-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний ремонт комунальних доріг Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області (ГБН Г.1-218-182:2011) код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг
Поточний ремонт комунальних доріг Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області (ГБН Г.1-218-182:2011) код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг
Завершена
1 900 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 500.00 UAH
Номер:
f807cf09459e4c03b7688e9430b90389
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-30-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.04.2021 00:00
Період моніторингу:
30.04.2021 11:10 - 27.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
30.04.2021
№ 296
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 30.04.2021 № 296.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2021-03-02-003194-a Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 1 частини 16 статті 29 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 12.04.2021 року № 112 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, тендерну документацію Ушомирської сільської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника - переможця торгів ФОП Власенко Віктор Васильович, протоколи прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 23.03.2021 та від 01.04.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021 року та укладений договір від 12.04.2021 року № 112.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником в пункті 2 розділу V тендерної документації, встановлено умову, що відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, при тому, що вказана помилка не віднесена до формальних згідно «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 1 частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель стосується невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 23.03.2021, Замовником 23.03.2021 року прийнято рішення щодо визначення переможцем тендерну пропозицію ФОП Власенко Віктор Васильович та прийнято рішення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Слід відмітити, що Замовником не оприлюднювалось в електронній системі закупівль повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ФОП Власенко Віктор Васильович.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що Замовником після закінчення строку розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Власенко Віктор Васильович 29.03.2021 року розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах вказаного учасника, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, подання яких вимагалось тендерною документацією, чим не дотримано норми абзацу 1 частини 16 статті 29 Закону.
Відповідно до пункту 1.1 Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановлено умову, що учасник надає довідку згідно форми наведеної Таблиці 1 про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), які будуть використанні при виконанні послуг, що є предметом закупівлі.
Поряд з тим, пунктом 1 Додатку № 3 тендерної документації, також встановлено умову, що якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці про наявність обладнання (машин та механізмів), на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), у складі пропозиції подаються копії договорів оренди (лізингу), суборенди та ін., що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., які мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг.
Так, у складі пропозиції переможцем ФОП Власенко Віктор Васильович надано інформацію від 16.03.2021 № 17 про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування (далі – Довідка № 17), в якій, зокрема, зазначено інформацію про орендованого за договором оренди від 03.03.2021 № 03/03/21 автогрейдеру (пункт 4 Довідки № 17), а також надано копію вказаного договору.
Однак, наданий у складі пропозиції учасника ФОП Власенко Віктор Васильович договір оренди від 03.03.2021 № 03/03/21 не містить умов, що строк його дії дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю (31.12.2021), при відсутності в ньому умов про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 17, що не відповідає умовам пункту 1 Додатку № 3 тендерної документації, а відтак не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»,
Отже, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Власенко Віктор Васильович, як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Період усунення порушень:
27.05.2021 11:46 - 11.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
27.05.2021 11:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-02-003194-a, Уповноваженою особою Ушомирської сільської ради прийнято рішення від 16.06.2021 щодо розірвання Договору від 12.04.2021 № 112 про закупівлю послуг: Поточний ремонт комунальних доріг Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області (ГБН Г.1-218-182:2011) код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг).
Дата публікації звіту:
17.06.2021 15:05
Запити/Пояснення
Номер:
eef8d242fb024260ad47a775c13fb49c
Назва:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
01.06.2021 08:47
Опис:
Ушомирська сільська рада Коростенського району Житомирської області ознайомилась з висновком Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-03-02-003194-a та не погоджується з ним.
У відповідності до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі- Закон) Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Враховуючи викладене, Замовник надає свої аргументовані заперечення до висновку.
1. Щодо повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.
23.03.2021 року та 01.04.2021 року Замовником Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із ФОП "ВЛАСЕНКО ВІКТОР ВАСИЛЬОВИЧ", у встановлений Законом строк.
