-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Природний газ
Місце поставки товарів: м.Комарно с.Бучали с.Переможне с.Нове Село с .Монастирець с.Кліцько с.Підзвіринець с. Грімно с.Татаринів с.Тулиголови
Завершена
978 015.00
UAH з ПДВ
Номер:
744e56704b424a268498268964e8f9ed
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-11-05-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.11.2021 00:00
Період моніторингу:
05.11.2021 13:45 - 27.11.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.11.2021 № 694
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 05.11.2021 № 694.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-02-03-003929-c, 03.02.2021. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «Львівгаз збут» щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту пункту 3 частини шостої статті 40 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-03-002040-b); опубліковане 03.02.2021 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; укладений за результатами переговорів договір постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 16.02.2021 №41НB797-2207-21 з ТОВ «Львівгаз збут», додаткові угоди №1 від 25.02.2021 та №2 від 25.05.2021 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу (від 11.11.2021 та від 15.11.2021) пояснення та документи на відповідні запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадових осіб Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не вказано інформації про місце поставки товару, а зазначено лише «Відповідно до документації Україна».
Проведеним моніторингом встановлено, що умовами укладеного за результатами переговорів договору постачання природного газу для потреб побутових споживачів №41НВ797-2207-21 від 16.02.2021 (далі – Договір №41НB797-2207-21) передбачено річний обсяг постачання природного газу – до 122,251 тис. куб. м. та встановлено ціну газу – 8 000,06 грн з ПДВ за 1 тис. куб. м. з урахуванням компенсації вартості послуги доступ до потужності (пункт 1.2., 3.2. Договору №41НB797-2207-21). Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди (пункт 3.3. Договору №41НB797-2207-21) до цього Договору.
Згідно з умовами пункту 9.1 Договору №41НB797-2207-21 договір набуває чинності з дати його підписання і діє в частинні постачання з 01.01.2021 до 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення, дія цього договору розповсюджується на відносини між сторонами, які виникли на підставі статті 631 Цивільного кодексу України. За умовами пункту 9.3 Договору №41НB797-2207-21 усі зміни та доповнення до договору оформлюються письмово.
Проведеним моніторингом встановлено, що до Договору №41НB797-2207-21 внесено ряд змін шляхом укладання відповідних додаткових угод до нього.
Зокрема, додатковою угодою №1 від 25.02.2021 (далі – Додаткова угода №1), керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону, сторонами Договору №41НB797-2207-21 збільшено з 01.02.2021 ціну на природний газ до 8 500,00 грн з ПДВ за 1 000 куб.м., тобто на 6,25 % від ціни, встановленої з 01.01.2021 при укладенні Договору №41НB797-2207-21.
Відповідно до норми пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
В обґрунтування збільшення ціни за Додатковою угодою №1 на запит органу державного фінансового контролю Замовником надано Цінову довідку №19-09/157 від 16.02.2021, видану Львівською торгово-промисловою палатою (далі – Цінова довідка №19-09/157), у якій наведено дані щодо приведеної вартості природного газу (з ПДВ) на європейських хабах до кордону України - NCG, TTF та Gaspool станом на 02.02.2021 та 09.02.2021 та визначено величину зміни ціни природного газу (у відсотковому відношенні) між цими датами.
Зазначена Цінова довідка №19-09/157 не містить інформації щодо коливання ринкових цін (діапазону цін у періоді тощо) за одиницю товару (природного газу) в період між датами початку дії укладеного Договору №41НB797-2207-21 (з 01.01.2021) та дії Додаткової угоди №1 (з 01.02.2021), оскільки містить інформацію про приведену вартість природного газу на європейських хабах (NCG, TTF та Gaspool) станом лише на дві дати: 02.02.2021 та 09.02.2021 (що передують даті укладення Додаткової угоди №1).
