (фабрика-заготівельна, фабрика-кухня, домова кухня тощо). До розглянутих класів послуг входять послуги з доставки готової їжі, а не з послуг, які надаються безпосередньо в приміщені закладу для вказаних вище категорій дітей(вихованців).
«Їдальня»- це заклад для обслуговування певного контингенту споживачів із різноманітним асортиментом продукції власного виробництва і закупних товарів, в якому страви можуть надавати у вигляді скомплектованих раціонів харчування. Функціонують як правило, за місцем роботи споживачів, у навчальних закладах, військових підрозділах, лікувальних та оздоровчих закладах, відділеннях лікарень, закладах соціальної підтримки малозабезпечених верств населення тощо. Організація харчування учнів (дітей, вихованців) покладена на Замовника, тобто на Комунальний заклад освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради, це складання і затвердження графіку прийому їжі, меню яке є обов'язковим для виконавця, а також роздача готових страв, збір брудного посуду, організація відвідування їдальні, розважальні, культурно масові та святкові заходи, тощо. Виконавець з власних продуктів, із залученням своїх штатних працівників (у тому числі кухарів) готує страви, Замовник отримує тільки готові страви.
Розглянувши всі категорії, які відносяться до класу кейтерингових послуг, в тому числі і ті, що відносяться до шкільного харчування (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування, 55524000-9 Кейтерингові послуги для шкіл). Послуги з організації харчування (55320000-9) тендерний комітет вирішив, що жодна категорія послуг не відповідає особливостям харчування дітей закладу, так як: заклад є спеціальною школою, так як крім навчання, заклад забезпечує виховання та корекційно-розвиткову роботу дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, кваліфікованого психолого-медико-педагогічного супроводу з урахуванням стану здоров'я, особливостей психофізичного розвитку учнів (вихованців), забезпечення дітей сиріт і дітей позбавлених батьківського піклуваня, які перебувають під опікою закладу. Штатним розписом закладу передбачено: штат медичних працівників, вихователів, педагогічних та інших працівників. Різні вікові групи дітей, це діти які потребують різноманітного, збалансованого у тому числі і частина дітей індивідуального дієтичною харчування.
Тендерний комітет визначив предмет закупівлі як «послуга», код закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника - 55510000-8 Послуги їдалень вважаючи таке рішення більш доцільним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Тендерний комітет скористався, наданим йому Законом України «Про публічні закупівлі», виключним правом на визначення предмету закупівлі відповідно до «Порядку визначення предмета закупівлі». Та визначив його не порушивши чинного законодавства.
Слід також зауважити, що якщо провести аналітику оголошення надпорогових закупівель з початку існування системи Prozorro то більшість замовників в Україні обирають саме код ДК 021:2015: 55510000-8 — «Послуги їдалень» для проведення подібних закупівель.
Щодо зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, шляхом припинення зобов’язань за договором № 14 від 14.04.2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Згідно з п. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Відповідно до ст. 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу. Згідно ч.1 ст.526 Цивільного кодексу України - зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
У відповідності до окремих положень ст. 598 Цивільного кодексу України відзначено, що зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.
Відповідно до положень п.6.2.1. Договору №14 від 14.04.2021 року зазначено, що Замовник має право достроково розірвати цей Договор у разі невиконання зобов’язань Виконавцем.
Положення чинного законодавства України не передбачають підстав для розірвання договору про закупівлю послуг у зв'язку із вимогою Державної аудиторської служби (її структурного підрозділу), більше того, у відповідності до Положення «Про Державну аудиторську службу», що затверджено постановою КМУ № 43 від 03.02.2016 р., Держаудитслужба не наділена повноваженнями щодо розірвання договорів, які укладені у чіткій послідовності та відповідності чинному законодавству України.
Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
З урахуванням описаного, а ні положення Договору №14, а ні положення чинного законодавства не передбачають розірвання Договору №14 згідно вимоги Держаудитслужби, у зв'язку із зазначеним, Висновок в частині зобов'язання здійснити заходи щодо розірвання Договору №14 є незаконним.
Додатково повідомляємо, що послуги по договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «НВО Промсервiс» від 14.04.2021 року №14 розпочато та тривають, що на сьогоднішній день є належним зобов’язанням обох сторін. Розірвання договору із переможцем торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та виконав повністю умови укладеного ним договору є неможливим.
У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що взагалі не узгоджується із вимогою Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору.