29.03.21 року о 15 год. 10 хв. на підставі частини 16 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник повідомив про невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. В свою чергу згідно частини 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Виходячи з вищенаведеним до закупівлі UA-2021-03-02-003194-Замовником дотримано вимоги Закону України "Про публічні закупівлі", тобто після кожного протоколу Уповноваженої особи строк не перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції Учасника. Тобто в даній закупівлі не передбачено аргументованого продовженого замовником терміну до 20 робочих днів, як цього вимагає частина 10 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".
2. Щодо строків договору оренди на транспортний засіб (автогрейдер).
Відповідно до статті 759 ЦКУ за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Строк (по договору оренди від 03.03.2021 року №03/03/21, який був наданий у складі пропозиції учасника ФОП ВЛАСЕНКА ВІКТОРА ВАСИЛЬОВИЧА) зазначений в пункті 3.1 вищевказаного договору. Пункт 3.1 встановлює строк оренди, який починається з дня підписання акту приймання-передачі майна в оренду та закінчується в день підписання сторонами акту приймання-передачі майна з оренди. Актом за №1 від 03.03.2021 року здійснено передачу автогрейдера в оренду ФОП ВЛАСЕНКА ВІКТОРА ВАСИЛЬОВИЧА. До того ж важливо, ТзДВ «Олевським ШБУ №42» на ім’я Уповноваженої особи Ушомирської сільської ради наданий лист (лист представлений в ТП ФОП Власенка В.В), в якому чітко зазначено що ТзДВ «Олевське ШБУ №42» не заперечує щодо використання ФОП Власенко В.В. ТЗ-автогрейдер марки ДЗ 143,1990 року випуску №48-09 ЖБ, для виконання послуг (робіт) протягом строку виконання робіт за предметом закупівлі послуг (робіт): «Поточний ремонт комунальних доріг Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області (ГБН Г.1-218-182:2011) код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг», згідно з технічним завдання Замовника.
Також Уповноважена особа керувалася при прийнятті рішення статтею 764 ЦКУ, яка в свою чергу передбачає, що якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору без повторного його укладення, то при відсутності заперечень сторін протягом одного місяця, договір вважається продовженим на невизначений строк. При запереченні наймодавця проти автоматичного продовження договору він зобов´язаний повідомити про це наймача. Однак це не виключає права сторін згодом відмовитися від такого договору на їхній розсуд з попереднім попередженням один одного у строки, передбачені законом. Підставою припинення договору є закінчення строку дії договору за умови, що наймодавець зажадає повернення йому майна. При відсутності такої вимоги договір не припиняється. У законі в цьому випадку йдеться про поновлення, тобто про продовження на новий строк колишнього договору, а не про укладення нового. Однак у договір можуть бути внесені уточнення, наприклад, про ремонт майна, строки внесення плати і т.п. Зобов´язання за договором найму, укладеним на невизначений строк, може бути припинено на розсуд наймодавця або наймача в будь-який час з попередженням контрагента про відмову від договору за три місяці. Сторона, яка бажає відмовитися від договору, зобов´язана попередити про це іншу сторону завчасно з метою запобігання збитку, який може виникнути у зв´язку з несподіваним розірванням договору. Попередження про розірвання договору майнового найму може бути зроблене в такій формі, яка б забезпечила можливість доведення у разі спору, що таке попередження було зроблено. Строки попередження про відмову від договору найму обчислюються від дня відповідного повідомлення контрагента або з дня, коли він повинен був про це дізнатися.
З огляду на вищезазначене, Замовник вважає, що Висновок є необґрунтованим, а викладені в ньому доводи прийняті в наслідок помилкового та суб’єктивного аналізу, без всебічного дослідження наявних документів та обставин, в супереч вимогам законодавства. Таким чином, відсутні порушення вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі.
Також вважаємо за необхідне наголосити, Замовник не мав права відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника, що відповідає вимогам тендерної документації, оскільки зазначений факт спричинив би порушення основних принципів здійснення закупівель відповідно до положень Закону, а саме: максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, що в свою чергу спричинило грубе порушення прав учасника аукціону.
Враховуючи вищезазначене, Ушомирська сільська рада повідомляє, що умови тендерної документації, процедура закупівлі та рішення про визначення переможця відбулися із дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та в першу чергу положень Закону.