-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
електрична енергія
Завершена
1 161 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
242c3ea965164a5ea7238affbb4978e3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-01-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2021 00:00
Період моніторингу:
01.09.2021 14:21 - 23.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2021 №534
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 01 вересня 2021 року № 534
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2021-02-24-015017-b від 24.02.2021 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання додаткових угод від 16.08.2021 № 1, від 17.08.2021 № 2 та від 18.08.2021 № 3 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Карапчівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник); протокольне рішення від 24.02.2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 24.02.2021; договір від 02.03.2021 № 36 (далі – Договір № 36); додаткові угоди від 16.08.2021 № 1, від 17.08.2021 № 2 та від 18.08.2021 № 3 до Договору № 36; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 16.08.2021, від 17.08.2021 та від 18.08.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 03.09.2021.
За результатами аналізу документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що між Замовником та ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЧОЕК») укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 02.03.2021 № 36 на загальну суму 1 161 499,50 грн. з ПДВ. Розрахунковим періодом згідно Договору № 36 є місяць.
Відповідно до пункту 5.6.1. Договору № 36, зміна ціни за одиницю Товару відбувається з дотриманням усіх наступних умов: один раз на місяць після завершення розрахункового періоду; з дотриманням формули, передбаченої пунктом 5.6.2 Договору; не більше, ніж на 10% від Базової ціни за одиницю Товару.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЧОЕК» укладені додаткові угоди від 16.08.2021 № 1, від 17.08.2021 № 2 та від 18.08.2021 № 3, якими внесено зміни до істотних умов Договору № 36 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовник на запит Держаудитслужби надав цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1, № 927/2 та № 927/3 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України) на ринку «на добу наперед» (далі - РДН), оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.
Так, додатковою угодою від 16.08.2021 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) до Договору № 36 збільшено ціну за 1 кВт/год до 3,85 грн. з ПДВ, або на 10% від ціни Договору (3,50 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 1 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.
Підставою внесення змін до Договору № 36 є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 30.07.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 23.07.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 30.07.2021 – 1727,33 грн./МВт.год, 23.07.2021 – 1541,32 грн./МВт.год, або +12,7%.
Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 23.07.2021 та 30.07.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку протягом усього періоду, а саме: з дати укладання Договору № 36 до дати укладання Додаткової угоди № 1.
Так, відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії на РДН у торговій зоні «ОЕС України» у березні 2021 року складала 1374,25 грн./МВт.год, у квітні 2021 року – 1450,22 грн./МВт.год, у травні 2021 року – 1018,74 грн./МВт.год, у червні 2021 року – 1425,14 грн./МВт.год та у липні 2021 року – 1444,05 грн./МВт.год. Тобто, середньозважена ціна у липні 2021 року порівняно з березнем 2021 року збільшилась на 5,08%.
Згідно пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону при укладанні Додаткової угоди № 1 Замовник не дотримав вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару та не підтвердив факт коливання ціни на ринку.
Додатковою угодою від 17.08.2021 № 2 (далі – Додаткова угода № 2) до Договору № 36 збільшено ціну за 1 кВт/год до 4,235 грн. з ПДВ, або на 10% від ціни Додаткової угоди № 1 (3,85 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 2 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.
Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/2 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 01.08.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 30.07.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 01.08.2021 – 2119,14 грн./МВт.год, 30.07.2021 – 1727,33 грн./МВт.год, або +22,68%.
Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 30.07.2021 та 01.08.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку між укладанням Додаткових угод № 1 та № 2.
Отже, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 1, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 2 у порівнянні з Договором № 36 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Додатковою угодою від 18.08.2021 № 3 (далі – Додаткова угода № 3) до Договору № 36 збільшено ціну за 1 кВт/год до 4,6585 грн. з ПДВ, або на 10% від ціни Додаткової угоди № 2 (4,235 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 3 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.
Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/3 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 02.08.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 01.08.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 02.08.2021 – 2578,52 грн./МВт.год, 01.08.2021 – 2119,14 грн./МВт.год, або +21,68%.
Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 01.08.2021 та 02.08.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку між укладанням Додаткових угод № 2 та № 3.
Отже, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару під час укладання Додаткових угод № 1 і № 2, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 3 у порівнянні з Договором № 36 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Таким чином, за результатами аналізу правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод № 1, № 2 та №3 до Договору № 36, а також не дотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Крім того, під час укладання Додаткових угод № 2 і № 3, Замовник порушив пункт 5.6.1 Договору № 36 в частині зміни ціни за одиницю Товару більше одного разу на місяць після завершення розрахункового періоду.
Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
09.09.2021 13:22 - 24.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
09.09.2021 13:22
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
Опис:
.
Дата публікації:
01.10.2021 11:43
Запити/Пояснення
Номер:
3d4fe84bbb274165a53e9ad1b4fa3402
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.09.2021 08:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-24-015017-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 16.08.2021 № 1, від 17.08.2021 № 2 та від 18.08.2021 № 3 внесено зміни до договору від 02.03.2021 № 36 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9867eaff78054b129d99e48a290509f3
Назва:
Карапчівська сільська рада
Дата опублікування:
03.09.2021 15:58
Опис:
Карапчівська сільська рада надає цінові довідки від 02.08.2021 року, як документи, що підверджують внесення змін до договору від 02.03.2021 року.