-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Охорона адміністративної будівлі, внутрішнього двору виконавчого комітету Запорізької міської ради, пр. Соборний, 206 та адміністративної будівлі, вул. Зелінського, 3
Завершена
3 883 876.00
UAH з ПДВ
Номер:
795569c8abb54e85bcba98188c370ff2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-03-10-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.03.2021 00:00
Період моніторингу:
10.03.2021 09:14 - 01.04.2021 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
НАКАЗ
10.03.2021 № 45
Дніпро
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати, на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі: «ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги», оприлюдненої в електронній системі закупівель за ідентифікатором ID: UA-2021-03-02-006753-b , яка проводиться Виконавчим комітетом Запорізької міської ради.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 40 Закону та пункту 3 постанови №975, в частині необґрунтованості застосування переговорної процедури, в частині відсутності конкуренції з технічних причин.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо скасування переговорної процедури, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «10» березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, правомірність застосування переговорної процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення переговорної процедури, оголошення про проведення процедури відкритих торгів за ID UA-2021-01-29-000726-c.
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі між Замовником та Управлінням поліції охорони в Запорізькій області.
В обґрунтуванні переговорної процедури зазначено норми п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин та постанови КМУ від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (надалі – постанова №975).
Слід зазначити, що п. 3 постанови №975 дійсно визначено відношення об’єктів, де розміщуються органи місцевого самоврядування до категорій
об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Проте, п. 3 постанови №975 визначено умову, за якою до вищезазначених категорій підпадають об’єкти, а саме пропозиції/звернення керівництва органів місцевого самоврядування.
Обґрунтування переговорної процедури не містить посилання на пропозиції/звернення керівництва Замовника щодо необхідності здійснення охорони саме Управлінням поліції охорони в Запорізькій області, чим недотримано вимоги п.3 постанови №975.
Крім того, дослідженням процедури відкритих торгів за ID UA-2021-01-29-000726-c, яка на даний час проводиться Замовником за ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, очікуваною вартістю 3 883 876,00 грн, встановлено станом на 10.03.2021 перебування останньої процедури на стадії «Період оскарження».
Процедура UA-2021-01-29-000726-c проводиться з трьома учасниками військовою частиною 3029 Національної гвардії України, військовою частиною 3033 Національної гвардії України та Управлінням поліції охорони в Запорізькій області.
За результатами аукціону тендерні пропозиції учасників зменшено по відношенню до очікуваної вартості, в тому числі військовою частиною 3029 Національної гвардії України (2 796 320,00 грн) та Управлінням поліції охорони в Запорізькій області (2 800 000,00 гривень).
Таким чином, Замовником одночасно проводяться дві процедури («переговорна процедура» та «відкриті торги») за однією позицію річного плану за ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, очікуваною вартістю 3 883 876,00 грн, чим недотримано п.2 ч.2 ст.40 Закону.
Період усунення порушень:
10.03.2021 10:41 - 25.03.2021 00:00
Дата публікації висновку:
10.03.2021 10:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги», оприлюдненої в електронній системі закупівель за ідентифікатором ID: UA-2021-03-02-006753-b, яка проводиться Виконавчим комітетом Запорізької міської ради (далі – Замовник).
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зазначено, що «за результатами аналізу питання застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 40 Закону та пункту 3 постанови №975, в частині необґрунтованості застосування переговорної процедури, в частині відсутності конкуренції з технічних причин».
Замовник заперечує вищезазначений висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з огляду на таке.
29.01.2021 року на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) Замовником було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів за ID UA-2021-01-29-000726-c на закупівлю охоронних послуг код ДК 021:2015 - 79710000-4 (охорона адміністративної будівлі, внутрішнього двору виконавчого комітету Запорізької міської ради, пр. Соборний, 206 та адміністративної будівлі, вул. Зелінського, 3). Під час проведення зазначеної процедури закупівлі, для уникнення спроб дестабілізації роботи органів місцевого самоврядування та для забезпечення належної публічної безпеки, у Замовника виникла необхідність в посиленні охорони адміністративної будівлі, внутрішнього двору виконавчого комітету Запорізької міської ради, пр.Соборний, 206 та адміністративної будівлі, вул. Зелінського, 3, шляхом залучення додаткових одиниць фізичної охорони на 3-х цілодобових постах, зокрема фахівця з організації заходів охорони та використання пульту централізованого спостереження, який забезпечує спостереження за станом охоронної сигналізації, встановленої на об’єкті Замовника та реагування мобільних груп охорони. Враховуючи неможливість внесення змін до тендерної документації відкритих торгів, а саме: додатку №1 «Інформація про кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» та додатку №2 «Технічні вимоги до учасника» на етапі кваліфікації переможця, тендерним комітетом Замовника 01.03.2020 року було прийняте рішення про відміну відкритих торгів номер оголошення UA-2021-01-29-000726-c) на закупівлю охоронних послуг (охорона адміністративної будівлі, внутрішнього двору виконавчого комітету Запорізької міської ради, пр. Соборний, 206 та адміністративної будівлі, вул. Зелінського, 3) (код ДК 021:2015 – 79710000-4) на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, в яких неможливо усунути технічну помилку. Враховуючи пункт 7 статті 32 Закону, Замовник зазначив в електронній системи закупівель підстави прийняття відповідного рішення в той же день.
