-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Будівництво шляхопроводу по просп. Адмірала Сенявіна – вул. Залаегерсег у м.Херсоні (коригування проекту)»
Вид забезпечення - електронна банківська гарантія, умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначені у п.2 Розділу 3 тендерної документації
Завершена
13 420 395.37
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 67 101.98 UAH
мін. крок: 0.5% або 67 101.98 UAH
Номер:
8b8498ad61114f1b894d1def3fcb5de6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-10-000166
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2021 00:00
Період моніторингу:
10.06.2021 21:20 - 06.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.06.2021 № 255
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Курган Г. від 10.06.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 10.06.2021 № 255
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
24 UA-2021-02-26-004520-b 26.02.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КУРГАН
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 та Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 26 лютого 2021 року № 37, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІК-ПРОЕКТ» (далі - ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» або учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 19.03.2021 №43, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2021, договір від 01.04.2021 №2-Б, додаткові угоди від 09.04.2021 №1 та від 28.04.2021 №2.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-02-26-004520-b, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 67 101,98 гривень. Однак, інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, в пункті 1 додатку 1 до тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі згідно наведеної форми.
Крім того, для підтвердження правових підстав щодо наявності залученого обладнання, учасник зазначає правові підстави, згідно яких він його залучає з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів: договору(ів) оренди (надання послуг, тощо) дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю (з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод).
Слід зазначити, що учасником - переможцем ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 12.03.2021 №12/03-17-ТН, в якій зазначено техеометр електронний (договір оренди від 05.06.2020 №542-20).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем не надано договір оренди на техеометр електронний.
Отже, учасник ВКФ «Кварц» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій також встановлено, що учасник - переможцем ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога надання листа-згода на обробку персональних даних згідно Додатку 5 Тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника учасник - переможцем ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» надано протокол загальних зборів учасників від 26.06.2018 №7, який містить персональні дані Пархоменко Лариси Миколаївни.
Однак згода на збір та обробку персональних даних від вищезазначеної особи, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» відсутня.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІК-ПРОЕКТ», як таку, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, допустив їх до оцінки, а також визначив переможцем та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
25.06.2021 19:28 - 13.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2021 19:28
Запити/Пояснення
Номер:
82e283da28b849b1a71f9b14b98bceb7
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
01.07.2021 16:10
Опис:
За результатами опрацювання виявлених порушень, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Департамент інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації (надалі – Замовник) надає аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України (надалі – Держаудитслужба) від 25.06.2021 р. публічної закупівлі UA-2021-02-26-004520-b, предмет закупівлі – «Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Будівництво шляхопроводу по просп. Адмірала Сенявіна – вул. Залаегерсег у м.Херсоні (коригування проекту)».
1 питання: В констатуючої частині Висновку Держаудитслужба повідомляє, що Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозицій в розмірі 67 101,98 грн. Однак, інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій в оголошені не зазначена.
Повідомляємо, що на дату публікації та проведення публічної закупівлі UA-2021-02-26-004520-b, предмет закупівлі – «Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Будівництво шляхопроводу по просп. Адмірала Сенявіна – вул. Залаегерсег у м.Херсоні (коригування проекту)» такі поля в оголошені як «забезпечення тендерних пропозицій» не передбачались електронною системою публічних закупівель на майданчику «Держзакупівлі.Онлайн».
Тому, Замовником, з метою виконання пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в полі «Примітки» оголошення про закупівлю зазначено: Вид забезпечення - електронна банківська гарантія, умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначені у п.2 Розділу 3 тендерної документації.
2 питання: У складі тендерної пропозиції учасника-Переможця ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» не надано договір оренди на тахеометр електронний.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації на закупівлю вищевказаних робіт, учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі згідно наведеної форми. До довідки включається обладнання, необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до чинного законодавства України у цій сфері та технічної специфікації, які будуть використовуватися при виконанні робіт. Якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається “правові підстави залучення” (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України), також зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий приналежність. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії документів, що підтверджують право власності або договір оренди офісних приміщень, обладнання, що вказані в інформаційній довідці (у разі якщо офісне приміщення та/або обладнання не є власністю Учасника).
Учасником торгів – ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій від 12.03.2021 № 12/03-17-ТН, в якій зазначено тахеометр електронний (договір оренди від 05.06.2020 року № 542-20) та договір про надання послуг «Проведення лабораторних випробувань та аналізування, здійснення вхідного та операційного контролю якості виконання дорожніх робіт» від 05 червня 2020 року № 542-20. Невід’ємною частиною вказаного договору є додаткова угода № 1 від 10 липня 2020 року, в якій внесені зміни до договору та доповнено новим пунктом 1.2. такого змісту: «1.2. Проведення лабораторних випробувань та аналізування під час надання послуг нагляду за будівельними роботами автомобільних доріг Виконавець буде здійснювати з використанням наявного обладнання, зокрема «Тахеометра електронного».
Відповідно до п. 3. «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю зазначених робіт формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, у т.ч. помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції торгів при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, зазначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначення в довідці про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій від 12.03.2021 № 12/03-17-ТН договору оренди від 05 червня 2020 року № 542-20, а не договору надання послуг є технічною помилкою, що не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.
3 питання: В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» відсутня згода Пархоменко Лариси Миколаївни на збір та обробку персональних даних.
Відповідно до пункту 1 «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» тендерної документації на закупівлю вищевказаних робіт, учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» надано довідку від 12.03.2021 року № 12/03-15-ТН про наявність персоналу, в якій не зазначено Пархоменко Ларису Миколаївну як виконавця робіт.
Разом з тим, відповідно до пункту 9 додатку 4 «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ЩОДО ВИКОНАННЯ ЗОБОВЯЗАНЬ» до тендерної документації на закупівлю робіт на об’єкті: «Будівництво шляхопроводу по просп. Адмірала Сенявіна – вул. Залаегерсег у м.Херсоні (коригування проекту)» УЧАСНИК відповідно до Закону України від 01.06.2010р. № 2297-VI "Про захист персональних даних" надає згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, персональних даних (у т. ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаємо про себе та підприємство, для забезпечення участі у тендерній процедурі, цивільно-правових та господарських відносин.
Тому вважаємо, що у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».