-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Тендер Prozorro UA-2021-02-16-010865-a
Завершена
3 857 900.00
UAH з ПДВ
Номер:
0b00a013b39441e8bf9ded04698e5fff
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-09-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2021 00:00
Період моніторингу:
17.08.2021 14:39 - 10.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.08.2021 № 432
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.08.2021 № 432
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ З/П
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
27 UA-2021-02-16-010865-a 16.02.2021 ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ" (код 02011798) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договорами від 23.02.2021 №92, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи "Український науково-дослідний інститут промислової медицини» (далі Замовник) ID: UA-P-2021-01-28-005952-a на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 16.02.2021, протокол засідання тендерного комітету від 16.02.2021 №29, договір від 23.02.2021 №92.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Моніторингом встановлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення, оприлюдненого на офіційному вебсайті НКРЕКП за посиланням https://www.nerc.gov.ua/, Акціонерне товариство "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" обліковується під номером 105, вид господарської діяльності, що провадиться суб’єктом господарювання, є транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Моніторингом питання обрання процедури закупівлі встановлено, що постачальником, з яким укладено договір про закупівлю теплової енергії від 23.02.2021 № 92, є Акціонерне товариство "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ", код за ЄДРПОУ 00130850.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1.2 договору від 23.02.2021 № 92 конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія для потреб бюджетних установ» за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Отже, договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір, тобто раніше строку, передбаченого Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю теплової енергії від 23.02.2021 № 92 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням строку, передбаченого частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Крім того, Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено Додаток №4 «Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін», який відповідно до пункту 12 договору від 23.02.2021 №92 є невід’ємною частиною цього договору, укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2021-02-16-010865-a.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02011798/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня, головний розпорядник коштів державного бюджету – Міністерство охорони здоров’я України (код ЄДРПОУ 00012925).
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо проведення переговорної процедури закупівлі та щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник запитувану інформацію не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
06.09.2021 16:16 - 21.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
06.09.2021 16:16
Запити/Пояснення
Номер:
0807ab5c3f804f56bf3e50311af8ab77
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
25.08.2021 16:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.08.2021 00:00
Опис:
Питання для пояснення додаються у файлі
Номер:
4434fa96e65e4116a6e0a16bab224dd5
Назва:
Заперечення на висновок Східного офісу Держаудитслужби від 06.09.2021 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-16-010865-a.
Дата опублікування:
13.09.2021 14:05
Опис:
ДЕРЖАВНА УСТАНОВА
«УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ
ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ»
50096, м. Кривий Ріг, вул. Виноградова, 40
ідентифікаційний код юридичної особи 02011798,
електронна пошта: ndiprommed@gmail.com,
тел. 056 4947218
Заперечення на висновок Східного офісу Держаудитслужби від 06.09.2021 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-16-010865-a.
Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ “Про публічні закупівлі” протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатами проведеного моніторингу Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав ДУ “УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ” здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договорами від 23.02.2021 №92, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Ознайомившись із висновком Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-16-010865-a, ДУ “УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ” вважає його неправомірним, у зв’язку із наступним.
За змістом п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Як вбачається зі змісту Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2021-02-16-010865-a), Замовник розмістив наступну інформацію, цитую: “АТ "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" - єдиний постачальник послуг з теплопостачання. Згідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" є умови для застосування переговорної процедури закупівлі, так як послуги надаються тільки певним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відсутність договору купівлі-продажу теплової енергії з АТ "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" призведе до зриву опалювального сезону 2021 року.
Тобто, за інформацією Замовника, умовою застосування переговорної процедури, є відсутність інших, крім АТ “КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ” постачальників предмету закупівлі. При цьому, в Повідомленні Замовник послався на нормативне обгрунтування наявності вказаної умови, а саме, на п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі", який встановлює, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у зв'язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Таким чином, Замовником було виконано вимоги п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі” належним чином.
За приписами ч. 1 ст. 1 Закону України “Про природні монополії”, природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України “Про природні монополії”, зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Згідно з інформацією з офіційного веб-сайту Антимонопольного комітету України (веб-сторінка https://amcu.gov.ua/zvedenij-perelik-subyektiv-prirodnih-monopolij) АТ “КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ” включено до Зведеного переліку субєктів природних монополій, як транспортера (постачальника) теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України “Про теплопостачання”, місцева (розподільча) теплова мережа - сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, яка забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії, центрального теплового пункту або магістральної теплової мережі до теплового вводу споживача; постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору; теплотранспортуюча організація - суб’єкт господарської діяльності, який здійснює транспортування теплової енергії; транспортування теплової енергії - господарська діяльність, пов’язана з передачею теплової енергії (теплоносія) за допомогою мереж на підставі договору.
Таким чином, єдиним постачальником теплової енергії на території м. Кривий Ріг є АТ “КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОМЕРЕЖА”, яке має сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, що забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії до теплового вводу споживача. Тобто, в місті Кривому Розі відсутня конкуренція на ринку теплопостачання з технічних причин.
Проте, Східний офіс Держаудитслужби, під час здійснення моніторингу публічної закупівлі залишив поза увагою вказані вище обставини, дійшов помилкового висновку про порушення Замовником п. 2 ч. 2 та п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Також звертаю увагу суду на те, що ДУ ”УКРНДІПРОММЕД” неодноразово із року в рік здійснює закупівлю послуг з теплопостачання у АТ “КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ”, як суб'єкта природної монополії, за переговорною процедурою, про що в електронній системі публічних закупівель наявна інформація, та жодного разу до Замовника не було нарікань з боку Східного офісу Держаудитслужби.
