-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний ремонт тротуару по вул.В.Стуса (від вул.Івасюка-вул.В.Стуса,34) в м.Червонограді Львівської області
Торги відмінено
750 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1.6% або 12 000.00 UAH
мін. крок: 1.6% або 12 000.00 UAH
Номер:
c18ce17fef6d40abb93863df9545ad03
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-25-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.05.2021 00:00
Період моніторингу:
25.05.2021 13:00 - 16.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.05.2021 № 340
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25.05.2021 № 340.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-02-03-010650-a, 03.02.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Дані автоматичних індикаторів ризиків: RISK-1-7.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Порушення строків розгляду тендерної пропозиції
- Невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання своєчасності розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 10 статті 29 та частини першої статті статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, встановлено порушення частини 22 статті 18 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини 10 статті 29 та частини першої статті 32 Закону шляхом відміни торгів за процедурою UA-2021-02-03-010650-a, дотримуватись у подальшому вимог наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-03-011607-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 03.02.2021 № 2, протокол розкриття тендерних пропозицій, опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження рішення Замовника та винесення Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України рішення (далі – Орган оскарження) №5339-р/пк-пз від 17.03.2021 за результатами розгляду скарги.
Моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження (рішення № 5339-р/пк-пз від 17.03.2021), не проводився.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника Скоропада Ореста Петровича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно протоколу уповноваженої особи з публічних закупівель від 01.03.2021 №3 відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТзОВ «Захід Автошлях».
Водночас, за результатами розгляду скарги UA-2021-02-03-010650-a.c1 рішенням Органу оскарження №5339-р/пк-пз від 17.03.2021 зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Захід Автошлях».
Згідно з нормою частини 22 статті 18 Закону, якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Однак, протягом 30 днів та на час проведення моніторингу рішення Органу оскарження №5339-р/пк-пз від 17.03.2021 не виконано, в електронній системі закупівель інформація про скасувати рішення (№3 від 01.03.2021) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Захід Автошлях» відсутня.
На запит Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень щодо невиконання рішення Органу оскарження №5339-р/пк-пз від 17.03.2021 та надання інформації щодо його оскарження в судовому порядку, Замовником під час моніторингу відповіді не надано.
Аналізом публічної інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі судових рішень, наявності даних щодо оскарження рішення Органу оскарження №5339-р/пк-пз від 17.03.2021 в судовому порядку не виявлено.
Таким чином, на порушення частини 22 статті 18 Закону Замовником не виконано рішення органу оскарження - Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України №5339-р/пк-п від 17.03.2021 та не скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Захід Автошлях».
Також, відповідно до наявної в електронній системі закупівель, тендерна пропозиція ПП «ЗАСТАВА» з 01.03.2021 та на час завершення моніторингу (31.05.2021) перебуває в статусі «Очікує рішення».
Отже, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-7 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною) – підтверджено.
Згідно з вимогою частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Таким чином, Замовником на порушення частини десятої статті 29 Закону не розглянуто тендерну пропозицію ПП «ЗАСТАВА» у строки (з врахуванням частини сімнадцятої статті 18 Закону), визначені Законом.
Слід зазначити, що згідно з вимогою пункту 4 Розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а за даними протоколу розкриття тендерних пропозицій за процедурою закупівлі UA-2021-02-03-010650-a дата і час розкриття тендерних пропозицій – 22.02.2021 13:30 год.
Отже, станом на 31.05.2021 (98-ий день з дати розкриття тендерних пропозицій) термін дії тендерних пропозицій закінчився.
Відповідно до норми частини першої статті 32 замовник відміняє тендер, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Таким чином, на порушення частини першої статті 32 Замовником не відмінено торги за процедурою UA-2021-02-03-010650-a.
Період усунення порушень:
01.06.2021 08:49 - 16.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
01.06.2021 08:49
Запити/Пояснення
Номер:
163edc75b5df41f0b4d0615b72368bd1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
25.05.2021 13:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.05.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-02-03-010650-a, яка проводилася Комунальним підприємством «Комунальник» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що протоколом засідання Уповноваженої особи Замовника від 01.03.2021 № 3 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Захід Автошлях».
Крім цього, тендерна пропозиція ПП «ЗАСТАВА» з 01.03.2021 перебуває в статусі «Очікує рішення».
Водночас, згідно інформації в електронній системі закупівель Prozorro, рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 17.03.2021 № 5339-р/пк-пз зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Захід Автошлях» за процедурою закупівлі — «Поточний ремонт тротуару по вул. В. Стуса (від вул. Івасюка-вул. В.Стуса,34) в м. Червонограді Львівської області», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-02-03-010650-a.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань (з долученням відповідних документів):
1. Чи оскаржувалось рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 17.03.2021 № 5339-р/пк-пз в судовому порядку?
2. З яких причин не виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 17.03.2021 № 5339-р/пк-пз?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.