-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 15110000-2: М’ясо (свинина охолоджена, тушки курячі)
Категорія замовника : Згідно п. 3, ч. 1, ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі". Джерело фінансування - кошти місцевого бюджету. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Забезпечення тендерної пропозиції згідно тендерної документації
Торги відмінено
380 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 800.00 UAH
мін. крок: 1% або 3 800.00 UAH
Номер:
2825ecb6c7b34a548fd5aa7f097a2ac7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-07-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.07.2021 00:00
Період моніторингу:
15.07.2021 11:50 - 06.08.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.07.2021 №418
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 та на виконання доручення Держаудитслужби від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
від 15.07.2021 № 418
Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-02-05-003630-b, 05.02.2021 дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення строків розгляду тендерної пропозиції
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; виконання рішень Антимонопольного комітету України – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до пункту 1 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); виконання рішень Антимонопольного комітету України; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Мокрокалигірського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.02.2021 № 04/02/5 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Потапенка Петра Миколайовича (далі – ФОП Потапенко П. М.); протокол засідання тендерного комітету від 26.02.2021 № 26/02; документи, надані переможцем торгів ФОП Потапенком П. М. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; рішення Антимонопольного комітету України від 29.03.2021 № 6283-р/пк-пз та коментар Замовника щодо усунення порушення; протокол засідання тендерного комітету від 02.04.2021 № 02/04/1; протокол засідання тендерного комітету від 14.04.2021 № 14/04; інформація про відміну тендеру; рішення Антимонопольного комітету України від 11.05.2021 № 10287-р/пк-пз та коментар Замовника щодо усунення порушення; інформація про скасування відміни тендеру, оприлюднена в електронній системі закупівель 01.06.2021; пояснення, отримані від Замовника 19 липня 2021 року в електронній системі закупівель.
Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду органу оскарження, не здійснювався.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Коваля Олександра Володимировича перевищує 5 робочих днів та повідомлення про продовження строку розгляду цієї тендерної пропозиції до 20 робочих днів в електронній системі закупівель відсутнє, чим порушено частину десяту статті 29 Закону. Зокрема, 02.04.2021 Замовник відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону почав розглядати тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Коваля Олександра Володимировича, яка за результатами оцінки була наступною у списку тендерних пропозицій після відхиленої найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ФОП Потапенка П. М., та 14 квітня поточного року відмінив торги, але 01 червня 2021 року на виконання рішення Антимонопольного комітету України від 11.05.2021 № 10287-р/пк-пз скасував своє рішення про відміну торгів. Станом на дату початку моніторингу процедури закупівлі (15.07.2021) рішення щодо тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Коваля Олександра Володимировича не ухвалене.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-7-1, підтверджено.
Період усунення порушень:
20.07.2021 14:02 - 04.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
20.07.2021 14:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник ознайомився з висновком моніторингу та здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжито заходів відповідно до пункту 1 частини першої статті 32 Закону, надалі зобовязуємось не допускати подібних порушень. Документ (протокольне рішення тендерного комітету), що підтверджує вчинення описаних заходів, оприлюднено в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
23.07.2021 09:46
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- corruptionConsideration: Так
Опис:
Тендер відмінено
Дата публікації:
23.07.2021 14:18
Запити/Пояснення
Номер:
ea6aad67d3454b679f16a4a2d65a78b2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.07.2021 13:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-003630-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Коваль Олександр Володимирович наразі перевищує 5 робочих днів або 20 робочих днів у разі аргументованого його продовження?
- чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
9f91e931279847c7b2fbe53627646818
Назва:
Пояснення щодо запиту
Дата опублікування:
19.07.2021 11:10
Опис:
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами «Моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання. Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону».
Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Prozorro Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі 15 липня 2021 року (11:50) (інформація за ідентифікатором UA-M-2021-07-07-000052 ● 2825ecb6c7b34a548fd5aa7f097a2ac7) та оприлюднено в систему електронних закупівель запит наступного змісту: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-003630-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Коваль Олександр Володимирович наразі перевищує 5 робочих днів або 20 робочих днів у разі аргументованого його продовження?
- чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.»
