-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Універсальна послуга з постачання електричної енергії
Завершена
1 597 124.34
UAH з ПДВ
Номер:
890c983e02e449e789df5e687650457a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-10-000112
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2021 00:00
Період моніторингу:
11.06.2021 10:34 - 07.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
10.06.2021 № 180
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
11 UA-2021-02-19-002716-b 19.02.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту другого статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом зупинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, проведення процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі України» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.02.2021, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.03.2021 № 430002476/36 (далі – Договір), додаткову угоду від 22.06.2021 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю від 22.06.2021, пояснення та документи Замовника, отримані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 23.06.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2021, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив відсутність конкуренції з технічних причин, передбачену пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформація та пояснення Замовника на запит Держаудитслужби від 23.06.2021, оприлюднені в електронній системі закупівель, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури з вищезазначених умов.
Водночас, слід зазначити, що відповідно до статті 13 Закону відкриті тори є основною процедурою закупівлі.
Отже здійснена Замовником процедура закупівлі електричної енергії (універсальна послуга) (код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) застосована без наявності умов, передбачених пунктом другим статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
07.07.2021 17:33 - 22.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2021 17:33
Оскарження висновку в суді
Опис:
Інформація про прийняття позову до розгляду станом на 23.07.2021 року відсутня.
Дата публікації:
23.07.2021 16:08
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державна аудиторська служба України
Інформація
щодо виконання вимог Державної аудиторської
служби України, викладених у висновку за результати
моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-19-002716-b.
Висновком за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-19-002716-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель 07.07.2021 року о 17.33год., зобов’язано замовника в особі Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом зупинення зобов’язань за Договором у закупівлі з предмету «Універсальна послуга з постачання електричної енергії», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Згідно констатуючої частини висновку орган державного фінансового контролю вбачає ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Так, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2021 року, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив відсутність конкуренції з технічних причин, передбачену пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні , технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Такий висновок не відповідає фактичним обставинам справи.
Повідомлення, на яке посилається орган державного фінансового контролю формується автоматично електронною системою закупівель при заповненні відповідних граф і розділів при оголошенні закупівлі. В цьому повідомленні Замовником визначено умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» – відсутність конкуренції з технічних причин (копія електронного повідомлення додається).
При цьому, пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачається надання інформації про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі саме в електронному документі.
Згідно диспозиції зазначеної статті крім іншого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:
- пункт 8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На виконання зазначеної вимоги закону Замовником у розділі «Протокол розкриття» процедури закупівлі «Універсальна послуга з постачання електричної енергії», ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-002716-b (копія з електронного майданчику додається), оприлюднено на електронному майданчику у відповідності до вимог частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у тому числі із обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи (копія з електронного майданчику додається).
Отже, фактичні порушення п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні переговорної процедури UA-2021-02-19-002716-b у закупівлі з предмету «Універсальна послуга з постачання електричної енергії», відсутні.
Одночасно, у відповідності до ст.8 ч.8 абз.2 Закону України «Про публічні закупівлі» інформую Вас, що зобов’язання сторін за Договором із предмету закупівлі UA-2021-02-19-002716-b «Універсальна послуга з постачання електричної енергії» припинені 30.04.2021 року.
Згідно до ст.653 ч.4 ЦК України «Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов’язаннями до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом».
Разом з цим, Білогородською сільською радою Бучанського району Київської області вимоги Державної аудиторської служби України, викладені у висновку за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-02-19-002716-b «Універсальна послуга з постачання електричної енергії» прийняті до відому та використання в подальшій роботі.
Додаток: - по тексту на 6 арк.
Уповноважена особа В.Г.Стужук
14.07.2021 року
Дата публікації звіту:
14.07.2021 16:18
Запити/Пояснення
Номер:
c30ff0ea4eb6419f97bc06e4ec88e522
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.06.2021 16:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі
універсальної послуги з постачання електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2021-02-19-002716-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію, а також експертні, нормативні, технічні та інші документи), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин).
2. Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
db050b311a534927a504ff243628ba76
Назва:
Пояснення на запит ДАСУ від 17.06.2021 року
Дата опублікування:
23.06.2021 15:59
Опис:
Державна аудиторська служба України.
Відповідь на запит ДАСУ
від 17.06.2021 року о 16.11год.
19.02.2021 року Білогородською сільською радою Бучанського району Київської області було оголошено переговорну процедуру закупівлі (скорочену) із предмету «Універсальна послуга з постачання електричної енергії» очікуваною вартістю 1597124грн. 34коп., ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-002716-b (додається).
Згідно ч.1 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п.2 ч.2 ст.40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутністю при цьому альтернативи.
Згідно річного розпису Білогородської сільської ради на 2021 рік передбачені кошти на закупівлю електричної енергії для потреб громади в розмірі 10 625 000 грн.
За розрахунком потреби громади у забезпеченні електричної енергії на 2021 рік, 11.02.2021 року Білогородською сільською радою оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю «Електрична енергія», з очікуваною вартістю 5 899 000 грн. 00коп., ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-11-003273-с (додається).
У даній закупівлі визначено подання тендерних пропозицій до 14.03.2021 року та враховуючи строк розгляду тендерних пропозицій і строк на укладання договору, замовником планувалось підписання договору не раніше квітня 2021 року (в подальшому дана закупівля не відбулась з підстав подання для участі менше двох тендерних пропозицій, у зв’язку з чим 15.03.2021 року повторно оголошено закупівлю з публікацією англійською мовою з предмету «Електрична енергія», ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-15-003079-b та договір у даній закупівлі укладений 17.05.2021 року).
Під час проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2021-02-11-003273-с, на адресу Білогородської сільської ради 16.02.2021 року надійшов лист Київської обласної державної адміністрації від 16.02.2021 року №01-09/286 із додатками щодо припинення з 19.02.2021 року постачання електричної енергії окремим бюджетним установам області. Так, під відключення підпадали окремі об’єкти Білогородської сільської ради, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50кВт. (додається).
Відпрацюванням інформації та аналізом обставин, що склалися, радником сільського голови 17.02.2021 року подано доповідну записку Білогородському сільському голові з викладенням пропозицій щодо негайного вжиття у законний спосіб заходів із закупівлі електричної енергії для потреб громади Білогородської сільської ради (додається).
Доповідною запискою запропоновано для забезпечення безперебійного постачання електричної енергії провести дві переговорні процедури із постачальником універсальних послуг – ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» по об’єкта, згідно додатків до доповідної записки.
Так, об’єкти Білогородської сільської ради були поділені на дві категорії, тобто ті, які приеднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, і ті, які мають потужність більше 50 кВт.
Обсяг закупівлі електричної енергії по об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю більше 50 кВт. (всього 10 об’єктів) становила 80000 кВт., із ціною за 1 кВт.год. 3.43грн., на загальну очікувану вартість 274997грн. 12коп., з ПДВ.
Обсяг закупівлі електричної енергії по об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт., становила 465000 кВт., із ціною за 1 кВт.год. – 3.43грн., на загальну очікувану вартість 1597126грн. 00коп., з ПДВ.
У відповідності до положень Закону України «Про ринок електричної енергії» (із змінами), тимчасово на період з 01.01.2019 року по 31.12.2020 року включно, універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надавалися постачальником таких послуг, в тому числі бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширювалися всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених ст.63 вказаного Закону.
Після закінчення зазначеного періоду, а саме з 01.01.2021 року право на отримання універсальних послуг залишилось тільки у бюджетних установ, що відповідають ознакам малого непобутового споживача, тобто тих, що мають договірну потужність до 50 кВт. Згідно пункту 42 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» малий непобутовий споживач – споживач, який не е побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Таким чином, Білогородська сільська рада є непобутовим споживачем по об’єктах, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Закупівля електричної енергії по об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю більше 50 кВт., шляхом проведення переговорної процедури, не розглядалась та не проводилась.
