-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
код 31170000-8 за ДК 021:2015 «Трансформатори»» (вимірювальні трансформатори струму)
вимірювальні трансформатори струму. п. 2.1.7, 2.1.11 Інвестиційної програми АТ «Житомиробленерго» на 2021 календарний рік.
Завершена
9 368 286.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.7% або 70 000.00 UAH
мін. крок: 0.7% або 70 000.00 UAH
Номер:
a975a8aa8bad4141af730abfd0181203
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-23-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.04.2021 00:00
Період моніторингу:
23.04.2021 15:32 - 20.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
23.04.2021
№ 278
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.04.2021 № 278.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2021-02-23-014548-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення установлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 23.04.2021 року № 41/0421 «Т-І» відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Акціонерного товариства «Житомиробленерго» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини 3 статті 10 Закону, тендерна документація (зі змінами), тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «АЛБАТ» (далі - ТОВ «АЛБАТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «КОЄ» (далі – ТОВ «КОЄ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2021 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.04.2021року, повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2021 року, договір про закупівлю товарів від 23.04.2021 року № 41/0421 «Т-І».
Моніторингом установлено, що Замовником вносились зміни до пункту 3 розділу І та Додатку № 4 тендерної документації, однак, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Відповідно до наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, пояснень та доданих до них копій документів встановлено, що Замовником протоколом від 17.03.2021 року № 65/21 вносились зміни до річного плану (збільшено очікувану вартість з 6 340 133,70 грн на 9 368 286,00 гривень).
Однак, на порушення вимог частини 1 статті 4 Закону, Замовником в електронній системі оприлюднено річний план щодо закупівель товару за предметом: «Трансформатори» (код згідно з ДК 021:2015: 31170000-8), очікуваною вартістю 6 340 133,70 грн, без оприлюднення змін до очікуваної вартості.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2021 року Замовником розглянуто тендерні пропозиції ТОВ «АЛБАТ» та ТОВ «КОЄ» на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та відповідність кваліфікаційним критеріям і прийнято рішення щодо допущення вказаних учасників до електронного аукціону.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що допущені до оцінки тендерні пропозиції учасників ТОВ «АЛБАТ» та ТОВ «КОЄ» не відповідали умовам тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1, підпункту 2.1 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації від учасників у складі тендерної пропозиції вимагалося надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОЄ» відсутні вищевказані документи, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1, підпункту 2.1 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що підпунктом 1.8 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОЄ» містить накладену електронну печатку, а не кваліфікований електронний підпис, чим не дотримано вимоги підпункту 1.8 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Крім того, в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Так, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «АЛБАТ» містить накладений електронний підпис Завізіона Едуарда Івановича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Завізіона Едуарда Івановича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.8 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник допустив до електронного аукціону та не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «КОЄ» та ТОВ «АЛБАТ», як такі, що не відповідали встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
12.05.2021 14:58 - 27.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
12.05.2021 14:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю вимірювальних трансформаторів струму (код 31170000-8 за ДК 021:2015 «Трансформатори», ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-23-014548-b), за результатами якого виявлено порушення та зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором №41/0421«Т-І» від 23.04.2021 року укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «АЛБАТ».
Враховуючи результати моніторингу з метою усунення виявлених порушень Договір № 41/04.21«Т-І» на закупівлю вимірювальних трансформаторів струму (код 31170000-8 за ДК 021:2015 «Трансформатори», ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-23-014548-b) розірвано та оприлюднено відповідну додаткову угоду до даного Договору в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
18.05.2021 17:29
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
19.05.2021 10:38
Запити/Пояснення
Номер:
68b0c4e20c9d44808411d02df20b08d6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.04.2021 09:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.04.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Трансформатори» (вимірювальні трансформатори струму)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-23-014548-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Крім того, згідно із частини 9 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати рішення щодо затвердження річного плану (зі змінами), а також посилання на даний річний план в електронній системі закупівель щодо закупівель товару за предметом: «Трансформатори», очікуваною вартістю 9 368 286,00 гривень.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасників ТОВ «АЛБАТ» та ТОВ «КОЄ» на відповідність тендерній документації АТ «ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО» з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
60e6cb36147949b28777adaa9f3920dc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.04.2021 17:29
Опис:
На ваш запит від 23.04.2021 року опублікований в електронній системі закупівель Prozorro, у межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю вимірювальних трансформаторів струму (код 31170000-8 за ДК 021:2015 «Трансформатори»), ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-23-014548-b, АТ «Житомиробленерго» (далі-Замовник) повідомляє наступне:
1. Щодо затвердження річного плану відповідно до очікуваної вартості вищевказаної закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану.
Так, рішенням Замовника від 23.02.2021 року з метою виконання Інвестиційної програми на 2021 календарний рік було затверджено річний план закупівлі по предмету «код 31170000-8 за ДК 021:2015 «Трансформатори»» (вимірювальні трансформатори струму)» очікуваною вартістю 6 340 133,70 гривень з урахуванням ПДВ та було оприлюднено відповідно оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, у зв’язку з запланованими змінами до Інвестиційної програми 2021 календарний рік, протоколом від 17.03.2021 року № 65/21 було внесено зміни до річного плану (витяг з річного плану додається) та відповідно протоколом від 18.03.2021 № 67/21 було внесено зміни у Додаток 4 «Обсяги поставки та технічні вимоги» до тендерної документації та скорегована очікувана вартість відповідно до внесених змін та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Згідно з роз'ясненням Мінекономіки, оскільки відповідно до статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін є передумовою здійснення закупівель та передує їх проведенню.
Таким чином, після оприлюднення оголошення про закупівлю, зробивши зв’язок плану з оголошенням, план переходить в статус «Оголошено тендер», отже, у разі переведення плану в статус «Оголошено тендер», на електронному майданчику з публічних закупівель технічно відсутня будь-яка можливість Замовнику редагувати рядок плану та вносити зміни до нього.
2. Щодо встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасників ТОВ «АЛБАТ» та ТОВ «КОЄ» на відповідність тендерній документації.
При розгляді тендерних пропозицій учасників ТОВ «АЛБАТ» та ТОВ «КОЄ» на відповідність тендерній документації Замовником не було встановлено фактів формальних (несуттєвих) помилок, які могли б призвести до відхилення їх пропозицій.