• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Природний газ

Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Тендерні пропозиції повинні готуватися українською мовою. Більш детальна інформація щодо мови, якою повинні готуватися тендерні пропозиції зазначено у пункті 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції" розділу І "Загальні положення" тендерної документації, що додається до даного оголошення. Математична формула для розрахунку приведеної ціни — не застосовується. Розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій — не вимагається. Детальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено в Додатку 1 до тендерної документації. Всі інші необхідні умови оголошення про проведення відкритих торгів та інформація зазначені в тендерній документації та додатках до них, що додаються та є їх невід'ємними частинами.

Завершена

691 327.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 913.27 UAH
Номер: a188ce8511ac426fb084ff181c660918
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-10-05-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 05.10.2021 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 05.10.2021 13:03 - 29.10.2021 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 05.10.2021 № 575 Київ Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається). 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку. Начальник Олександр КАРАБАНОВ ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Північного офісу Держаудитслужби від 05.10.2021 № 575 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5 UA-2021-02-09-000024-b 09.02.2021 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 185-55-57, oksana1325499@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41, що призвело до нікчемності договору у відповідності до частини 1 статті 43, частини 11 статті 29, абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 06.10.2021 Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 08.02.2021 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.02.2021, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «Київоблгаз Збут» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2021 року, договір на постачання природного газу від 19.03.2021 №41НВ417-1547-21, додаткові угоди від 01.04.2021 №1, №2, від 09.06.2021 №3, від 23.06.2021 №4, від 06.07.2021 №5, від 04.08.2021 №6, від 04.08.2021 №7, від 04.08.2021 №8, від 04.08.2021 №9, від 04.08.2021 №9, від 04.08.2021 №10, від 02.09.2021 №11. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерних пропозицій Переможця вимогам ТД. Так, відповідно до розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) посадової особи. Під час перевірки КЕП Переможця на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, встановлено, що на тендерну пропозицію було накладено незахищений електронний підпис, чим порушено вимоги розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Відповідно абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до Учасника відповідно до законодавства. Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає вимогам законодавства, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, якою передбачено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. За результатами проведеного моніторингу встановлено, що договір від 19.03.2021 №41НВ417-1547-21 укладено з порушенням частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII, оскільки умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця. Відповідно до умов додатку 1 до ТД та пункту 4.4. розділу І «Загальні положення» ТД строк поставки товару: 01.03.2021-31.12.2021, при цьому за результатами укладеного договору строк поставки товару з 16.03.2021-31.12.2021. Враховуючи зазначене договір від 19.03.2021 №41НВ417-1547-21 є нікчемним у відповідності до частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII. Також, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (№3304-04-54265-06 від 11.12.2018), зміна ціни на природний газ у публічних закупівлях врегульовується за допомогою формули, яка враховує динаміку курсу ЄВРО, зміну цін на міжнародній біржі (Natural gas NCG Eur/MWh month+1) та цін на українській біржі (УЕБ): CP = PCP х Кс / Kb + (Avg NCG - NCG bas) x CV x Kc x 0,95 x 1,2 + (Avg UEEx - UEEx bas) x 0,05. Щоб спростити процес розрахунку, Центр вдосконалення закупівель при Київській школі економіки розробив газовий калькулятор (посилання https://cep.kse.ua/gaz/). Аналізом документів встановлено, що додатковими угодами від 01.04.2021 №1, №2, від 09.06.2021 №3, від 23.06.2021 №4, від 06.07.2021 №5, від 04.08.2021 №6, від 04.08.2021 №7, від 04.08.2021 №8, від 04.08.2021 №9, від 04.08.2021 №10, від 02.09.2021 №11 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, посилаючись на коливання ціни такого товару на ринку. Відповідно до договору від 19.03.2021 № 41НВ417-1547-21 ціна за 1000 куб.м. газу складала 6 500,00 грн з ПДВ. Додатковою угодою № 1 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 6 500,00 грн. з ПДВ до 7 149,35 грн. з ПДВ, або на 9,99%, при цьому коливання ціни на ринку відбулось у бік зменшення на 4,25%. Додатковою угодою № 3 відносно Додаткової угоди № 2 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 7 857,14 грн. з ПДВ до 8 642,07 грн. з ПДВ, або на 9,99%, при цьому коливання ціни на ринку відбулось у бік зменшення на 8,56%. Додатковою угодою № 4 відносно Додаткової угоди № 3 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 8 642,07 грн. з ПДВ до 9 505,41 грн з ПДВ, або на 9,98%, при тому що коливання ціни на ринку відбулось у бік зменшення на 5,24%. Додатковими угодами № 6,7,8,9,10 від 04.08.2021 відносно Додаткової угоди № 5 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 10 455,00 грн. з ПДВ до 16 830,24 грн з ПДВ, або на 60,97%, при тому що коливання ціни на ринку відбулось у бік зменшення лише на 22,03%. Додатковою угодою № 11 відносно Додаткової угоди № 10 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 16 830,24 грн. з ПДВ до 18 511,58 грн з ПДВ, або на 9,98%, при тому що коливання ціни на ринку підвищено на 9,42%. Враховуючи зазначене Замовником не підтверджено коливання ціни на газ за період з квітня 2021 по вересень 2021, та не доведено необхідність внесення змін до договору від 19.03.2021 №41НВ417-1547-21. Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Враховуючи зазначене Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору згідно з додатковими угодами зазначеними вище, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII. Крім того, Розділом 15 Договору передбачено, що цей Договір діє в частині постачання газу з 16.03.2021 року до 31.12.2021 року. При цьому датою укладання договору є 19.03.2021 року. До того ж, згідно з умовами Додаткових угод від 01.04.2021 № 1, сторони домовились про узгодження ціни на газ, починаючи з 19.03.2021 року, умовами додаткової угоди № 2 – починаючи з 07.05.2021 року, умовами додаткової угоди від 09.06.2021 № 3 – починаючи з 01.06.2021 року, умовами додаткової угоди від 23.06.2021 № 4 – починаючи з 01.06.2021 року, умовами додаткової угоди від 06.07.2021 № 5 – починаючи з 01.07.2021 року, умовами додаткової угоди від 04.08.2021 № 6 – починаючи з 01.07.2021 року, умовами додаткових угод від 04.08.2021 № 7,8,9,10 – починаючи з 01.08.2021 року, а умовами додаткової угоди від 02.09.2021 № 11 – починаючи з 01.08.2021 року. Однак, частиною 5 статті 33 Закону № 922-VIII встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень ч. 3 с. 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.
Період усунення порушень: 08.10.2021 15:37 - 27.10.2021 00:00
Дата публікації висновку: 08.10.2021 15:37