Щодо другої пропозиції доповідної записки про укладання договору за результатами переговорної процедури по об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт проведеним аналізом цінового ринку електричної енергії в межах Київської області, а саме постачальників електричної енергії, тобто «останньої надії» – «Укрінтеренерго» та «універсальних послуг» – ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» встановлено.
Згідно Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) від 09.12.2020 року №2388 «Про встановлення тарифу на послуги постачальника «останньої надії» на 1 квартал 2021 року» установлено тариф на послуги постачальника «останньої надії» на рівні 310,36грн./МВт.год., без урахування ПДВ (додається).
У той же час, Постановою НКРЕКП від 02.12.2020 року №2288 «Про встановлення тарифу на послуги постачальника універсальних послуг ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» установлено цьому товариству для здійснення діяльності з надання універсальних послуг на рівні 54,76грн./МВт.год., без урахування ПДВ (додається).
Білогородська сільська рада е бюджетною установою, яка фінансується виключно з місцевого бюджету, а тому проведення закупівлі електричної енергії у постачальника «останньої надії» е економічно не доцільним і невигідним, так-як тариф постачальника «останньої надії» у декілька разів перевищував тариф постачальника «універсальних послуг».
При цьому, обираючи проведення переговорів на закупівлю електричної енергії із постачальником «універсальних послуг» Білогородська сільська рада уникала будь-яких ризиків необґрунтованої ціни на товар, оскільки всі складові ціни, як викладено вище, затверджені уповноваженим державним органом.
Отже, для забезпечення власного споживання електричної енергії на період проведення закупівлі UA-2021-02-11-003273-с на об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт., необхідно було закупити електричну енергію у учасника ринку електричної енергії – «універсального постачальника», уникнувши ризиків відключення окремих об’єктів Білгородської сільської ради від електропостачання.
Згідно п.3.1.10 Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 року №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» (далі ПРРЕЕ) споживач має право вільно обирати електропостачальника та як виняток замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
19.02.2021 року між Білогородською сільською радою (замовник) та ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» (учасник), проведено поговори щодо закупівлі електричної енергії за ДК 021-2015-09310000-5 Електрична енергія (додається).
Під час обрання процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та проведення переговорів крім іншого встановлено.
Правовідносини, які пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії між суб’єктами ринку електричної енергії (ліцензіатами з виробництва, передачі, розподілу або постачання електричної енергії) та споживачами електричної енергії, регламентуються Законом України «Про ринок електричної енергії» та ПРРЕЕ.
Пунктом 3.1.1 ПРРЕЕ визначено, що місцем провадження господарської діяльності електропостачальника є територія України, крім постачальників універсальної послуги та постачальників «останньої надії», для яких місцем провадження господарської діяльності є територія, визначена в умовах конкурсу, проведеного у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У межах території діяльності одного постачальника універсальних послуг або постачальника «останньої надії» не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг або постачальниками «останньої надії» відповідно.
ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» є єдиним надавачем універсальних послуг із постачання електричної енергії в межах території Київської області, що підтверджується Постановою НКРЕКП «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території» від 26.10.2018 року №1268, додаток 3 (додається)
За таких умов, Білогородською сільською радою прийнято рішення про намір укласти договір на постачання електричної енергії із вищезазначеним постачальником на об’єкти Білогородської сільської ради, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт., що підтверджується заявою-приєднанням до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.03.2021 року (додається), тобто за відсутністю конкуренції з технічних причин та відсутністю при цьому альтернативи, про що відображено у протоколах уповноваженої особи №№1, 2, 3 від 19.02.2021 року (додається), які опубліковані на електронному майданчику (інформація щодо закупівлі в цілому розміщена на офіційному веб-сайті bilogorod.rada@gmail.com – Державні закупівлі Білогородської сільської ради).
Постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги здійснювалось за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, які сформовані відповідно до затвердженої НКРЕКП методики та у спосіб, визначений Законом України «Про публічні закупівлі».
Додатково повідомляю, що на даний час договір має статус виконаного (закритий), тому дія договору завершилась (додається).
Додатки: в копіях по тексту на 60 арк.
Уповноважена особа В.Г.Стужук
Номер:
e0cbf5beb21a4151b815c28642ca4bf0
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
23.06.2021 16:30
Опис:
Державна аудиторська служба України.
Відповідь на запит ДАСУ
від 17.06.2021 року о 16.11год.
19.02.2021 року Білогородською сільською радою Бучанського району Київської області було оголошено переговорну процедуру закупівлі (скорочену) із предмету «Універсальна послуга з постачання електричної енергії» очікуваною вартістю 1597124грн. 34коп., ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-002716-b (додається).
Згідно ч.1 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п.2 ч.2 ст.40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутністю при цьому альтернативи.
Згідно річного розпису Білогородської сільської ради на 2021 рік передбачені кошти на закупівлю електричної енергії для потреб громади в розмірі 10 625 000 грн.
За розрахунком потреби громади у забезпеченні електричної енергії на 2021 рік, 11.02.2021 року Білогородською сільською радою оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю «Електрична енергія», з очікуваною вартістю 5 899 000 грн. 00коп., ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-11-003273-с (додається).
У даній закупівлі визначено подання тендерних пропозицій до 14.03.2021 року та враховуючи строк розгляду тендерних пропозицій і строк на укладання договору, замовником планувалось підписання договору не раніше квітня 2021 року (в подальшому дана закупівля не відбулась з підстав подання для участі менше двох тендерних пропозицій, у зв’язку з чим 15.03.2021 року повторно оголошено закупівлю з публікацією англійською мовою з предмету «Електрична енергія», ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-15-003079-b та договір у даній закупівлі укладений 17.05.2021 року).
Під час проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2021-02-11-003273-с, на адресу Білогородської сільської ради 16.02.2021 року надійшов лист Київської обласної державної адміністрації від 16.02.2021 року №01-09/286 із додатками щодо припинення з 19.02.2021 року постачання електричної енергії окремим бюджетним установам області. Так, під відключення підпадали окремі об’єкти Білогородської сільської ради, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50кВт. (додається).
Відпрацюванням інформації та аналізом обставин, що склалися, радником сільського голови 17.02.2021 року подано доповідну записку Білогородському сільському голові з викладенням пропозицій щодо негайного вжиття у законний спосіб заходів із закупівлі електричної енергії для потреб громади Білогородської сільської ради (додається).
Доповідною запискою запропоновано для забезпечення безперебійного постачання електричної енергії провести дві переговорні процедури із постачальником універсальних послуг – ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» по об’єкта, згідно додатків до доповідної записки.
Так, об’єкти Білогородської сільської ради були поділені на дві категорії, тобто ті, які приеднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, і ті, які мають потужність більше 50 кВт.
Обсяг закупівлі електричної енергії по об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю більше 50 кВт. (всього 10 об’єктів) становила 80000 кВт., із ціною за 1 кВт.год. 3.43грн., на загальну очікувану вартість 274997грн. 12коп., з ПДВ.
Обсяг закупівлі електричної енергії по об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт., становила 465000 кВт., із ціною за 1 кВт.год. – 3.43грн., на загальну очікувану вартість 1597126грн. 00коп., з ПДВ.
У відповідності до положень Закону України «Про ринок електричної енергії» (із змінами), тимчасово на період з 01.01.2019 року по 31.12.2020 року включно, універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надавалися постачальником таких послуг, в тому числі бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширювалися всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених ст.63 вказаного Закону.
