-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 «60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів» «Надання послуг у 2021р. з оренди спеціальної техніки для ККП «МАРІУПОЛЬАВТОДОР» м. Маріуполь»
Завершена
3 751 770.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 37 517.70 UAH
мін. крок: 1% або 37 517.70 UAH
Номер:
cf56151502954239bd8114e9f3e1e3ea
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-01-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2021 00:00
Період моніторингу:
01.09.2021 16:22 - 23.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2021 № 536
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Леся ПИШНИК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 01.09.2021 № 536.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-03-01-002934-a, 01.03.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/7042-2021 від 07.06.2021.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу внесення змін до договору встановлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує у подальшому дотримуватись вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, частини п’ятої статті 41 Закону при внесенні змін до договору (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального комерційного підприємства «МАРІУПОЛЬАВТОДОР» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-01-003681-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету від 24.03.2021 №1317/21, від 01.04.2021 №1339/21 та від 29.03.2021 №1323/21, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕРІУМ ЛОГІСТИК», товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ЛОГІСТІК СІСТЕМ» та фізичної особи - підприємця Хромова Вадима Олександровича (щодо правомірності їх відхилення), протокол засідання тендерного комітету від 06.04.2021 №1345/21; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАРКАСОН» (далі - ТОВ «КАРКАСОН»); опубліковані Замовником вимоги до учасників щодо усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру ТОВ «КАРКАСОН» після аукціону документи; договір від 20.04.2021 №175, додаткові угоди №1 від 20.04.2021 та №2 від 23.06.2021, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У тендерній документації Замовника (пункт 1 розділу ІІІ) зазначено, що відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Моніторингом також встановлено невідповідності у тендерній документації Замовника, а саме: у частині 4 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в той час як у пункті 2 Додатку 1 встановлено умову щодо погодження учасником дотримуватися умов пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Крім того, моніторингом встановлено, що в річному плані, оголошенні та частині тендерної документації Замовником вказано закупівлю послуг з оренди спеціальної техніки за ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (екскаватор колісний модель JCB 3CX (або еквівалент) для проведення земляних робіт та самоскид вантажопідйомністю не менше 10 тн для перевезення матеріалів на дільниці підприємства).
Водночас, у проекті договору (Додаток №5 до тендерної документації) зазначено предмет договору - транспортні послуги для перевезення працівників підприємства, ДК 021:2015 «60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення».
Пунктом 1.2 проєкту договору визначено, що виконавець зобов’язується протягом 2021 року надати транспортні послуги Замовнику для перевезення працівників підприємства за маршрутами, вказаними у заявці Замовника, кількість рейсів залежить від фактичних потреб Замовника, та кожен рейс чітко прописується у заявці за кожне перевезення окремо.
Визначення істотних умов договору містяться у статті 638 Цивільного кодексу України та означають умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Також згідно з статтею 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.
Відповідно до частини шостої статті 33 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, предмет договору, визначений в його проекті (Додаток № 5 тендерної документації) не відповідає предмету закупівлі, зазначеному в річному плані закупівель Замовника на 2021 рік, оголошенні про проведення закупівлі та самій тендерній документації.
Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації.
Однак, Замовник при наявності вищевказаних невідповідностей не скористався правом, визначеним частиною другою статті 24 Закону.
В результаті, договір з переможцем від 20.04.2021 №175 було укладено щодо закупівлі транспортних послуг Замовнику для перевезення працівників підприємства, що не відповідає предмету закупівлі, відповідно тендерної документації.
Відповідно до норм частини другої та частини третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Додатковою угодою №2 від 23.06.2021 внесено зміни до предмету договору, а саме пункт 1.2 договору викладено у новій редакції: «Виконавець зобов’язується протягом 2021 року надати транспортні послуги (далі - Послуги) Замовнику для проведення земляних робіт та перевезення матеріалів на дільниці підприємства по території м. Маріуполь за маршрутами вказаними у Заявці Замовника. Кількість годин роботи спеціальної техніки обліковується з моменту прибуття на об’єкт до моменту вибуття з об’єкту».
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, а відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону - істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у вказаній частині статті 41 Закону.
Отже, при внесенні змін додатковою угодою №2 від 23.06.2021 до договору від 20.04.2021 №175 порушено вимоги частини п’ятої статті 41 Закону.
Частиною п’ятою статті 41 Закону не визначено підстави для внесення змін до договору – зміна предмету договору.