З 01-03-2021, 10:43 по 12-03-2021, 00:00 тривав період оскарження скасування даної закупівлі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року №834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» затверджено перелік органів поліції охорони, що утворюються як територіальні органи Національної поліції, серед яких є Управління поліції охорони у Запорізькій області. Вищезазначеною Постановою КМУ передбачено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ та відповідних державних установ Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, що ліквідуються в установленому законодавством порядку. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 затверджено Положення про Національну поліцію, згідно якого Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони. В розумінні статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет Запорізької міської ради є органом місцевого самоврядування. Відповідно до п.7 Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року №577 «Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів» (далі – Інструкція №577) під час фізичної охорони об’єктів підрозділи поліції охорони виконують завдання з організації охорони рухомого і нерухомого майна. Відповідно до ч.18 Розділу І. Загальні положення Інструкції №577 наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю, спеціальні засоби, тощо, які є необхідними для надання послуг на об’єкті Замовника. Постановою КМУ від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», чітко регламентовано та встановлено те, що об’єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування, підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Враховуючи, що Управління поліції охорони в Запорізькій області є єдиною структурою, яка має право надавати послуги з охорони об’єктів, де розміщуються органи місцевого самоврядування на договірних засадах, тендерним комітетом було прийняте рішення застосувати переговорну процедуру на закупівлю охоронних послуг (код ДК 021:2015 – 79710000-4), але з іншими технічними вимогами.
На виконання статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом Замовника були внесені зміни до річного плану закупівель та оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідно до чинного законодавства
Таким чином, Замовник одночасно проводив дві різні закупівлі за ДК 021:2015:79710000-4, що заперечує інформацію, викладену в пункті 1 констатуючої частини оприлюдненого висновку управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, в якому зазначено, що «Замовником одночасно проводяться дві процедури («переговорна процедура» та «відкриті торги») за однією позицію річного плану за ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, очікуваною вартістю 3 883 876,00 грн.».
На виконання Постанови КМУ від 21.11.2018 року №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» та згідно пп.3 п.2 ч.2 ст.40 Закону Замовником було надіслано звернення (лист – запрошення до переговорів від 01.03.2021 №09/03-20/00604) до Управлінням поліції охорони в Запорізькій області, в якому зазначені: потреба в закупівлі охоронних послуг, посилання на нормативні документи та вимоги до предмету закупівлі.
02.03.2021 були проведені переговори між Виконавчим комітетом Запорізької міської ради та Управлінням поліції охорони в Запорізькій області щодо закупівлі охоронних послуг (охорона адміністративної будівлі, внутрішнього двору виконавчого комітету Запорізької міської ради, пр. Соборний, 206 та адміністративної будівлі, вул. Зелінського, 3).
За результатами переговорів було прийняте рішення про намір укласти договір з Управлінням поліції охорони в Запорізькій області.
На виконання пункту 5 статті 40 Закону 02.03.2021 Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом.
Відповідно до пункту 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, але обов’язкового переліку документів в Законі не зазначено. В обґрунтуванні Замовника містяться посилання на вищевказані документи.
Під час проведення переговорної процедури закупівлі Законом не передбачено обов’язкове оприлюднення документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, зокрема пропозиції/звернення керівництва органів місцевого самоврядування.
З огляду на вищенаведене, Замовник заперечує інформацію, викладену в пункті 1 констатуючої частини оприлюдненого висновку управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, в якому зазначено, що «Обґрунтування переговорної процедури не містить посилання на пропозиції/звернення керівництва Замовника щодо необхідності здійснення охорони саме Управлінням поліції охорони в Запорізькій області, чим недотримано вимоги п.3 постанови №975.».
Таким чином, Замовником дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 40 Закону та пункту 3 постанови КМУ від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах».
Дата публікації звіту:
15.03.2021 13:49