Отже, Цінова довідка №19-09/157 не є належним документальним підтвердженням коливання цін на ринку на товар, що є предметом Договору №41НB797-2207-21, при збільшенні ціни Додатковою угодою №1.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації щодо приведеної вартості природного газу на європейських хабах до кордону України за даними сайту ТБ «Українська енергетична біржа» (https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/?y=2021&m=02&d=01) встановлено, що ціна природного газу за 1 000 куб.м становила, зокрема:
- на європейському хабі NCG: 01-03.01.2021 – 9 644,39 грн, 04.01.2021 – 9 701,94 грн, 05.01.2021 – 10 216,17 грн, 06.01.2021 – 9 354,51 грн, 07.01.2021 – 9 190,20 грн, 08.01.2021 – 9 971,78 грн, 09-10.01.2021 – 10 233,78 грн, 11.01.2021 – 10 331,05 грн, 12.01.2021 – 11 109,87 грн, 13.01.2021 – 12 794,37 грн, 14.01.2021 – 10 830,99 грн, 15.01.2021 – 10 560,89 грн, 16-17.01.2021 – 10 086,79 грн, 18.01.2021 – 10 117,13 грн, 19.01.2021 – 9 668,45 грн, 20.01.2021 – 10 050,84 грн, 21.01.2021 – 9 970,95 грн, 22.01.2021 – 9 849,20 грн, 23-24.01.2021 – 10 650,64 грн, 25.01.2021 – 10 659,44 грн, 26.01.2021 – 10 302,55 грн, 27.01.2021 – 9 816,64 грн, 28.01.2021 – 9 880,01 грн, 29.01.2021 – 10 279,55 грн, 30-31.01.2021 – 10 040,51 гривень. Отже, на європейському хабі NCG станом на дату, що передувала даті початку дії Додаткової угоди №1 (з 01.02.2021) в порівнянні з ціною станом на початок дії Договору №41НB797-2207-21 (01.01.2021) збільшилася на 4,11 відсотка.
Слід також зазначити, що за даними сайту ТБ «УЕБ» у лютому 2021 року в цілому спостерігалося зниження ціни природного газу на європейському хабі NCG в порівнянні з цінами у січні (01.02.2021 – 10 199,10 грн, 02.02.2021 – 9 282,04 грн, 03.02.2021 – 9 135,65 грн, 04.02.2021 – 8 957,37 грн, 05.02.2021 – 9 053,02 грн, 06-07.02.2021 – 9 172,38 грн, 08.02.2021 – 9 279,03 грн, 09.02.2021 – 10 403,98 грн, 10.02.2021 – 10 066,93 грн, 11.02.2021 – 10 009,74 грн, 12.02.2021 – 9 570,06 грн, 13-14.02.2021 – 9 423,56 грн, 15.02.2021 – 9 396,51 грн, 16.02.2021 – 8 968,24 грн, 17.02.2021 – 8 900,38 грн, 18.02.2021 – 8 644,93 грн, 19.02.2021 – 8 898,88 грн, 20-21.02.2021 – 8 482,94 грн, 22.02.2021 – 8 482,94 грн, 23.02.2021 – 8 373,84 грн, 24.02.2021 – 8 450,45 грн, 25.02.2021 – 8 557,13 грн).
- на європейському хабі TTF ціна природного газу становила: станом на 01.01.2021 по 03.01.2021 – 10 025,13 грн, 04.01.2021 – 10 073,83 грн, 05.01.2021 – 10 429,90 грн, 06.01.2021 – 9 567,67 грн, 07.01.2021 – 9 367,83 грн, з 08.01.2021 – 10 269,31 грн, з 09.01.2021 по 10.01.2021 – 10 584,60 грн, 11.01.2021 – 10 606,88 грн, 12.01.2021 – 11 424,42 грн, 13.01.2021 – 13 102,73 грн, на 14.01.2021 – 11 060,78 грн, на 15.01.2021 – 10 851,10 грн, з 16.01.2021 по 17.01.2021 – 10 359,86 грн, 18.01.2021 – 10 368,53 грн, 19.01.2021 – 9 846,19 грн, 20.01.2021 – 10 333,77 грн, 21.01.2021 – 10 232,07 грн, 22.01.2021 – 10265,25 грн, з 23.01.2021 по 24.01.2021 – 10 014,14 грн, 25.01.2021 – 10 956,00 грн, 26.01.2021 – 10 394,15 грн, 27.01.2021 – 10 030,17 грн, 28.01.2021 – 10 071,34 грн, 29.01.2021 – 10 575,09 грн, з 30.01.2021 по 31.01.2021 – 10 370,82 гривень. Таким чином, ціна на природній газ на європейському хабі TTF станом на дату, що передувала даті початку дії Додаткової угоди №1 (з 01.02.2021) в порівнянні з ціною станом на початок дії Договору №41НB797-2207-21 (01.01.2021) збільшилася на 3,45 відсотка.
