-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Сіль технічна за кодом 14410000-8 - Кам’яна сіль згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»
Завершена
4 076 250.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 20 382.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 20 382.00 UAH
Номер:
df5fa6ad90a84dca97e99143bcb53823
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-05-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.07.2021 00:00
Період моніторингу:
06.07.2021 09:11 - 28.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.07.2021 № 404
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
В.о. начальника Віталій ЗУБЧЕНКО
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу
Держаудитслужби
05.07.2021 № 404
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
17 UA-2021-02-16-014778-a 16.02.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
h;Дата закінчення моніторингу: 26.07.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.02.2021 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.03.2021, протокол розкриття, тендерну пропозицію приватного підприємства «ФІРМА КАРЕ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2021 року, договір від 22.03.2021 № СТ-2203, додаткову угоду від 22.03.2021 № 01, пояснення замовника від 09.07.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до п. 2 ч. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію.
При перевірці КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ - було встановлено, що КЕП не накладений на документи, натомість на пропозицію учасника накладено ЕЦП.
Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимогу п. 2 ч. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, відповідно до частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Тобто, відповідно до зазначеної норми закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.
Аналізом документів та інформації, які містяться в складі пропозиції Переможця, встановлено, що відповідно до довідки про досвід виконання аналогічного договору в 2020 році від 01.03.2021 № 51 та копії договору, наданого на підтвердження вказаної в довідці інформації, Товариством зазначено про виконання договору від 02.01.2020 № 1 (поставка солі).
При цьому, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником - Приватне підприємство «ФІРМА КАРЕ».
Згідно з інформацією, зазначеною у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, учасником не надано документів, які б свідчили про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в повному обсязі.
На виконання вказаної вимоги, Підприємством завантажено нову довідку від 10.03.2021 № 93 з інформацією про досвід виконання інших аналогічних договорів від 25.01.2019 № 22 та від 01.02.2020 № 14, про які не було зазначено у довідці, поданій до кінцевого строку подання тендерної пропозиції та, відповідно, не виправлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції.
Слід зазначити, що ПП «ФІРМА КАРЕ» не надано аналогічний договір від 01.02.2020 № 14, який заначений у довідці про досвід виконання аналогічного договору від 10.03.2021 № 93, при тому, що відповідно до вимог п. 1 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має долучити зокрема копії або оригінали всіх виконаних договорів, зазначених (зазначеного) у довідці, та документів, що підтверджують виконання зобов’язань за цими (цим) договорами (договором) (видаткові накладні, акти приймання-передачі або інші документи, що підтверджують оплату за договором).
Відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, якою передбачено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Період усунення порушень:
27.07.2021 08:23 - 11.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
27.07.2021 08:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Вимога Північного Офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської Служби України по результатам моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-16-014778-a (Найменування товару: Сіль технічна за кодом 14410000-8 – Кам’яна сіль згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»), який був опублікований 27.07.2021 р. в електронній системі закупівель, Сторони домовилися керуючись ст. 188 Господарського кодексу України та ст. 651 Цивільного кодексу України розірвати Договір поставки № СТ-2203 від 22.03.2021 р.
Дата публікації звіту:
03.08.2021 15:32
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
09.08.2021 13:48
Запити/Пояснення
Номер:
b8eadaf8c11c45fcae0dd18475a81ffc
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.07.2021 09:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі солі технічної за кодом 14410000-8 - Кам’яна сіль згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-16-014778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), яким чином та на підставі яких документів КП «Міські дороги» здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
989209996a2043008b26b99200ecb05f
Назва:
Пояснення щодо рішень та дій Замовника
Дата опублікування:
09.07.2021 09:35
Опис:
Щодо запиту про надання пояснень, який надійшов 06.07.2021р. о 09 год. 11 хв. у рамках моніторингу закупівлі UA-2021-02-16-014778-a, а саме: Сіль технічна за кодом 14410000-8 - Кам’яна сіль згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», розпочатого Північним офісом Держаудитслужби України на підставі наказу від 05.07.2021р. №404, повідомляємо наступне:
КП «Міські дороги» здійснює оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартість закупівлі на https://my.zakupki.prom.ua, якій є акредитованим майданчиком, а майданчик - це частина Prozorro, через яку Замовники та Постачальники працюють в системі, та доступ є загальдоступним. Всі дії учасників закупівель здійснюються через особистий кабінет на електронному майданчику відповідно до пп.1 п.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик зазначеного предмета закупівлі було визначено на підставі Наказу ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА від 23.09.2003 № 154, Наказу МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 14.02.2012 № 54, Наказу МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 19.11.2018 № 309 та Постанови КМУ від 30 березня 1994 р. N 198, та мають постійний характер, тобто Замовник не має можливості на свій розсуд визначати характеристики товару за даним предметом закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. А саме, було визначено потребу в товарі (номенклатура та кількісні показники) для забезпечення утримання в належному стані доріг, які знаходяться на балансі замовника, з урахуванням цін актуальних на момент оголошення процедури закупівлі. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару, що міститься у мережі інтернет у відкритому доступі, на порталі https://prozorro.gov.ua тощо. Також, Замовником було направлено письмові запити цінових пропозицій постачальникам товару засобами електронної пошти.
Вказаний розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням потреб в межах виділених бюджетних призначень, зазначених у Паспорті бюджетної програми місцевого бюджету на 2021 рік (за кодом ПКВКМБ 1216030), якій розмішеному на сайті odessa.gov.ua.
Згідно норми ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова № 1266), яка набрала чинності 19.12.2020р. зазначено: «Затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.
Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова № 1266), яка набрала чинності 19.12.2020, зазначено: рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи зазначене, Замовником було опубліковано інформацію в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-16-014778-a. Також, у частині розміру бюджетного призначення наявна інформація, розмішена на сайті odessa.gov.ua. Зазначаємо, що підприємство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки та у своєї діяльності не використовують кошти державного бюджету.
Номер:
84ed362ca2f541e2b35187cec08fd01b
Назва:
Звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку
Дата опублікування:
30.07.2021 18:15
Опис:
Згідно інформації, зазначеної у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-16-014778-a, встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД, а саме: згідно з інформацією, зазначеною у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, учасником не надано документів, які б свідчили про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в повному обсязі. На виконання вказаної вимоги, Підприємством завантажено нову довідку від 10.03.2021 № 93 з інформацією про досвід виконання інших аналогічних договорів від 25.01.2019 № 22 та від 01.02.2020 № 14, про які не було зазначено у довідці, поданій до кінцевого строку подання тендерної пропозиції та, відповідно, не виправлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції. Окрім, того на думку перевіряючих: ПП «ФІРМА КАРЕ» не надано аналогічний договір від 01.02.2020 № 14, який заначений у довідці про досвід виконання аналогічного договору від 10.03.2021 № 93, при тому, що відповідно до вимог п. 1 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має долучити зокрема копії або оригінали всіх виконаних договорів, зазначених (зазначеного) у довідці, та документів, що підтверджують виконання зобов’язань за цими (цим) договорами (договором) (видаткові накладні, акти приймання-передачі або інші документи, що підтверджують оплату за договором).
З огляду на вищевикладене зазначаємо, що відповідно до п.9 ст. 26: «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
Замовником було визначено, що для усунення виявлених невідповідностей Учасник має внести зміни та викласти у новій редакції «Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до п.1.1. розд. 1. Додатку 2 тендерної документації та довантажити в систему закупівель документи, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, які учасник має долучити згідно абз. 2 п.1.1. розд. 1. Додатку 2 тендерної документації.
Згідно інформації зазначеної в абз.2 п1.1. розд.1 додатку 2 до тендерної документації:
Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має долучити:
- скановану (скановані) копія(ії) або оригінал (ли) виконаних (виконаного) договорів (договору) з усіма додатками та додатковими угодами, ВСІХ зазначених (зазначеного) у довідці та документів, що підтверджують виконання зобов’язань за цими (цим) договорами (договором) (видаткові накладні, акти приймання-передачі або інші документи, що підтверджують оплату за договором).
- позитивний відгук(и) від Замовника (або іншого контрагента), щодо підтвердження належного виконання умов договору на надання послуг зазначеного в довідці (п.1.1.)
Тобто, для підтвердження виконання аналогічного договору, достатньо було надати скановану копію або оригінал одного договору, та всіх перелічених додатків до нього, та документів, що підтверджують оплату за цим договором.
Після виправлення невідповідностей Учасником була надана довідка, з інформацією про договори від 25.01.2019р. №22 на суму: 4 879 290,60 грн. та від 01.02.2020 №14 на суму: 3 262 802,16 грн. Та були завантажені документи на підтвердження:
- Сканована копія договору 25.01.2019р. №22 з усіма додатками. (згідно п.3.1. розд. ІІІ договору – Загальна вартість Товару за цим договором складається із вартості кожної партії Товару, поставленої в межах строку дії цього договору).
- Скновані копії з оригіналів видаткових накладних до договору 25.01.2019р. №22:
Номер
видаткової накладної Дата видаткової накладної Сума за видатковою накладною
РН-0000972 04.12.2019 74 927,28
РН-0000984 06.12.2019 75 931,76
РН-0000983 06.12.2019 376 881,12
РН-0000980 05.12.2019 449 604,64
РН-0000979 05.12.2019 149 854,56
РН-0000622 21.08.2019 150 190,64
РН-0000620 20.08.2019 446 082,48
РН-0000619 20.08.2019 300 381,28
РН-0000618 20.08.2019 75 843,56
РН-0000616 19.08.2019 223 041,24
РН-0000615 19.08.2019 375 476,60
РН-0000614 19.08.2019 75 843,56
РН-0000097 29.01.2019 362 461,32
РН-0000108 29.01.2019 218 922,44
РН-0000110 30.01.2019 145 698,88
РН-0000105 29.01.2019 72 791,56
РН-0000104 29.01.2019 73 223,56
РН-0000103 28.01.2019 363 873,08
РН-0000102 28.01.2019 436 001,12
РН-0000101 28.01.2019 432 259,92
4 879 290,60
- Лист- відгук від 18.02.2021р. №18/02-21 до вищезазначених договорів (був наданий у складі тендерної пропозиції до виправлення помилок).
Тому, вважаємо, що Учасник в цілому підтвердив кваліфікаційні вимоги тендерної документації.
Щодо вимоги Північного офісу Держаудитслужби, які зобов’язують Замовника усунути порушення шляхом розірвання договору вважаємо необґрунтованим з огляду на наступне. Відповідно до положень статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Також, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Окрім того, умовами договору не передбачено одностороннього його розірвання.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Відповідно до положень статті 43 Закону України "Про публічні закупівлі", Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
- 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п'ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв'язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Окрім того, зазначена процедура була проведена під час поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що підтверджує Постанова КМ України від 9 грудня 2020 р. № 1236, що призвело до значних обмежень для нормального трудового процесу на території України, також обмежено пересування громадян, що було перешкодою та унеможливлювало отримання послуг ні онлайн, а ні офлайн, та інше.
Крім того, договір укладений за результатом процедури закупівлі, призначений для придбання солі технічної для оброблення та утримання міст загального користування мешканцями міста Одеса, що є суспільно значимою послугою.
На підставі викладеного вважаємо, що правові підстави для розірвання договору відсутні.