-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Теплова енергія
Тендер Prozorro UA-2021-02-10-008752-a
Завершена
1 157 396.36
UAH з ПДВ
Номер:
6c27d582d32c48f3970d77ea53d094f6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-07-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.08.2021 00:00
Період моніторингу:
06.08.2021 12:24 - 01.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
05.08.2021 № 402
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.08.2021 №402
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ З/П
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
3 UA-2021-02-10-008752-а 10.02.2021 ДПТНЗ "ДПТНЗ Софіївський професійний ліцей" (ЄДРПОУ 21902126) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 17.02.2021 №221, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу "Софіївський професійний ліцей» (далі Замовник) ID: UA-P-2021-02-03-012454-a на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 10.02.2021, протокол засідання тендерного комітету від 10.02.2021 №4, протокол переговорів від 10.02.2021 №5, договір від 17.02.2021 №221, пояснення замовника, отримані 12.08.2021 через електронну систему закупівель, інформацію замовника, яка розміщена на сторінці власного веб-сайту .
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Моніторингом питання обрання процедури закупівлі встановлено, що постачальником послуг, з яким укладено Договір про закупівлю за державні кошти від 17.02.2021 №221, є Товариство з обмеженою відповідальністю " ТОВ «Альтернативтеплосервіс», код за ЄДРПОУ 42771569, яке відповідно до інформації, оприлюдненої на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogopereliku-prirodnih-monopolij, є монополістом транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та у реєстрі за січень 2021 обліковується під номером 131.
Проте, Замовником не надано документальне підтвердження стосовно того, що учасник переговорної процедури є оператором зовнішніх інженерних мереж, наявність яких передбачає пункт 11 частини першої Закону України від 22.06.2017 №2119 «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» із змінами.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
Моніторингом встановлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1.1 договору від 17.02.2021 №221 конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія» за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Також надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не підтверджує закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення.
Отже, договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір, тобто раніше строку, передбаченого Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії за державні кошти від 10.02.2020 №1 є нікчемним оскільки він укладений з порушенням строку, передбаченого частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21902126/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, головний розпорядник – Департамент освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 25927519).
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.08.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник надав пояснення та посилання на сайт https://drive.google.com/drive/folders/1wTfPbNfjsVLDT_JNKy2Ndm8nAPpsSVQO?usp=sharing). Аналізом документів, розміщених на сайті за вищевказаним посиланням, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не знайдено.
Таким чином, замовником порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) в частині оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Період усунення порушень:
25.08.2021 12:35 - 09.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.08.2021 12:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно моніторингу перевірки Східного офісу Держаудитслужби UA-M-2021-06-07-000015 в закупівлі «Теплова енергія» за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція та виявлених порушень законодавства у сфері закупівель. Припинено зобов'язання за договором від 17.02.2021 №221 з Товариством з обмеженою відповідальністю " ТОВ «Альтернативтеплосервіс» недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладання відповідної додаткової угоди №1.
Підчас оприлюднення додаткової угоди через електронну систему закупівель https://my.zakupki.prom.uа., було допущено технічну помилку в пункті Сума фактичної оплати за договором : 1 157 396,36 грн. (з нього; загальний фонд- 1080919,00 грн. учх. – 76477,36 грн.) , хоча фактично використано 481 951,40грн. (з нього; загальний фонд-481 951,40грн. учх. – 0,00 грн.), залишок за договором 675 444,96грн. (з нього; загальний фонд – 598967,60 грн., учх. – 76477,36 грн.) що підтверджується посиланням на фінансовий звіт у відкритому доступі за перше півріччя 2021року https://drive.google.com/file/d/1E3p0D32RXMrJ9MfLf5h9JPo6yKnEPdsi/view?usp=sharing та https://drive.google.com/file/d/1CARfzz-bxW_9KOJQx0VkJnajjeFKNXBJ/view?usp=sharing .
Зобов'язання щодо усунення порушень встановлені Східний офіс Держаудитслужби виконані в повному обсязі.
Дата публікації звіту:
08.09.2021 13:56
Запити/Пояснення
Номер:
05ae2b46c2764a5281221f6345bbbae4
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
10.08.2021 16:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-02-10-008752-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що у Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутнє Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, лише зазначено, що враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, щодо постачання теплової енергії на 2021 рік єдиним можливим постачальником є ТОВ «Альтернативтеплосервіс».
Також Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Пояснити причину необґрунтованого застосування переговорної процедури.
3. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1.1 договору від 17.02.2021 №221 конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 7 статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ae8b29f8f7a64091b972364818cd2d60
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
12.08.2021 11:16
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-02-10-008752-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), надаємо пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, розміру витрат і очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів: -Розмір бюджетного прозначення згідно зведеного кошторису ДПТНЗ «Софіївський професійний ліцей» на 2021р (посилання// https://drive.google.com/drive/folders/1wTfPbNfjsVLDT_JNKy2Ndm8nAPpsSVQO?usp=sharing), та проведеного розрахунку споживання обсягу теплової енергії згідно технічних розрахунку- ТОВ «Альтернативтеплосервіс» (додаток додається)
2. Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що у Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутнє Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, лише зазначено, що враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, щодо постачання теплової енергії на 2021 рік єдиним можливим постачальником є ТОВ «Альтернативтеплосервіс». Також Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Пояснити причину необґрунтованого застосування переговорної процедури.
Відповідь:Можливість забезпечення ДПТНЗ «Софіївський професійний ліцей» вул. Поштова 10 є лише в однієї організації – Товариство з обмеженою відповідальністю «Альтернативтеплосервіс» які є монополістом постачання теплових послуг, що підтверджено витягом з реєстру монополістів (додаток додається) . Отже немає можливості забезпечити тепловою енергією іншими організаціями. Не укладання або несвоєчасне укладання договору з Товариство з обмеженою відповідальністю «Альтернативтеплосервіс» на послуги з теплопостачання призведе до припинення/обмеження її постачання.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Протокол засідання тендерного комітету ДПТНЗ «Софіївський професійний ліцей» від 10 лютого 2021року. (додається)
3. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1.1 договору від 17.02.2021 №221 конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору. Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 7 статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір). Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Відповідь: Предмет закупівлі за оголошеною процедурою ідентифікатор UA-2021-02-10-008752-aвизначено згідно Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом МЕРТУ 15.04.2020 року № 708, а саме: Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Окремо Листом Мінекономіки №3304-04/53972 від 03.09.2020 року «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» унормовано:
«Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок № 1082). Порядком № 1082 передбачено розміщення інформації про предмет закупівлі. Так, замовники в окремих полях зазначають наступну інформацію:
• назву предмета закупівлі (наприклад, у разі якщо предметом закупівлі є послуга з виконання науково-технічних робіт, тоді у відповідному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
• код предмета закупівлі, який визначається відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви».
Замовником закупівлі визначено предмет закупівлі - Послуги з виробництва та постачання теплової енергії (Код ДК 021:2015 :09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) у повній відповідності до Закону та підзаконних нормативно-правових актів.
Що стосується висловленого Вами зауваження про «замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення» зазначаємо наступне:
Статтею 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» унормовано поняття «Послуга з постачання теплової енергії»:
«Одиниця виміру обсягу спожитої споживачем теплової енергії визначається правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом.
Виконавець послуги з постачання теплової енергії повинен забезпечити постачання теплоносія безперервно, з гарантованим рівнем безпеки, обсягу, температури та величини тиску.
Параметри якості теплової енергії повинні відповідати нормативним документам у сфері стандартизації.
Постачання теплової енергії для потреб опалення здійснюється в опалювальний період.»
Статтею 22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» унормовано поняття «Послуга з постачання гарячої води».
Отже як можемо простежити положення Закону України «Про житлово-комунальні послуги», закон не містить окремих понять «централізоване постачання теплової енергії» або «послуг з централізованого опалення». Вказані поняття входять до узагальнених понять Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а саме: «Послуга з постачання теплової енергії»; «Послуга з постачання гарячої води».
Отже Замовником не порушено спеціальне законодавство, що регулює сферу правовідносин у сфері споживання теплової енергії та послуг із постачання, в тому числі централізованого теплової енергії та гарячої води
Зауважимо, що для предмету закупівлі як Код ДК 021:2015 :09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, де зміст правовідносин складають постачання Постачальником Споживачу централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води у Гкал та м.куб еквівалентно, типовим є застосування частини 7 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Нами сформовано Повідомлення про намір укласти Договір 10.02.21, 14:53 хв, згідно даних Prozorro. Договір про закупівлю укладено 17 лютого 2021 року. Тобто нами дотримано вимогу Закону, що договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі повинен бути укладено не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води. Договір про закупівлю із ТОВ «Альтернативтеплосервіс» укладено на 7-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір, що відповідає положенням Закону.