Слід також зазначити, що за даними сайту ТБ «УЕБ» у лютому 2021 року в цілому спостерігалося зниження ціни природного газу на європейському хабі TTF (01.02.2021 – 10 368,87 грн, 02.02.2021 – 9 355,49 грн, 03.02.2021 – 9 333,75 грн, 04.02.2021 – 9 077,39 грн, 05.02.2021 – 9 261,91 грн, 06-07.02.2021 – 9 270,43 грн, 08.02.2021 – 9 308,72 грн, 09.02.2021 – 10 272,58 грн, 10.02.2021 – 9 934,82 грн, 11.02.2021 – 9 769,48 грн, 12.02.2021 – 9 255,51 грн, 13-14.02.2021 – 9 139,17 грн, 15.02.2021 – 9 100,35 грн, 16.02.2021 – 8 656,92 грн, 17.02.2021 – 8 667,97 грн, 18.02.2021 – 8 546,32 грн, 19.02.2021 – 8 795,97 грн, 20-21.02.2021 – 8 525,82 грн, 22.02.2021 – 8 596,43 грн, 23.02.2021 – 8 347,93 грн, 24.02.2021 – 8 407,27 грн, 25.02.2021 – 8 255,54 грн).
- на європейському хабі Gaspool ціна природного газу становила: 01-03.01.2021 – 9 936,58 грн, 04.01.2021 – 9 910,02 грн, 05.01.2021 – 10 412,09 грн, 06.01.2021 – 9 443,33 грн, 07.01.2021 – 9 234,61 грн, з 08.01.2021 – 10 060,39 грн, 09-10.01.2021 – 10 393,65 грн, 11.01.2021 – 10 388,89 грн, 12.01.2021 – 11 031,23 грн, 13.01.2021 – 12 690,14 грн, 14.01.2021 – 10 874,25 грн, 15.01.2021 – 10 586,88 грн, 16-17.01.2021 – 10195,15 грн, 18.01.2021 – 10 143,14 грн, 19.01.2021 – 9 603,43 грн, 20.01.2021 – 10 072,60 грн, 21.01.2021 – 9 603,43 грн, 22.01.2021 – 9 792,26 грн, 23-24.01.2021 – 10 589,33 грн, 25.01.2021 – 10 650,71 грн, 26.01.2021 – 10 128,08 грн, 27.01.2021 – 9 760,03 грн, 28.01.2021 – 9 880,01 грн, 29.01.2021 – 10 336,05 грн, 30-31.01.2021 – 10 357,78 гривень. Отже, на європейському хабі Gaspool станом на дату, що передувала даті початку дії Додаткової угоди №1 (з 01.02.2021) в порівнянні з ціною станом на початок дії Договору №41НB797-2207-21 (01.01.2021) збільшилася на 4,24 відсотка.