Після закінчення зазначеного періоду, а саме з 01.01.2021 року право на отримання універсальних послуг залишилось тільки у бюджетних установ, що відповідають ознакам малого непобутового споживача, тобто тих, що мають договірну потужність до 50 кВт. Згідно пункту 42 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» малий непобутовий споживач – споживач, який не е побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Таким чином, Білогородська сільська рада є непобутовим споживачем по об’єктах, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Закупівля електричної енергії по об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю більше 50 кВт., шляхом проведення переговорної процедури, не розглядалась та не проводилась.
Щодо другої пропозиції доповідної записки про укладання договору за результатами переговорної процедури по об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт проведеним аналізом цінового ринку електричної енергії в межах Київської області, а саме постачальників електричної енергії, тобто «останньої надії» – «Укрінтеренерго» та «універсальних послуг» – ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» встановлено.
Згідно Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) від 09.12.2020 року №2388 «Про встановлення тарифу на послуги постачальника «останньої надії» на 1 квартал 2021 року» установлено тариф на послуги постачальника «останньої надії» на рівні 310,36грн./МВт.год., без урахування ПДВ (додається).
У той же час, Постановою НКРЕКП від 02.12.2020 року №2288 «Про встановлення тарифу на послуги постачальника універсальних послуг ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» установлено цьому товариству для здійснення діяльності з надання універсальних послуг на рівні 54,76грн./МВт.год., без урахування ПДВ (додається).
Білогородська сільська рада е бюджетною установою, яка фінансується виключно з місцевого бюджету, а тому проведення закупівлі електричної енергії у постачальника «останньої надії» е економічно не доцільним і невигідним, так-як тариф постачальника «останньої надії» у декілька разів перевищував тариф постачальника «універсальних послуг».
При цьому, обираючи проведення переговорів на закупівлю електричної енергії із постачальником «універсальних послуг» Білогородська сільська рада уникала будь-яких ризиків необґрунтованої ціни на товар, оскільки всі складові ціни, як викладено вище, затверджені уповноваженим державним органом.
Отже, для забезпечення власного споживання електричної енергії на період проведення закупівлі UA-2021-02-11-003273-с на об’єктах, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт., необхідно було закупити електричну енергію у учасника ринку електричної енергії – «універсального постачальника», уникнувши ризиків відключення окремих об’єктів Білгородської сільської ради від електропостачання.
Згідно п.3.1.10 Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 року №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» (далі ПРРЕЕ) споживач має право вільно обирати електропостачальника та як виняток замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
19.02.2021 року між Білогородською сільською радою (замовник) та ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» (учасник), проведено поговори щодо закупівлі електричної енергії за ДК 021-2015-09310000-5 Електрична енергія (додається).
Під час обрання процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та проведення переговорів крім іншого встановлено.
Правовідносини, які пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії між суб’єктами ринку електричної енергії (ліцензіатами з виробництва, передачі, розподілу або постачання електричної енергії) та споживачами електричної енергії, регламентуються Законом України «Про ринок електричної енергії» та ПРРЕЕ.
Пунктом 3.1.1 ПРРЕЕ визначено, що місцем провадження господарської діяльності електропостачальника є територія України, крім постачальників універсальної послуги та постачальників «останньої надії», для яких місцем провадження господарської діяльності є територія, визначена в умовах конкурсу, проведеного у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У межах території діяльності одного постачальника універсальних послуг або постачальника «останньої надії» не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг або постачальниками «останньої надії» відповідно.
ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» є єдиним надавачем універсальних послуг із постачання електричної енергії в межах території Київської області, що підтверджується Постановою НКРЕКП «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території» від 26.10.2018 року №1268, додаток 3 (додається)
За таких умов, Білогородською сільською радою прийнято рішення про намір укласти договір на постачання електричної енергії із вищезазначеним постачальником на об’єкти Білогородської сільської ради, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт., що підтверджується заявою-приєднанням до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.03.2021 року (додається), тобто за відсутністю конкуренції з технічних причин та відсутністю при цьому альтернативи, про що відображено у протоколах уповноваженої особи №№1, 2, 3 від 19.02.2021 року (додається), які опубліковані на електронному майданчику (інформація щодо закупівлі в цілому розміщена на офіційному веб-сайті bilogorod.rada@gmail.com – Державні закупівлі Білогородської сільської ради).
Постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги здійснювалось за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, які сформовані відповідно до затвердженої НКРЕКП методики та у спосіб, визначений Законом України «Про публічні закупівлі».
Додатково повідомляю, що на даний час договір має статус виконаного (закритий), тому дія договору завершилась (додається).
Додатки: в копіях по тексту на 60 арк.
Уповноважена особа В.Г.Стужук
Номер:
94be672d62dd49f79bed2e1a28184499
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
12.07.2021 16:08
Опис:
Державна аудиторська служба України
Звернення
щодо роз’яснення змісту висновку про результати
моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-19-002716-b
Висновком за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-19-002716-b, органом Державної аудиторської служби України зобов’язано Білогородську сільську раду (замовника) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом зупинення зобов’язань за Договором у переговорній процедурі закупівлі із предмету «Універсальна послуга з постачання електричної енергії».
Згідно інформації, яку замовником завантажено до електронного майданчику у переговорній процедурі закупівлі UA-2021-02-19-002716-b та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.02.2021 року, укладеного і оприлюдненого Договору (Додаток 4 до Договору), та звіту про результати проведення процедури закупівлі від 02.03.2021 року, датою завершення дії Договору (поставки товару) визначено 30.04.2021 року.
Отже, зобов’язання сторін за Договором із предмету закупівлі «Універсальна послуга з постачання електричної енергії» закінчені виконанням 30.04.2021 року.
Згідно до ст.653 ч.4 ЦК України «Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов’язаннями до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом».
Недоліки у проданому товарі (електроенергії) відсутні, що підтверджується відсутністю претензій між Сторонами Договору, що унеможливлює зупинити зобов’язання за Договором після їх фактичного виконання.
Враховуючи викладене, з метою виконання вимог викладених у висновку Державної аудиторської служби України, прошу Вас надати роз’яснення у який законний спосіб замовнику здійснити заходи із зупинення зобов’язань за Договором із предмету закупівлі «Універсальна послуга з постачання електричної енергії», тобто вжити заходи із припинення зобов’язань, які виконані в повному обсязі у зв’язку із завершенням дії Договору, тобто по суті припинити зобов’язання, яких на даний час вже не існує.
Одночасно запевняємо Вас, що Білогородською сільською радою Бучанського району Київської області вимоги Державної аудиторської служби України прийняті до відому для використання в подальшій роботі.
Уповноважена особа В.Г.Стужук
12.07.2021 р.
Номер:
a1c594f1078945348e10e7f1eb02ada9
Назва:
Про надання роз’яснень щодо висновку
Дата опублікування:
02.08.2021 13:02
Опис:
Державна аудиторська служба України відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснила моніторинг процедури закупівлі універсальної послуги з постачання електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2021-02-19-002716-b), проведеної Білогородською сільською радою Бучанського району Київської області (далі – Замовник).
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Зазначене порушення відображено у висновку про результати моніторингу закупівлі, який опубліковано в електронній системі закупівель 07.07.2021.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»
та підпункту 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, Держаудитслужба вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства.
Так, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба в пункті 3 розділу ІІ Констатуючої частини висновку про результати моніторингу закупівлі зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом зупинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, проведення процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону та повідомити орган державного фінансового контролю в установленому законом порядку про такі заходи.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на відповідь Замовника, яку опубліковано в електронній системі закупівель 14.07.2021, Держаудитслужба прийняла до відома інформацію про неможливість усунення виявлених порушень у зв’язку з виконанням договору.