Згідно ст. 1 ЗУ “Про теплопостачання”, система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання; система автономного теплопостачання - внутрішньобудинкова система опалення, яка використовується для теплозабезпечення окремого багатоквартирного будинку.
Згідно ст. 5 ЗУ “Про теплопостачання”, регулювання відносин у сфері теплопостачання має особливості, визначені цим Законом. Ці особливості викликані об’єктивними умовами функціонування систем теплопостачання, зокрема, централізованим теплопостачанням споживачів від теплоелектроцентралей і котелень, які входять до об’єднаної енергетичної системи України.
Згідно ст. 6 ЗУ “Про теплопостачання”, державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, оптимального поєднання систем централізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п’ять років.
З наведених вище законодавчих положень вбачається, що технологічно існують дві системи теплопостачання, це автономне та централізоване. Оскільки, ДУ “УКРНДІПРОММЕД” не має внутрішньобудинкових систем опалення, які використовуються для теплозабезпечення окремих будинків, установа використовує централізоване теплопостачання, що забезпечується використанням магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, об’єднаних між собою для постачання теплоносія установі.
За результатами проведення переговорної процедури UA-2021-02-16-010865-a ДУ “УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ” уклав з АТ “КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ” Договір про закупівлю теплової енергії №92 від 23.02.2021 р. Відповідно до п. 1 р. 1 Договору, учасник - Теплопостачальна організація зобов'язується з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року надати Замовнику - споживачеві послугу, зазначену в п. 1.2 Договору, а Замовник - споживач - прийняти та оплатити одержану теплову енергію за встановленими згідно чинного законодавства тарифами (цінами) в терміни, передбачені Договором.
Згідно п. 1.2 Договору, найменування предмету закупівлі за кодом: ДК:021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція.
Згідно п. 22 ч. 1 ст. 1 ЗУ “Про публічні закупівлі”, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Єдиний закупівельний словник містить розділ 09300000 “Електрична, теплова, сонячна та атомна енергія”. В цьому розділі за кодом 09320000-8 визначений наступний предмет закупівлі: “Пара, гаряча вода та пов'язана продукція”.
Отже, назва предмета закупівлі, яку ДУ “УКРНДІПРОММЕД” визначив в п. 1.2 Договору №92 від 23.02.2021 р., відповідає визначеній у Єдиному закупівельному словнику назві предмету закупівлі для постачання теплової енергії.
За змістом ч. 7 ст. 40 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З цього нормативного припису вбачається, що Договір про закупівлю теплової енергії ДУ “УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ” повинен був укласти у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Оскільки, повідомлення про намір укласти договір Замовником було опубліковано 16.02.2021 р., а Договір № 92 про закупівлю теплової енергії було укладено 23.02.2021 р., тобто після спливу 7 днів, вимога ч. 7 ст. 40 ЗУ “Про публічні закупівлі” вважається виконаною ДУ “УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ” .
З огляду на вищевикладене, висновок Східного офісу Держаудитслужби щодо невиконання ДУ “УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ” вимог ч. 7 ст. 40 ЗУ “Про публічні закупівлі” є помилковим.
Так само, неправомірним є висновок Східного офісу Держаудитслужби про нікчемність Договору на підставі п. 4 ч. 1 ст. 43 ЗУ “Про публічні закупівлі”, оскільки, в діях ДУ “УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ” відсутнє порушення строку укладення договору про публічну закупівлю.
В оскаржуваному висновку Східного офісу Держаудитслужби зобов'язує ДУ “УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРОМИСЛОВОЇ МЕДИЦИНИ” здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за Договором від 23.02.2021 р. №92 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Зазначена вище вимога Східного офісу Держаудитслужби є неправомірною, адже, зумовлена хибністю висновку про нікчемність договору про закупівлю послуг з теплопостачання , а також помилковістю тверджень про наявність інших вказаних вище порушень.
Не оприлюднення Додатку №4 “Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін” до Договору № 92 від 23.02.2021 р. в електронній системі закупівель та ненадання пояснень на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2021 р. не спричиняють недійсності Договору про публічну закупівлю відповідно до вимог закону, Східний офіс Держаудитслужби цих правових підстав не назвав, а також не можуть усуватись у той спосіб, який визначив Східний офіс Держаудитслужби в оскаржуваному висновку.
Проводячи моніторинг процедури закупівлі та формуючи оскаржуваний висновок, Управління Східного офісу Держаудитслужби мало б дотримуватись балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямований моніторинг процедури закупівлі та прийнятий за його результатами висновок.
Однак, Східним офісом Держаудитслужби такого балансу дотримано не було.
Зобов`язуючи вжити заходів щодо припинення договору із АТ “КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ” Східним офісом Держаудитслужби не враховано, що здійснення державного фінансового контролю спрямоване на оцінку ефективного, результативного використання та збереження фінансових ресурсів, досягнення економії бюджетних коштів, а не виявлення суто формальних порушень, які за характером допущення неможливо віднести до порушень, що вплинули на конкурентноздатність учасників процедури закупівлі.
У висновку про результати моніторингу закупівлі відсутнє жодне посилання на неефективне, незаконне, нецільове, тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується та є неспівмірним із вимогою Східного офісу Держаудитслужби про розірвання укладеного договору за результатами проведеної процедури закупівлі додаткових послуг.