Слід також зазначити, що за даними сайту ТБ «УЕБ» у лютому 2021 року в цілому спостерігалося зниження ціни природного газу на європейському хабі Gaspool (01.02.2021 – 10 455,93 грн, 02.02.2021 – 9 424,63 грн, 03.02.2021 – 9 368,20 грн, 04.02.2021 – 9 098,83 грн, 05.02.2021 – 9 300,27 грн, 06-07.02.2021 – 9 215,01 грн, 08.02.2021 – 9 351,13 грн, 09.02.2021 – 10 446,36 грн, 10.02.2021 – 10 237,40 грн, 11.02.2021 – 10 014,03 грн, 12.02.2021 – 9 552,83 грн, 13-14.02.2021 – 9 462,34 грн, 15.02.2021 – 9 409,39 грн, 16.02.2021 – 8 916,36 грн, 17.02.2021 – 8 887,47 грн, 18.02.2021 – 8 627,78 грн, 19.02.2021 – 8 941,76 грн, 20-21.02.2021 – 8 504,38 грн, 22.02.2021 – 8 596,43 грн, 23.02.2021 – 8 408,39 грн, 24.02.2021 – 8 450,45 грн, 25.02.2021 – 8 600,37 грн).
З врахуванням вищевикладеного Замовником порушено вимогу пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару на 6,25 відсотків непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку при наявності коливання ціни такого товару на ринку.
Крім цього, додатковою угодою №2 від 25.05.2021 (далі - Додаткова угода №2) до Договору №41НB797-2207-21 з 01.05.2021 збільшено ціну на природний газ до 9 349,15 грн з ПДВ за 1 000 куб.м., тобто на 9,99 % від ціни, встановленої Додатковою угодою №1.
В обґрунтування збільшення ціни за Додатковою угодою №2 Замовником надано Цінову довідку №19-09/415 від 14.05.2021 (далі – Цінова довідка №19-09/415), видана Львівською торгово-промисловою палатою, у якій наведено дані щодо приведеної вартості природного газу на європейських хабах NCG, TTF та Gaspool приведена вартість газу до кордону України (з ПДВ) згідно з даними сайту ТБ «УЕБ» за 01.04.2021 та 30.04.2021, а також визначено величину зміни ціни природного газу (у відсотковому відношенні) між цими датами.
Вказана Цінова довідка №19-09/415 не містить інформації щодо коливання ринкових цін (діапазону цін у періоді тощо) за одиницю товару (природного газу) в період між датами початку дії Додаткової угоди №1 (з 01.02.2021) та дії Додаткової угоди №2 (з 01.05.2021), оскільки містить інформацію про приведену вартість природного газу на європейських хабах (NCG, TTF та Gaspool) станом лише на дві дати: 01.04.2021 та 30.04.2021, а отже не є належним документальним підтвердженням коливання цін на товар на ринку.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації щодо приведеної вартості природного газу на трьох європейських хабах до кордону України за даними сайту ТБ «УЕБ» встановлено, що в цілому протягом березня-квітня 2021 року відбулоя збільшення ціни природного газу на європейських хабах NCG, TTF та Gaspool.
Зокрема, ціна природного газу за 1 000 куб.м на європейському хабі NCG становила: 01.03.2021 – 8 458,02 грн, 31.03.2021 – 9 252,78 грн, 01.04.2021 – 9 467,43 грн, 30.04.2021 – 11 332,08 гривень. В цілому на європейському хабі NCG в період між початком дії Додаткової угоди №1 (з 01.02.2021) та Додаткової угоди №2 (з 01.05.2021) ціна на природній газ збільшилася більше, ніж на 10 відсотків.
На європейському хабі TTF ціна природного газу за 1 000 куб.м становила, зокрема, 01.03.2021 – 8 342,36 грн, 31.03.2021 – 9 227,76 грн, 01.04.2021 – 9 392,58 грн, 30.04.2021 – 11 302,07 гривень. В цілому на європейському хабі TTF в період між між початком дії Додаткової угоди №1 (з 01.02.2021) та Додаткової угоди №2 (з 01.05.2021) ціна на природній газ збільшилася на 9 відсотків.
На європейському хабі Gaspool за даними сайту ТБ «УЕБ» ціна природного газу за 1 000 куб.м становила, зокрема, 01.03.2021 – 8 484,69 грн, 31.03.2021 – 9 244,44 грн, 01.04.2021 – 9 463,27 грн, 30.04.2021 – 11 297,78 гривень. В цілому на європейському хабі Gaspool в період між між початком дії Додаткової угоди №1 (з 01.02.2021) та Додаткової угоди №2 (з 01.05.2021) ціна на природній газ збільшилася більше, ніж на 8,05 відсотка.