Заперечення на висновок моніторингу затверджено протоколом засідання тендерного комітету КЗО «КСШ «Перлина» ДОР» від 07.07.2021 року №39.
З повагою,
Голова тендерного комітету
комунального закладу освіти
«Криворізька спеціальна школа
«Перлина» Дніпропетровської
обласної ради» А.В. Крупицький
Дата публікації звіту:
07.07.2021 16:49
Запити/Пояснення
Номер:
53fa7f1333ea41a9be8b3f59db6f539d
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
15.06.2021 13:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.06.2021 00:00
Опис:
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, за номером ID: UA-2021-03-03-011121-c очікуваною вартістю 2 948 425,22 грн, яку проведено Комунальним закладом освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради», виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
2. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема,
- у пункті 4 розділу ІІІ Тендерної документації визначено строк дії тендерної пропозиції 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як, перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- у пункті 5 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що «відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», тоді як, у пунктах 1, 2, 3 частини другої ст. 16 Закону зазначено, що «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Вказане суперечить вимогам пунктів 1, 2, 3 частини другої ст. 16 Закону та пункту 2 частини другої ст. 22 Закону.
3. Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником до Примірного двотижневого меню харчування для учнів та вихованців комунального закладу освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради на 2021 р. включені ковбасні вироби: ковбаса напівкопчена та ковбаса варена. При цьому, відповідно до Додатку 10 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.11.2020 № 111/35394 з 01 січня 2021 року під забороною м'ясні продукти промислового виробництва — вироби ковбасні варені (код 10.13.14.60.10), ковбаси напівкопчені (код 10.13.14.60.20).
З приводу вказаного просимо надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
08a51bea1d7342be9cbfc916ee4f5aa3
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит від 15.06.2021року Східного офісу Держаудитслужби щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель за номером закупівлі UA-2021-03-03-011121-c Послуги їдалень
Дата опублікування:
18.06.2021 15:00
Опис:
По першому питанню: Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до бюджетного запиту на 2021 рік за KПKBK 0611022 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти для дітей, які потребують корекції фізичного та/або розумового розвитку». Орієнтовну очікувану вартість закупівлі було розраховано виходячи з норм харчування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року №1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», відповідно до примірного двотижневого меню харчування для учнів та вихованців закладу на 2021 рік затвердженого начальником Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області, та середньостатистичної кількості учнів які харчувались в попередні роки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб закладу для забезпечення Послуг їдалень шляхом приготування їжі високої якості, безперебійної організації харчування учнів в приміщенні їдальні та харчоблоку комунального закладу освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради» за адресою установи.
На сторінці офіційного веб-сайту: http//perluna.dnepredu.com розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінетів Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
По другому питанню: Комунальним закладом освіти “Криворізька спеціальна школа “Перлина” Дніпропетровської обласної ради» було оприлюднено в електронній системі закупівель Тендерна документація разом з оголошенням про проведення відкритих торгів «Послуги їдалень» (UA-2021-03-03-011121-c ).
Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Ураховуючи вимоги п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, у тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі”, строк дії тендерної пропозиції - установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється.
Відповідно до ч. 7 ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
У п. 4 Розділу IІІ Тендерної документації Замовником було встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Такий строк відповідає вимогам п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” на підставі наступного.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 21 Закону України “Про публічні закупівлі” кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в оголошенні про проведення відкритих торгів.
У п. 1 Розділу IV Тендерної документації вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в електронній системі закупівель.
В електронній системі закупівель, зокрема в Оголошенні про проведення відкритих торгів, визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 19 березня 2021 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України “Про публічні закупівлі”, дата і час розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого пунктом 10 частини першої цієї статті, та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Як зазначено у п. 2 Розділу IV Тендерної документації, дата і час розкриття отриманих тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
В електронній системі закупівель, зокрема в Оголошенні про проведення відкритих торгів, визначено, що дата розкриття тендерних пропозицій — 19 березня 2021 року.
Тобто, дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій та дата розкриття тендерних пропозицій співпадають (19 березня 2021 року).
Враховуючи, що дата розкриття тендерних пропозицій — 19 березня 2021 року, тому останній дев’яностий день дії тендерної пропозиції відповідно до умов, встановлених Замовником у Тендерній документації, припадає на 17 червня 2021 року.
