-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Роботи з утримання вулично-шляхової мережі на території Магальської територіальної громади (код ДК 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Роботи з утримання вулично-шляхової мережі на території Магальської територіальної громади (код ДК 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Завершена
2 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 000.00 UAH
Номер:
71b7cd1d9b434330beba7d5d5c615290
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-07-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.07.2021 00:00
Період моніторингу:
07.07.2021 13:33 - 29.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.07.2021 № 433
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 07 липня 2021 року № 433
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2021-03-01-005901-b від 01.03.2021 – Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог Порядку №708.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог Порядку №708, абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору від 31.03.2021 № 69 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Консоль БМ» (далі – ТОВ «Консоль БМ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2021 №41; повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2021; договір від 31.03.2021 № 69 (далі – Договір); додаткова угода від 31.03.2021 №1 до Договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.04.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 15.07.2021.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі за номером ID:UA-2021-03-01-005901-b не у відповідності із Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), виходячи з наступного.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, Замовник предметом закупівлі визначив роботи з утримання вулично-шляхової мережі на території Магальської територіальної громади за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Пунктом 27 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи – це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293 (далі – ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 (далі – ГБН Г.1-218-182:2011).
При цьому, згідно з пунктом 3.12 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі – ДБН А.2.2-3:2014), терміни та визначення понять якого використовуються у ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, об'єктом будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Так, Замовником у Додатку 1 «Технічне завдання» тендерної документації визначений перелік робіт (послуг) і витрат, необхідний для виконання учасником технічного завдання відповідно до умов тендерної документації.
Разом з тим, зазначений перелік робіт (послуг) включає види робіт (послуг), які згідно з підпунктами 6.3, 6.4 ГБН Г.1-218-182:2011 класифікуються як поточний ремонт.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону, послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Тобто, поточний ремонт Законом віднесено до послуг.
Також, відповідно до річного плану закупівлі (UA-P-2021-03-01-003103-b) та наданих Замовником до Пояснення документів, зокрема, Додатку №3 «Розподіл видатків місцевого бюджету на 2021рік» до рішення І сесії VIII скликання Магальської сільської ради від 18 грудня 2020 року №21-1/20 «Про сільський бюджет Магальської сільської територіальної громади на 2021рік», Кошторису на 2021 рік за кодом КПКВ 0117461 – «утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету», фінансування даної закупівлі здійснюється за КЕКВ 2240 — «Оплата послуг (крім комунальних)».
Отже, Замовник на порушення вимог Порядку №708 невірно визначив предмет закупівлі за номером ID:UA-2021-03-01-005901-b, класифікуючи його як роботи, в той час, коли згідно з Додатком 1 «Технічне завдання» тендерної документації, передбачено закупівлю послуг.
Крім цього, за результатами моніторингу встановлена неузгодженість інформації щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що місце надання послуг - вул. Грігорія Нандріша, 61, с. Магала, Новоселицький р-н, Чернівецька обл.; у пункті 4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації – територія Магальської територіальної громади; у підпункті 5.2 пункту 5 «Проект договору» – населені пункти Магальської територіальної громади.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «Консоль БМ», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Консоль БМ» підписана з накладенням на пропозицію електронного підпису, який не вважається кваліфікованим виходячи з наступного.
Під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «Консоль БМ» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Отже, ТОВ «Консоль БМ» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Консоль БМ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Період усунення порушень:
21.07.2021 16:28 - 05.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
21.07.2021 16:28
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
Серія ДАСУ № 13-31-0049/2021
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Магальська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області розглянула висновок від 21.07.2021 р. Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області та повідомляє наступне.
Після підписання Договору від 31.03.2021р. № 69 між Замовником Магальською сільською радою та Виконавцем ТОВ «КонсольБМ» виникли цивільно – правові відносини, згідно яких Виконавець зобов’язаний виконувати роботи згідно умов Договору, а Замовник здійснювати оплату за виконані роботи відповідно актів виконаних робіт. На даний час Замовником вже здійснено оплату за ряд виконаних робіт.
У зв’язку з висновком від 21.07.2021 р. Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Замовником в особі Магальської сільської ради ініційовано проведення переговорів щодо розірвання договору за згодою сторін.
Дата публікації звіту:
28.07.2021 12:08
Запити/Пояснення
Номер:
e814b12569af4461b08f191d065fafce
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.07.2021 10:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Роботи з утримання вулично-шляхової мережі на території Магальської територіальної громади» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-01-005901-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Чому предмет закупівлі робіт визначений не за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
d3ae9240f48846bf870ea16ac0514ebd
Назва:
Відповідь на запит від 12.07.2021 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
Дата опублікування:
15.07.2021 15:26
Опис:
Запит від 12.07.2021р. Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Магальською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області розглянуто.
З метою збереження існуючої мережі доріг місцевого значення, своєчасного та якісного виконання робіт по ремонту доріг, ліквідації незадовільних умов користування дорогами пішоходів та транспортних засобів та покращення експлуатаційного стану доріг депутатський склад Магальської сільської ради приділяє велику увагу належному утриманню та ремонту дорожньої мережі, більша частина дефектів якої за своїми експлуатаційними характеристиками відноситься до таких показників як нерівність, наявність ямковості, та деформації покриття проїжджої частини.
Річний обсяг фінансування утримання вулично-шляхової мережі на території Магальської сільської територіальної громади (надалі – Магальська СТГ) на підставі колективних звернень мешканців, пропозицій депутатського складу громади, передбачається в бюджеті Магальської СТГ на 2021рік.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено виходячи з бюджету сільської ради на основі рішення І сесії VIII скликання Магальської сільської ради від 18 грудня 2020 року №21 - 1/20 «Про сільський бюджет Магальської сільської територіальної громади на 2021рік» відповідно до розподілу видатків місцевого бюджету на 2021рік (Додаток 3 до рішення І сесії VIII скликання Магальської сільської ради від 18 грудня 2020 року №21 - 1/20) та Кошторису на 2021рік за кодом 0117461 - утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету (додається).
Вказана інформація знаходиться на офіційному сайті https://magalska-gromada.gov.ua/rishennya-sesii-pro-bjutzhet-14-22-50-19-05-2021/
Приймаючи до уваги що мережа доріг місцевого користування Магальської СТГ складає приблизно 180 км і бюджетних коштів не вистачає на здійснення ремонту всієї дорожньої мережі депутатами Магальської сільської ради було прийнято рішення щодо першочергового здійснення утримання та ремонту доріг з найбільш інтенсивним рухом та доріг які потребують негайного ремонту.
Слід зазначити, що роботи здійснюються ТОВ «Консоль БМ» відповідно до дефектних актів за нормами ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 №301.