Також, проведеним під час моніторингу аналізом інформації щодо приведеної вартості природного газу на трьох європейських хабах до кордону України за даними сайту ТБ «УЕБ» встановлено, що в період між укладенням Додаткової угоди №1 (25.02.2021) та укладенням Додаткової угоди №2 (25.05.2021) ціни на природний газ на хабах NCG, TTF та Gaspool збільшилася більше, ніж на 10 відсотків.
Під час моніторингу Замовником 05.11.2021 в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю (сума оплати за договором – 978 015,00 грн з ПДВ).
Період усунення порушень:
25.11.2021 16:26 - 10.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.11.2021 16:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що порушення усунені, листи-вимоги відправлені, необхідні бесіди роведені
Дата публікації звіту:
03.12.2021 09:46
Запити/Пояснення
Номер:
eecfd883bf0e425e9f323d401bc75b31
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.11.2021 13:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.11.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-02-03-003929-c, яка проводилась Комарнівською міською радою Городоцького району Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
1d34d7ed9afe40d8bdb193cea374161b
Назва:
Комарнівська міська рада в процесі моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо за номером ID: UA-2021-02-03-003929-c в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Дата опублікування:
11.11.2021 12:28
Опис:
Замовником торгів річний план закупівлі формується на основі річної потреби, яка визначається відповідно до потреб територіальної громади на поточний рік, аналізуючи попередній рік (2020 рік) та спожиту кількість природнього газу за зазначений період та кошторисні призначення на поточний рік. Оскільки Комарнівська міська рада як об’єднана територіальна громада створена 03 грудня 2020 року шляхом об’єднання 10 місцевих рад, аналіз обсягу предмету закупівлі проводився на основі закупівель зазначених рад за попередній рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі цін попередніх періодів з урахуванням індексу інфляції запланованих згідно обсягів закупівлі замовника на 2021 рік. Також здійснювався аналіз середньоринкових цін на даний предмет закупівлі на момент оголошення закупівлі, в тому числі шляхом моніторингу сайту Prozorro. Відповідно до розрахунку обсягу закупівлі та актуальної ринкової ціни на даний предмет закупівлі та, враховуючи кошторисні призначення на поточний рік, Замовником визначено орієнтовну та очікувану вартість предмету закупівлі.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Відповідно до рішення Комарнівської міської ради № 30 від 24 грудня 2020 року «Про затвердження бюджету Комарнівської міської ради Львівської області на 2021 рік та кошторисів на 2021 рік по кодах програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 0110150; 0111070; 0111080; 0114030; 0114040; 0114060; 0111021; 0111010; 0110160 усього на рік за КЕКВ 2274 Оплата природного газу на потреби Комарнівської територіальної громади виділено 1226387 грн. З них на суму 978 015,00 грн. було оголошено закупівлю природного газу та на суму 233180.64 грн. проведено закупівлю з розподілу природного газу.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://komrada.gov.ua/news/1612429841/
Також повідомляємо, що 05 листопада 2021 року в ІТС закупівель «ProZorro» опубліковано Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-02-03-003929-c у зв’язку з тим, що усі зобов’язання за договором по даній закупівлі виконанні в повному обсягу
Номер:
73666d3225514df7a1f5f6dcec068aff
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.11.2021 14:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.11.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-02-03-003929-с, яка проводилася Комарнівською міською радою Городоцького району Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою щодо закупівлі природного газу, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-02-03-003929-с з підстави, визначеної частиною другою статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
Відповідно до норм частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За вимогою частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином Замовником дотримано норми частини третьої статті 40 Закону щодо встановлення вимог про надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону ?
2. Яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «Львівгаз збут» виконано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою статті 17 Закону ?
3. Надати до моніторингу (шляхом оприлюднення) документи, подані ТОВ «Львівгаз збут» на підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у переговорній процедурі закупівлі відповідно до частини першої та другої статті 17 Закону.
