-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
24100000-5- Гази (24111900 -Кисень (медичний) (Oxygen))
Завершена
4 496 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 480.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 480.00 UAH
Номер:
b00bc374d42247b78fba3508594185cb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-10-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.08.2021 00:00
Період моніторингу:
10.08.2021 15:18 - 03.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
Ужгород
10.08.2021 № 496
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 10.08.2021№ 496
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2021-03-01-005024-b 01.03.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22, частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня «Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.03.2021; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Кріогенсервіс» (далі - ТОВ Фірма «Кріогенсервіс»); протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця від 23.03.2021 №2; повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2021; договір про закупівлю від 08.04.2021 №ДКР/1242/07/15; додаткова угода від 14.04.2021 №1.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 8 Таблиці 3 Додатку 2 «Документальне підтвердження Учасника - Переможця інформації згідно із законодавством» тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої у пункті 12 частини першої статті 17 Закону для переможця.
Окрім того, Замовником у Додатку 8 (проект договору) тендерної документації установлено, що зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, окрім тих, які стосуються істотних умов договору.
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Водночас, частиною четвертою статті 41 Закону установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
25.08.2021 16:11 - 09.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.08.2021 16:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
№420/16446/21 від 21 вересня 2021 року
Дата публікації:
27.09.2021 11:42
Дата відкриття провадження:
21.09.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
П/420/16484/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Адміністрація КНП «ООКЛ» ООР ознайомилась та надає грунтовне заперечення щодо результатів проведення моніторингу за предметом закупівлі Кисень (медичний) (Oxygen) ідентифікатор UA-2021-03-01-005024-b
З метою уникнення порушень у сфері закупівель організовано проведення об’єктивного аналізу тендерної документації Замовника. Керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) і відповідних підзаконних актів, листами-роз’ясненнями Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та практикою Антимонопольного комітету України, тендерний комітет провів повний, всебічний, об’єктивний аналіз інформації моніторингу, в результаті якого дійшов наступних висновків:
По першому зауваженню
Відповідно до п.2 Наказу МВС «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» № 1256 від 29.11.2016 , Довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (далі - Довідки), Департаментом інформатизації МВС, територіальними сервісними центрами МВС.
Відповідно до п.2 «Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України»:
Довідка - документ, який містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України та який залежно від обсягу запитуваної особою інформації може містити відомості про:
- відсутність (наявність) судимості;
- притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України;
Відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Тож виходить, що довідка з МВС буде надаватись Переможцем для підтвердження пунктів, 5, 6, 12 частини 1 статті 17 Закону відповідно до законодавства.
Відповідно до вимог Таблиці 3Додатка 2 «Документальне підтвердження Учасника - Переможця інформації згідно із законодавством » на підтвердження п.12 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовником вимагається Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону, оскільки Довідка або витяг з реєстру (оригінал або нотаріально завірена копія або нотаріально завірена копія або сформована в електронному вигляді відповідно до законодавства) з Управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України або з Департаменту інформаційних технологій (Управління інформаційного забезпечення ГУ Національної поліції) МВС України про відсутність судимостей у службової (посадової) особи Учасника, яка підписала тендерну документацію з датою видачі/формування не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішої дати вже вимагається від Переможця на підтвердження п. 6 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
На виконання вищезазначених вимог ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "КРІОГЕНСЕРВІС" у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надано замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, файл документи переможця.pdf, що містить у собі ДОВІДКУ МВС Серія ІІА №2359278 одержану через ТСЦ №8048 РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві в якій зазначено, що :
«За обліками МВС громадянин(ка)УКРАЇНИ ЖИРОХОВ ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ, 21.04.1983 року народження , уродженець(ка) СМТ ВІЛЬШАНКА ВІЛЬШАНСЬКИЙ РАЙОН КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСТЬ УКРАЇНИ на території України станом на 15.03 2021 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Довідку видано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЕЛЬ.»
Крім того, Учасником надано Довідку вих. №58 від 25.03.2021 року якою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "КРІОГЕНСЕРВІС" підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене, Тендерна документація складена Замовником у повній відповідності нормам Закону України «Про публічні закупівлі», а документи переможця надані у відповідності до вимог тендерної документації Замовника.
По другому зауваженню
Відповідно до ч.1 ст.41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до ч.4 ст.41 Закону Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до ч.5 ст.41 Закону Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім визначених випадків.
Додаток 4 ТД Замовника містить наступну інформацію:
* Зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, окрім тих, які стосуються істотних умов договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель.
Зазначена вимога не суперечить вимогам ч.6 ст.33 та частині 4.ст.41 Закону, оскільки на момент укладання Договору з учасником-переможцем торгів в залежності від предмету і специфіки предмету закупівлі можуть бути внесені зміни, які не стосуються істотних умов Договору та які не відрізняються від змісту самої тендерної пропозиції, такі як : зміна номерів банківських рахунків, зміна поштової або юридичної адреси, зміна підписанта під час укладання Договору, зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель які вступили в дію на момент укладання Договору тощо.
Крім того ч.4 ст.41 Закону, додатково підтверджує що умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів у випадку визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Додатково зауважимо, що Проєкт Догвору (Додаток 4) та укладений за результатами аукціону Договір між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "КРІОГЕНСЕРВІС" та КНП «ООКЛ»ООР» не відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції.
Підсумовуючи наведене, слід зазначити, що в відомості Інформації про моніторинг не відповідають дійсності , органом моніторингу застосовано суб’єктивне (викривлене) тлумачення Закону та вимог тендерної документації, внаслідок чого зроблено помилкові висновки та нівельовано право тендерного комітету приймати самостійні рішення в межах Закону відповідно до конкретних обставин. Внаслідок повторного розгляду документації даної закупівлі Замовник дійшов висновку, що тендерна документація та обрана тендерна пропозиція повністю відповідають нормам Закону.
Таким чином, за результатами перегляду вказаної документації інформація про наявність порушень не знайшла підтвердження. Усі описані «факти порушень» спростовуються в результаті наведеного аналізу тексту тендерної документації, тендерної пропозиції та дій сторін.
Слід наголосити, що всі дії Замовника були обґрунтованими, законними та вчиненими з чітким дотриманням порядку проведення процедури закупівлі. В межах наданих повноважень тендерним комітетом проаналізовано та враховано всі особливості тендерної пропозиції Учасника-переможця та фактичні обставини, надано належну оцінку поданим документам, ґрунтуючись на повному, неупередженому, об’єктивному їх розгляді. В результаті тендерний комітет вірно встановив, що заявлений товар і подані документи відповідають вимогам Замовника; дане рішення спирається на відповідні норми матеріального права та було прийнято з дотриманням процесуальних норм Закону. Натомість викладені у Інформації про моніторинг судження та побудовані на їх підставі рекомендації Держаудитслужби не відповідають дійсним обставинам процедури торгів, нормам Закону і умовам тендерної документації Замовника. Висловлені звинувачення, мотиви і пояснення є безпідставними та необґрунтованими, про що свідчить інформація, оприлюднена на веб-порталі ProZorro.
Виходячи з зазначеного, рекомендовані у висновках Держаудитслужби зобов’язання виконанню не підлягають як безпідставні, оскільки ґрунтуються на помилкових судженнях та оцінках.
Крім того, висновки про результати проведення моніторингу за предметом закупівлі Кисень (медичний) (Oxygen) ідентифікатор UA-2021-03-01-005024-b буде оскаржено в судововому порядку.
Дата публікації звіту:
31.08.2021 19:13