-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з санітарного утримання території Олександрійської міської територіальної громади)
Завершена
8 246 668.04
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 41 233.34 UAH
мін. крок: 0.5% або 41 233.34 UAH
Номер:
1d3cfdac311844b3a759df13703bfdee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-15-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.07.2021 00:00
Період моніторингу:
15.07.2021 11:52 - 06.08.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.07.2021 № 418
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 та на виконання доручення Держаудитслужби від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
від 15.07.2021 № 418
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-02-11-003144-c, 11.02.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 10.02.2021 № 19 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Комунального підприємства «ЧИСТЕ МІСТО» Олександрійської міської ради та приватного підприємства «ЖИТЛО-СЕРВІС 1»; протокол засідання тендерного комітету від 16.04.2021 № 88; повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.04.2021 № 77; додаткові угоди від 07.05.2021 № 1, від 13.05.2021 № 2 та від 01.07.2021 № 3; пояснення Замовника, отримане 21.07.2021 в електронній системі закупівель; звіт про результати проведення закупівлі.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій.
Період усунення порушень:
23.07.2021 11:23 - 07.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
23.07.2021 11:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
«Заперечення до висновку»
Відповідно до абз. 2 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради (далі - Замовник) надає заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-11-003144-c та повідомляє наступне.
Тендерну документацію, щодо закупівлі: код ДК 021:2015 90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з санітарного утримання території Олександрійської міської територіальної громади) розроблено відповідно та з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» № 680 від 13.04.2016р. (з урахуванням нової редакції Закону від 19.04.2020р.) (далі - примірна тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги).
Відповідно до пункту 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій ______» (без зазначення формату «дати, години, хвилини»).
Згідно абз. 6 примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги зміст кожного розділу примірної тендерної документації визначається замовником.
Згідно пункту 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, щодо закупівлі код ДК 021:2015 90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з санітарного утримання території Олександрійської міської територіальної громади), що затверджена протоколом засідання тендерного комітету управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування міської ради № 19 від 10.02.2021 року Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в оголошенні про проведення процедури закупівлі, час визначається електронною системою. Враховуючи, що примірна тендерна документація не є обов'язковою для застосування Замовниками, на її основі сформовано власну тендерну документацію, врахувавши особливості своєї закупівлі.
Згідно ч. 1 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, що передбачено статтею 10 даного Закону.
Статтею 12 Закону передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
В оголошенні про проведення відкритих торгів, щодо вищезазначеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-11-003144-c), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 11.02.2021 року (додається) зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18 березня 2021 00:00.
Враховуючи викладене та з огляду на те, що електронна система закупівель відображає момент опублікування оголошення та кінцевий термін подання пропозицій у форматі «дати, години, хвилини» та враховуючи, що норми Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлюють формат, у якому має бути зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій, зазначена Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій є такою, що не порушує права Учасників та чинні норми Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, Замовником не порушено вимог пункту 14 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-11-003144-c щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель доцільно вважати безпідставним.
Дата публікації звіту:
29.07.2021 16:26
Запити/Пояснення
Номер:
49013f6ad3d148b68ba07d8502dac584
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
16.07.2021 14:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90910000-9 - Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-11-003144-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав у тендерній документації (пункт 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції») не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
- чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «Житло-Сервіс 1», якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону? Так, на вимогу пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації учасником надана інформаційна довідка про виконання аналогічного договору, у якій не зазначена вартість аналогічного договору та період надання послуг (відповідно до п.10.1 договору від 01.01.2013 № 11 термін дії договору – до 31.12.2013).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
2f911c8794fc4a148f78f5f124f5fe6f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.07.2021 15:53
Опис:
На Ваш Запит щодо надання пояснень від 16.07.2021 року та відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради (далі - Замовник) повідомляє наступне:
По першому питанню:
Тендерну документацію, щодо закупівлі: код ДК 021:2015 90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з санітарного утримання території Олександрійської міської територіальної громади) розроблено відповідно та з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» № 680 від 13.04.2016р. (з урахуванням нової редакції Закону від 19.04.2020р.) (далі - примірна тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги).
Відповідно до пункту 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій ______».
Згідно абз. 6 примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги зміст кожного розділу примірної тендерної документації визначається замовником.
Згідно пункту 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, щодо закупівлі код ДК 021:2015 90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з санітарного утримання території Олександрійської міської територіальної громади), що затверджена протоколом засідання тендерного комітету управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування міської ради № 19 від 10.02.2021р. Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в оголошенні про проведення процедури закупівлі, час визначається електронною системою.
Згідно ч. 1 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
В оголошенні про проведення відкритих торгів, щодо вищезазначеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-11-003144-c), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 11.02.2021 року (додається) зазначається, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18 березня 2021 00:00.
Таким чином, Замовником не порушено вимог п. 14 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
По другому питанню:
В зв'язку з тим, що оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель згідно абз. 2 ч. 1 ст.10 Закону, а саме вартість закупівлі перевищює межі встановлені в ч.3 ст.10, то за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Згідно п.2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації формальними помилками є помилки, визначені Переліком формальних помилок, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за №715/34998 та помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції (формальні несуттеві помилки) та не впливають на зміст тендерної пропозиції, технічні помилки та описки.
Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації.
Виявлені формальні (несуттєві помилки) допущені учасником у тендерній пропозиції виносяться на розгляд тендерного комітету.
Згідно п.3 таблиці 1 додатку 4 тендерної документації для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- інформаційну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, про виконання аналогічного договору, подібного до цього предмета закупівлі. Довідка має містити інформацію про один вказаний договір, із зазначенням назви замовника послуг, предмета договору, період надання послуг, номер та дата договору, вартість, контактні дані осіб замовника, (ПІБ, телефон).
На виконання вищезазначеного пункту тендерної документації учасником ПП «Житло-Сервіс 1» надана інформаційна довідка про виконання аналогічного договору, у якій не зазначена вартість аналогічного договору та період надання послуг, проте така інформація міститься в договорі від 01.01.2013 року № 11, який надано в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Житло-Сервіс 1», про що зазначається в протоколі засідання тендерного комітету управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування міської ради № 67 від 07.04.2021р., що додається.
Відповідно до п. 10.1 договору від 01.01.2013 року за № 11 строк дії договору з 01.01.2013р. по 31.12.2013р., в той же час п. 10.3 даного договору передбачено, що договір вважається таким, що продовжений на той же самий період, якщо за місяць до закінчення строку його дії одна із сторін не заявила про відмову від договору або про його перегляд. Учасником ПП «Житло-Сервіс 1» у наданій інформаційній довідці про виконання аналогічного договору зазначена інформація про те, що договір діючий на дату подання пропозиції щодо участі в закупівлі.
Враховуючи вищезазначену інформацію та згідно п.2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації дане питання було винесене на розгляд тендерного комітету, де члени тендерного комітету шляхом голосування прийняли рішення про визнання виявлених помилок у тендерній пропозиції учасника ПП «Житло-Сервіс 1» несуттєвими помилками, що не впливають на зміст тендерної пропозиції та як такі, що не призводять до значного спотворення інформації, допущені очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації та допуск тендерної пропозиції ПП «Житло-Сервіс 1» до електронного аукціону, як таку, що відповідає вимогам тендерної документації.
Протокол засідання тендерного комітету управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування міської ради № 67 від 07.04.2021р., не був оприлюднений в електронній системі закупівілель, оскільки електронний майданчик Zakupki.Prom.ua не надає такої технічної можливості.
Додаток: 6 арк. в 1 прим.:
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-02-11-003144-c;
Протокол засідання тендерного комітету управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради від 07.04.2021 № 67.