-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування
для потреб для установ освіти і заклади Управління освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської област
Завершена
5 603 657.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 211.00 UAH
мін. крок: 0% або 211.00 UAH
Номер:
edee6afeaf6f48bba231782acb35b3b0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-23-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.06.2021 00:00
Період моніторингу:
23.06.2021 15:49 - 16.07.2021 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.06.2021 № 410
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 23.06.2021 № 410.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-02-12-009631-c, 12.02.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/7042-2021 від 07.06.2021.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону, а також включення до тендерної документації вимог, що суперечать абзацу третьому частини першої статті 28 Закону та частині другій статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Люзняк В.Б. (Лоти 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15) ФОП Данилів В.В. (Лоти 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15), ФОП Кахнич В.Ф. (Лоти 5, 7), ФОП Гладій О.П. (Лоти 5, 7, 8, 11) та ФОП Джавала О.І. (Лот 11), допущення їх до аукціону та визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону за Лотами 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення договорів, укладених за результатами торгів (за Лотами 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15) у повному обсязі. Крім того, на усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у встановленому законодавством порядку вжити заходи щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Люзняк В.Б (Лоти 1, 2, 4, 8, 13, 15), ФОП Данилів В.В. (Лоти 6, 9, 10, 12, 14), ФОП Гладій О.П. (Лот 5), ФОП Кахнич В.Ф. (Лот 7) щодо розірвання договорів, а також недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень норм пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та пунктів 14, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 28 Закону та статті 29 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 15 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможців тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-12-006933-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; протоколи розкриття тендерних пропозицій; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.03.2021; реєстри отриманих тендерних пропозицій від 25.03.2021; опубліковані повідомлення про намір укласти договори від 01.04.2021 (Лоти 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15 ) та від 13.04.2021 (Лот 4); тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Люзняка Василя Богдановича (далі – ФОП Люзняк В.Б.) та фізичної особи-підприємця Даниліва Віктора Васильовича (далі – ФОП Данилів В.В.) по Лотах 1 – 4, 6, 9, 10, 12 – 15, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Гладій Оксани Петрівни (далі – ФОП Гладій О.П.) та фізичної особи-підприємця Кахнича Василя Федоровича (далі – ФОП Кахнич В.Ф.) по Лотах 5, 7; тендерні пропозиції ФОП Люзняка В.Б. та ФОП Гладій О.П. по Лоту 8; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Джавали Оксани Іванівни (далі – ФОП Джавала О.І.) та ФОП Гладій О.П. по Лоту 11; оприлюднені переможцями тендеру після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону: ФОП Люзняком В.Б. (Лоти 1 – 4, 8, 13, 15), ФОП Данилівим В.В. (Лоти 6, 9, 10, 12, 14), ФОП Гладій О.П. (Лоти 5, 11), ФОП Кахнич В.Ф. (Лот 7); договір від 12.04.2021 №1/21 (Лот 1, ФОП Люзняк В.Б.), договір від 12.04.2021 №2/21 (Лот 2, ФОП Люзняк В.Б.), договір від 26.04.2021 №4/21 (Лот 4 ФОП Люзняк В.Б.), договір від 12.04.2021 №5/21 (Лот 5, ФОП Гладій О.П.), договір від 12.04.2021 №6/21 (Лот 6, ФОП Данилів В.В.); договір від 12.04.2021 №7/21 (Лот 7, ФОП Кахнич В.Ф.), договір від 12.04.2021 №8/21 (Лот 8, ФОП Люзняк В.Б.), договір від 12.04.2021 №9/21 (Лот 9, ФОП Данилів В.В.), договір від 12.04.2021 №10/21 (Лот 10, ФОП Данилів В.В.), договір від 12.04.2021 №12/21 (Лот 12, ФОП Данилів В.В.), договір від 12.04.2021 №13/21 (Лот 13, ФОП Люзняк В.Б.), договір від 12.04.2021 №14/21 (Лот 14, ФОП Данилів В.В.), договір від 12.04.2021 №15/21 (Лот 15, ФОП Люзняк В.Б.)
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено лише посилання на інший документ: «Україна, Відповідно до документації», що не відповідає переліку, наведеному у Додатку 3 до тендерної документації.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посад та електронних адрес посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, а також на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону – не зазначено дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що в частині 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
За нормою частини дванадцятої статті 29 Закону якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій.
Одночасно, частиною другою статті 29 Закону визначено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у тендерній документації (пункт 1.1. частини 1 Розділу ІІІ та пункт 3.1 частини 3 Розділ IV) встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій заповненої форми «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком 2 до цієї документації (у якій необхідно зазначити ціну за одиницю послуги та вартість пропозиції), а також проект договору, заповнений зі сторони учасника із вказанням суми договору.