Період усунення порушень:
16.09.2021 13:42 - 01.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
16.09.2021 13:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язань, викладених у висновку за результатами моніторингу, Замовником були здійснені необхідні заходи на майбутнє (в тендерній документації , що використовується в роботі враховані вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, частини п’ятої статті 41 Закону при внесенні змін до договору, проведена роз’яснювальна робота).
Внесення змін до тендерної документації та виправлення невідповідностей до проекту договору (Додаток №5 до тендерної документації) станом на теперішній час не визначається можливим, враховуючи що закупівля завершена та за результатами укладено договір.
Дата публікації звіту:
22.09.2021 17:05
Запити/Пояснення
Номер:
4520abe88e5a4774b4e441675c6e1f16
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.09.2021 16:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.09.2021 00:00
Опис:
Дата: 01.09.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-01-002934-a, яка проводилась Комунальним комерційним підприємством «МАРІУПОЛЬАВТОДОР» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
23a4ae895f12445da82fe7f037f4f7bf
Назва:
На Запит про надання пояснення від 01.09.2021 р. повідомляємо наступне. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
Дата опублікування:
06.09.2021 14:14
Опис:
На Запит про надання пояснення від 01.09.2021 р. повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
1.Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія:
ККП «МАРІУПОЛЬАВТОДОР»
Україна, 87500, Донецька обл, місто Маріуполь, провулок Банний, будинок 5
Код за ЄДРПОУ – 40940113
категорія замовника – юридична особа, яка є підприємством, що забезпечує потреби територіальної громади та є одержувачем бюджетних коштів.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним
словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного
лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета
закупівлі (лотів) (за наявності):
ДК 021:2015 «60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів» «Надання послуг у 2021р. з оренди спеціальної техніки для ККП «МАРІУПОЛЬАВТОДОР» м. Маріуполь»
3. Ідентифікатор закупівлі:
UA-2021-03-01-002934-a
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
З метою впорядкування об’єктів благоустрою м. Маріуполя, для забезпечення тимчасової зайнятості населення внаслідок обставин, обумовлених карантином, відповідно до Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про зайнятість населення», ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було розроблено проєкт Положення про проведення тимчасових робіт з благоустрою на території м. Маріуполя – «Охайне місто», який у подальшому було затверджено Розпорядженням Міського Голови № 84р від 29.03.2021р. (додається, та яке оприлюднено у публічному доступі за посиланням https://mariupolrada.gov.ua/ru/head-order/pro-zatverdzhennja-polozhennja-pro-provedennja-timchasovih-robit-z-blagoustroju--na-teritorii-m.mariupolja---ohajne-misto). Згідно п.2 строки проведення тимчасових робіт з благоустрою на території м. Маріуполя – «Охайне місто» з 01.01.2021 до 31.12.2021, за умови фінансування.
Також, 30.12.2020р. оприлюднено Програму економічного і соціального розвитку Маріупольської міської територіальної громади на 2021 рік за посиланням https://mariupolrada.gov.ua/ru/city-council-solutions/pro-programu-ekonomichnogo-i-socialnogo-rozvitku-mariupolskoi-miskoi-teritorialnoi-gromadi-na-2021-rik, згідно якої п. 14.6 Операційних витрат «Запезпечення потончого ремонту та благоустрою об’єктів міста Маріуполя в рамкахреалізації програми «Охайне місто»
Зокрема шляхом залучення та тимчасового працевлаштування незайнятого населення забезпечено виконання наступних видів робіт з благоустрою на території м. Маріуполя – «Охайне місто», а саме ККП «МАРІУПОЛЬАВТОДОР» укладання плитки та бордюрів.
З урахуванням внесення змін до виробничої програми комунального комерційного підприємства «МАРІУПОЛЬАВТОДОР», які передбачають виконання додаткового об’єму робіт по асфальтуванню вулично-дорожньої мережі, тротуарів та внутрішньоквартальних доріг міста збільшено обсяг необхідної техніки, яка має бути залучена до виконання робіт. Розрахунок потреби та машино/годин додається окремим файлом.
5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі враховувались аналіз цін на рику та умови для учасників/постачальників, які визначені тендерною документацією.
Додатково повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Маріупольської міської ради за посиланням https://mariupolrada.gov.ua/page/zakupivli у розділі «Обгрунтування предмета закупівлі», далі за розпорядником Департамент транспорту та зв’язку – ККП «Маріупольавтодор»