-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
«код ДК 021:2015 - 15110000-2 «М’ясо» (М'ясо яловиче (охолоджене), печінка яловича (охолоджена), філе куряче (охолоджене), гомілка куряча (охолоджена)
Завершена
575 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 875.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 875.50 UAH
Номер:
6d4bd27b57204e2d984b06c10d401248
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-19-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.08.2021 00:00
Період моніторингу:
20.08.2021 09:30 - 15.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
19.08.2021 № 515
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедури закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Західного
офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 19.08.2021 № 515
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
3 UA-2021-02-04-001216-c 04.02.2021 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Швець І.Ю.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести істотні умови Договору у відповідність до вимог Закону та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та/або у разі неможливості вжити заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з ФОП Мосюр О.М. з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Летичівський ліцей №1 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.02.2021 № 11, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: фізичної особи-підприємця Франчук Любов Василівни та фізичної особи-підприємця Мосюр Олександра Миколайовича, протоколи засідання уповноваженою особою від 24.02.2021 № 20 та №21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.02.2021, договір про постачання товару від 10.03.2021 № 06/2021 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 05.05.2021 № 1 та від 19.08.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 07.05.2021 та від 20.08.2021, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та переможцем процедури закупівлі ФОП Мосюр О.М. (далі – сторони) укладено Договір. На дату укладання Договору (10.03.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: м'яса яловичого, яка згідно специфікації до Договору склала 140,00 грн без ПДВ за 1 кг, печінки яловичої, яка згідно специфікації до Договору склала 53,20 грн без ПДВ за 1 кг, філе курячого, яка згідно специфікації до Договору склала 106,00 грн без ПДВ за 1 кг, гомілки курячої, яка згідно специфікації до Договору склала 60,00 грн без ПДВ за 1 кг.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ФОП Мосюр О.М. укладено додаткову угоду від 05.05.2021 № 1 (далі – додаткова угода № 1) до Договору, якою внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна м'яса яловичого склала 152,00 грн без ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 10.03.2021 ціна складала 140,00 грн без ПДВ), тобто ціна зросла на 8,57%; ціна філе курячого склала 116,00 грн без ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 10.03.2021 ціна складала 106,00 грн без ПДВ), тобто ціна зросла на 9,43 %, ціна гомілки курячої склала 65,00 грн без ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 10.03.2021 ціна складала 60,00 грн без ПДВ), тобто ціна зросла на 8,33 %.
Згідно пункту 1 додаткової угоди №1 керуючись пунктами 1, 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 11.3 Договору сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у зв’язку із збільшенням середніх споживчих цін (інформація підтверджена довідкою Хмельницької торгово-промислової палати у Хмельницькій області від 30.04.2021 № 22-05/350).
Однак, інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 30.04.2021 № 22-05/350, використана Замовником в якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди № 1 та розміщена в електронній системі закупівель, відображає інформацію щодо орієнтовних середньоринкових цін по Україні станом на квітень 2021 року, які склали: яловичина охолоджена – 168,50 – 178,50 грн/кг; філе куряче – 105,95 – 119,00 грн/кг, гомілка куряча – 70,00 – 73,49 грн/кг, тобто зазначена інформаційна довідка не містить інформації про коливання ціни товару на ринку та не підтверджує факту коливання ціни яловичини охолодженої та філе курячого на відповідному ринку.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, вищезазначена інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати від 30.04.2021 № 22-05/350 не містить у своєму змісті інформації про підтвердження факту коливання ціни на товар на відповідному ринку і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватись ціни на ринку у бік збільшення (тобто наявності коливання), а отже вона не є належним документом для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом укладання додаткової угоди № 1 до Договору.
Таким чином, укладання додаткової угоди № 1 суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду № 1 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.
Період усунення порушень:
02.09.2021 17:03 - 17.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
02.09.2021 17:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Привели істотні умови Договору №06/2021 від 10.03.2021 року на закупівлю «код ДК 021:2015 - 15110000-2 «М’ясо» (М'ясо яловиче (охолоджене), печінка яловича (охолоджена), філе куряче (охолоджене), гомілка куряча (охолоджена) у відповідність до вимог Закону шляхом укладання додаткової угоди. Таким чином усунули порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
07.09.2021 15:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом приведення у відповідність істотних умов договору до вимог Закону (додаткова угода №3 від 07.09.2021).
Дата публікації:
09.09.2021 11:19
Запити/Пояснення
Номер:
05921df373e642bfb10e7c7da4892075
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
25.08.2021 13:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-04-001216-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: які документи були використанні для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткової угоди від 05.05.2021 № 1 до договору від 10.03.2021 за № 06/2021?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.