Слід зазначити, що на виконання згаданих вище вимог тендерної документації у складі тендерних пропозицій учасниками надано заповнену інформацію про цінову пропозицію та проєкт договору про закупівлю: ФОП Люзняк В.Б. (Лоти 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15) файли «цінові пропозиції.rar» та «2021.rar», ФОП Данилів В.В. (Лоти 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15) файли «Пропозиція 19.63.pdf», «Пропозиція 19.67.pdf» та «Проект договоруpdf.pdf», ФОП Кахнич В.Ф. (Лоти 5, 7) файли «Цінова пропозиція Більченський НВК.pdf.», «Проєкт договору про закупівлю Більченський НВК НВК.pdf», «Цінова пропозиція Гірський НВК.pdf» та «Проєкт договору про закупівлю Гірського НВК.pdf», ФОП Гладій О.П. (Лоти 5, 7, 8, 11) файли «пропозиція Більче.pdf», «пропозиція Гірське.pdf», «пропозиція Дроговиж.pdf», «пропозиція Раделичі.pdf» та «проєкт договорів.pdf» та ФОП Джавала О.І. (Лот 11) - файл «45.Проект договору ст 1.PDF», у яких вказано ціну за одиницю послуги та вартість пропозиції, а також суму договору.
Таким чином, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, що суперечить абзацу третьому частини першої статті 28 Закону та частині другій статті 29 Закону, та, як наслідок, учасниками процедури закупівлі у складі своїх тендерних пропозицій надано файли, що містять інформацію про ціну.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1.4. частини 1 розділу ІІІ) визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто кожен документ, який подається для участі у закупівлі у будь-якому випадку повинен містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на кожен документ, який подається для участі у закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, учасниками ФОП Люзняк В.Б. (Лоти 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15) ФОП Данилів В.В. (Лоти 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15), ФОП Кахнич В.Ф. (Лоти 5, 7), ФОП Гладій О.П. (Лоти 5, 7, 8, 11) та ФОП Джавала О.І. (Лот 11) не накладено електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) на кожен документ, який було подано у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників ФОП Люзняк В.Б. (Лоти 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15) ФОП Данилів В.В. (Лоти 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15), ФОП Кахнич В.Ф. (Лоти 5, 7), ФОП Гладій О.П. (Лоти 5, 7, 8, 11) та ФОП Джавала О.І. (Лот 11), які не відповідали встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено переможцями та укладено з ними договори про закупівлю: за Лотом 1 ФОП Люзняк В.Б (договір від 12.04.2021 №1/21, на суму 960 236,55 грн без ПДВ) за Лотом 2 ФОП Люзняк В.Б (договір від 12.04.2021 №2/21, на суму 432 634,05 грн без ПДВ), за Лотом 4 ФОП Люзняк В.Б (договір від 26.04.2021 №4/21, на суму 744 833,25 грн без ПДВ), за Лотом 5 ФОП Гладій О.П. (договір від 12.04.2021 №5/21, на суму 733 585,60 грн без ПДВ),за Лотом 6 ФОП Данилів В.В (договір від 12.04.2021 №6/21, на суму 110 536,53 грн без ПДВ), за Лотом 7 ФОП Кахнич В.Ф. (договір від 12.04.2021 №7/21, на суму 596 825,69 грн без ПДВ), за Лотом 8 ФОП Люзняк В.Б. (договір від 12.04.2021 №8/21, на суму 396 402,65 грн без ПДВ), за Лотом 9 ФОП Данилів В.В. (договір від 12.04.2021 №9/21, на суму 108 180,93 грн без ПДВ), за Лотом 10 ФОП Данилів В.В. (договір від 12.04.2021 №10/21, на суму 164 558,29 грн без ПДВ), за Лотом 12 ФОП Данилів В.В. (договір від 12.04.2021 №12/21, на суму 392 796,30 грн без ПДВ), за Лотом 13 ФОП Люзняк В.Б (договір від 12.04.2021 №13/21, на суму 128 687,85 грн без ПДВ), за Лотом 14 ФОП Данилів В.В. (договір від 12.04.2021 №14/21, на суму 95 892,55 грн без ПДВ) та за Лотом 15 ФОП Люзняк В.Б (договір від 12.04.2021 №15/21, на суму 123 775,70 грн без ПДВ).
Слід зазначити, що відповідно до пунктів 2, 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, та відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Розділом ХІІ «Додатки до договору» проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено, що невід’ємною частиною договору є меню.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником опубліковано договори, укладені з переможцями тендеру за Лотами 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, у яких меню – додаток, що є невід’ємною частиною договору, - відсутній.
Період усунення порушень:
15.07.2021 14:53 - 30.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
15.07.2021 14:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області повідомляє наступне.
Вжито заходи щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, з ФОП Люзняк В.Б (Лоти 1, 2, 4, 8, 13, 15), ФОП Данилів В.В. (Лоти 6, 9, 10, 12, 14), ФОП Гладій О.П. (Лот 5), ФОП Кахнич В.Ф. (Лот 7) та оприлюднено в електронній системі.
Дата публікації звіту:
22.07.2021 09:09
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- documentsForm: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Договори розірвано
Дата публікації:
11.11.2021 18:19