Відповідно до вимог п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” строк дії тендерної пропозиції встановлює замовник і такий строк повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зважаючи, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 19 березня 2021 року, то відповідно до вказаних приписів Закону України “Про публічні закупівлі” строк дії тендерної пропозиції не може бути менше 90 днів з цієї дати. У цьому разі останній день строку дії тендерної пропозиції так само припадає на 17 червня 2021 року.
Тобто, строк дії тендерної пропозиції, встановлений Замовником у Тендерній пропозиції не менший, ніж строк дії тендерної пропозиції, дотримання якого вимагає п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, а тому умови Тендерної документації відповідають вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” та водночас не порушують права учасників процедури закупівлі.
2) Відповідно до приписів п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Закону України “Про публічні закупівлі” дає право замовникам встановлювати для учасників кваліфікаційні критерії та вимагати їх документального підтвердження.
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
На виконання вимог п. 2 ч. 2 ст. 22 та ч. 2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі”, у п. 4 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовником було встановлено наступне:
“Відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи, зазначені у додатку 2 до цієї тендерної документації”.
Відповідно до приписів Закону України “Про публічні закупівлі”, перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно.
У додатку 2 до Тендерної документації “Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям” зазначені такі ж кваліфікаційні критерії, як і у п. 4 Розділу ІІІ Тендерної документації, та перелік документів, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Кваліфікаційні критерії були сформовані Замовником з огляду на предмет закупівлі. Виходячи зі змісту ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, Замовник може вимагати документи, що підтверджують відповідність учасника одному, декільком або ж усім цим критеріям.
Закон України “Про публічні закупівлі” не вимагає дослівного цитування його норм, зокрема тих, що встановлюють можливі кваліфікаційні критерії, у тендерній документації. Кваліфікаційні критерії, встановлені у п. 4 Розділу ІІІ Тендерної документації повністю відповідають кваліфікаційним критеріям, запропонованим у ч. 2 ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” для використання у тендерній документації замовникам. Отже, умови Тендерної документації відповідають вимогам Закону України “Про публічні закупівлі”.
По третьому питанню: відповідно до п. 1 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 року № 2205 (далі — Санітарний регламент), цей Санітарний регламент визначає медичні вимоги безпеки (правила і норми) щодо освітнього середовища у всіх типах закладів загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), а також структурних підрозділах інших юридичних осіб, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти (крім спеціальних закладів освіти) усіх форм власності.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про повну загальну середню освіту”, заклад загальної середньої освіти - юридична особа, основним видом діяльності якої є освітня діяльність, що провадиться на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти.
Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України “Про повну загальну середню освіту”, здобуття повної загальної середньої освіти забезпечують також спеціальні заклади загальної середньої освіти: спеціальна школа та навчально-реабілітаційний центр.
Спеціальна школа — це заклад загальної середньої освіти для осіб з особливими освітніми потребами, зумовленими порушеннями інтелектуального розвитку, фізичними та/або сенсорними порушеннями (ч. 2 ст. 35 Закону України “Про повну загальну середню освіту”).
Звертаємо Вашу увагу, що Комунальний заклад освіти “Криворізька спеціальна школа “Перлина” Дніпропетровської обласної ради є спеціальною школою та у своїй діяльності керується Положенням про спеціальну школу, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 06.03.2019 року № 221, про що зазначено у Статуті закладу освіти.
Наказом МОЗ України від 20.02.2013 №144 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 березня 2013р. за №410/22942 Про затвердження Державних санітарних норм та правил правил «Гігієнічні вимоги до улаштування, утримання і режиму спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, та навчально-реабілітаційних центрів» 8.3. У раціоні дітей спеціальних шкіл (шкіл-інтернатів) та Центрів бажано включати:
ковбасні вироби варені вищого ґатунку не частіше двох разів на тиждень, при одноразовому харчуванні - не частіше одного разу на тиждень;
8.11. Забороняється приймати до харчоблоку продукти:
ковбасні вироби першого й нижчого ґатунку, кров’яні, ліверні ковбаси, зельци, сальтисони тощо;
Відповідно до приписів п. 1 Санітарного регламенту, дія цього регламенту не поширюється на спеціальні заклади освіти. Отже, дія Санітарного регламенту не поширюється на Комунальний заклад освіти “Криворізька спеціальна школа “Перлина” Дніпропетровської обласної ради», тому Замовник не повинен був використовувати його приписи під час розроблення примірного меню харчування.