Мокрокалигірський психоневрологічний інтернат під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 3 частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
При здійсненні планування організації та проведенні закупівлі уповноважена особа керується принципами здійснення публічних закупівель, що передбачені статті 5 Закону, а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовником враховуючи останнє речення частини 1 статті 22 Закону задля формування власної тендерної документації (далі по тексту Документація) по процедурі закупівлі, в якості зразку було використано знайдену в системі електронних закупівель іншу тендерну документації. Однак, під час редагування Документації під власний предмет закупівлі ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 15110000-2: М’ясо (свинина охолоджена, тушки курячі) допустив прорахунок не видаливши вимогу, що не відповідає положенням Закону, а саме в пункті 1.8. розділу 3 Замовник вимагає: «1.8. Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Оновлену тендерну пропозицію (згідно додатку 1), приведену у відповідність за результатами проведеного аукціону, переможець подає після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір у терміни не пізніше 10 днів від дня публікації такого повідомлення.».
Вказаний недолік, нажаль Замовником був виявлений лише вже під час розгляду пропозиції Фізична особа-підприємець Коваль Олександр Володимирович (код ІПН 3147618478).
Враховуючи положення статті 26 Закону, передбачено тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону №922-VIII Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Тобто, вказану, так звану «Оновлену тендерну пропозицію» Закон не передбачає можливості подання учаснику в якості випрвалення невідповідностей.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону, встановлено Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Тобто, внесення змін до Документації, Закон передбачає виключно в період до моменту завершення подачі тендерних пропозицій, що в даній процедурі закупівлі становить до 22 лютого 2021 00:00. Отже, Замовник не мав технічної можливості виправити вказаний недолік в Документації.
Враховуючи положення частини 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністартивні правопорушення України, за якою встановлено, порушення порядку визначення предмета закупівлі; несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Замовник, з метою унеможливлення настання негативних обставин, пов’язаних з притягненням службових (посадових), уповноважених осіб замовника до адміністративної відповідальності за результатом проведення в майбутньому моніторингу закупівлі відповідно до статті 8 Закону, прийняв рішення про відміну тендеру з підстави передбаченої п.2, ч.1, ст.32 Закону - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Протокольне рішення тендерного комітету Мокрокалигірського психоневрологічного інтернату №14/04 від 14.04.2021 року, згідно з яким відмінено оскаржувану процедуру, оприлюднено в систему електронних закупівель у відповідні строки, що визначені згідно статті 10 Закону.
Однак, за результатом оприлюднення рішення про скасування даних відкритих торгів, одним із учасників, що прийняв участь у відкритих торгах було подано скаргу згідно з ідентифікатором UA-2021-02-05-003630-b.b2.
Відповідно до результату розгляду вказаної скарги, Органом оскарження було прийнято рішення № 10287-р/пк-пз від 11.05.2021 року, за яким Замовник неправомірно відмінив тендер з підстав, наведених у протокольному рішенні щодо відміни закупівлі відкритих торгів від 14.04.2021 № 14/04, з огляду на те що Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни з підстави п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону: - у зв'язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовник постав в патову ситуацію, коли з однієї сторони присутнє порушення в частині складання Документації не у відповідності до Закону, а з іншої сторони Замовник не міг не виконати рішення Органу оскарження. Тому, задля того щоб отримати відповідний доказ щодо наявності підстав для відміни вказаної процедури закупівлі, Замовник вирішив дочекатись відповідного моніторингу з боку держаудитслужби.
Поряд з тим, принагідно інформуємо, що наразі проводяться заходи пов’язані з встановленням керування доступом власного вебсайту, оскільки даний ресурс інформації тривалий час не використовувася Замовником, внаслідок чого доступ до адміністрування було обмежено з технічних питань. Як тільки Замовник отримає системний доступ до власного вебсайту, гарантуємо неухильне виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Отже, ознайомившись зі змістом наданих пояснень та документів Замовник вважає, що відповіді на поставленні питання надані.
Поряд з тим, гарантуємо в разі виявлення Органом фінансового контролю допущених порушень законодавства з питань публічних закупівель, з боку Замовника, вжити максимум заходів по усуненню таких, задля унеможливлення настання обставин пов’язаних з притягненням до адміністративної відповідальності уповноважених осіб тендерного комітету.