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Пояснення на запит Відділ освіти Володарської селищної ради надає пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України від 05 жовтня 2021 року (ID моніторингу: UA-M-2021-10-05-000021) щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: 09123000-7 - Природний газ. Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-09-000024-b. Так, враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ДК 021:2015 - 09123000-7 - Природний газ 9 лютого 2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товару (протокол від “ 08” лютого 2021 року тендерного комітету Відділу освіти Володарської селищної ради). Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок природного газу» № 329-VIII від 09.04.2015 р. та інших нормативно- правових актів, прийнятих на виконання Закону України «Про ринок природного газу»;. Додатком 1 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Розмір бюджетного призначення для постачання природного газу, визначений відповідно до розрахунку до проекту кошторису на 2021 рік та становив 1 385 574.00 грн. Запланований обсяг – 69550 м³. Очікувана вартість визначалась відповідно до пункту 3 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 та становила 691 327,00 грн. Строк постачання природного газу до 31 грудня 2021р. (протокол від “ 8” лютого 2021 року тендерного комітету Відділу освіти Володарської селищної ради. Очікувана вартість встановлена Замовником, виходячи, в тому числі, з середньоринкових цінових показників вартості природного газу та в межах затверджених бюджетних асигнувань. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів. Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. На момент оприлюднення оголошення Замовник вже мав свій сайт. Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту: https://osvitavol.gov.ua/index.php/holovna/kolehiia-viddilu-osvity/391-obhruntuvannia-zakupivli-hazu Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України про публічні закупівлі та пункту 14.3 Договору №41НВ417-1547-21 від 19.03.2021р у зв’язку з коливанням ціни на ринку природного газу Сторони уклали ряд додаткових угод. ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ» були надані листи щодо зміни ціни за одиницю товару та довідки від Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків», що підтверджують коливання ціни за 1000,00 кубічних метрів газу на ринку Документи до пояснення: 1. Кошторис на 2021 рік. 2.Сканкопії документів, що підтверджують коливання ціни за 1000,00 кубічних метрів газу на ринку. Пояснення на запит Відділ освіти Володарської селищної ради надає пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України від 05 жовтня 2021 року (ID моніторингу: UA-M-2021-10-05-000021) щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: 09123000-7 - Природний газ. Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-09-000024-b. Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України про публічні закупівлі та пункту 14.3 Договору №41НВ417-1547-21 від 19.03.2021р у зв’язку з коливанням ціни на ринку природного газу Сторони уклали Додаткову угоду №2 до Договору №41НВ417-1547-21, яка була підписана 07.05.2021р, про що свідчить пункт 4 Даної додаткової угоди: «4. Дана Додаткова угода набирає чинності з 07.05.2021р та діє протягом строку дії Договору». Дана Додаткова угода також опублікована в електронній системі закупівель 07.05.2021р Документи до пояснення: Сканкопії Додаткової угоди та документів, що підтверджують коливання ціни за 1000,00 кубічних метрів газу на ринку. Інформація про усунення порушення Відділ освіти Володарської селищної ради надає інформацію про усунення порушення через електронну систему закупівель виявлені при моніторингу Державної аудиторської служби України від 05 жовтня 2021 року (ID моніторингу: UA-M-2021-10-05-000021) щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: 09123000-7 - Природний газ. ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ» надав ряд довідок від Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків», які підтверджують значне коливання ціни за 1000.00 кубічних метрів газу на ринку, що суттєво впливають на ціноутворення. У відповідності з пунктом 14.6. договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 19.03.2021р № 41HB417-1547-21 та На підставі листа від 06.10.2021 року № 635 Сторони прийшли до взаємної згоди розірвати договір з 06 жовтня 2021 року. Додаткову угоду про розірвання договору опубліковано в системі електронних закупівель 06.10.2021р. Згідно з ст. 10 Закону України про публічні закупівлі звіт про виконання договору Замовник має опублікувати протягом 20 робочих днів з дня розірвання договору. Звіт про виконання договору опублікований 11.10.2021 року
Дата публікації звіту: 11.10.2021 17:15

Запити/Пояснення