Під час моніторингу також встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Львівгаз збут» договір про постачання природного газу від 16.02.2021 №41НB797-2207-21 (далі – Договір №41НB797-2207-21).
У Договорі №41НB797-2207-21 визначено обсяг та ціну закупівлі природного газу, а саме: річний плановий обсяг постачання газу до 122,251 тис. куб.м, ціна газу за 1 тис. куб.м. становить 8 000,00 грн з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності. Гранична ціна Договору №41НB797-2207-21 становить 978 015,00 грн з ПДВ.
Додатковою угодою №1 від 25.02.2021 (далі – Додаткова угода №1) сторонами внесено зміни до пункту 3.2 вищевказаного договору в частині збільшення ціни товару без збільшення загальної суми договору, а саме: ціна природного газу становить 8 500,00 грн з ПДВ за 1 тис. куб.м., посилаючись на пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Також, додатковою угодою №2 від 25.05.2021 (далі – Додаткова угода №2) сторонами внесено зміни до Договору №41НB797-2207-21 (пункт 3.2) в частині збільшення ціни газу, зокрема ціна природного газу становить 9 349,15 грн з ПДВ за 1 тис. куб.м. відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Інформацію та відповідне документальне підтвердження наявності коливання (зростання) на ринку ціни товару, що є предметом Договору №41НB797-2207-21, в період між початком дії вказаного договору (01.01.2021) та застосуванням умов Додаткової угоди №1 (01.02.2021), а також між початком дії укладеної Додаткової угоди №1 (01.02.2021) та застосування умов Додаткової угоди №2 (01.05.2021).
5. Інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №41НB797-2207-21 – в розрізі кожного місяця та в розрізі кожної встановленої згідно з договором ціни.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
416d6754a9644c959822473236888fe6
Назва:
На електронну систему закупівель Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області повторно надійшло повідомлення, щодо надання пояснення по ID моніторингу UA-M-2021-11-05-000009, щодо закупівлі природного газу ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-03-003929-c, керівництвом Комарнівської міської ради уважно розглянуто дане повідомлення, за результатами розгляду повідомляємо наступне:
Дата опублікування:
15.11.2021 17:15
Опис:
На електронну систему закупівель Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області повторно надійшло повідомлення, щодо надання пояснення по ID моніторингу UA-M-2021-11-05-000009, щодо закупівлі природного газу ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-03-003929-c, керівництвом Комарнівської міської ради уважно розглянуто дане повідомлення, за результатами розгляду повідомляємо наступне:
Перед проведенням закупівлі за кодом ДК 021: 2015 – 09120000-6 Газове паливо(прирдний газ) ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-03-003929-c на підставі п.4ст.4 Закону України « Про публічні закупівлі» відповідальним за напрямком діяльності було проведено ринкові консультації з метою отримання інформацію від суб’єктів господарювання щодо стану цін на ринку газопостачання, у тому числі проведено моніторинг цін на сайті Української енергетичної біржі, Біржова торгівля енергоресурсами на українському ринку сайт www.ueex.com.ua на дату початку закупівлі.
Після прийняття рішення про початок переговорної процедури закупівлі з метою дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, надіслано запрошення на переговорну процедуру закупівлі потенційному учаснику закупівлі( лист запрошення) на офіційну електонну пошту, у якому в частині « Необхідні документи» зазначено, перелік необхідних документів для їх кваліфікації, як переможця.
У визначений термін учасником надіслано цінову пропозицію та документи відповідно до запрошення ( на електронну пошту уповноваженої особи (poleva_komarno@ukr.net), пропозиція ТОВ «Львівгаз збут» була вигідною та за результатом процедури визнано переможцем.
Переможцем процедури закупівлі надано всі документи (через електронну пошту уповноваженої особи (poleva_komarno@ukr.net) які вимагалися в запрошенні,Уповноваженою особою здійснено перевірку наданої інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Після чого було укладено договір № 41НВ797-2207-21 від 16.02.2021 року
Після укладання договору ТОВ «Львівгаз збут» на адресу Комарнівської міської ради направлено документи щодо підняття ціни на газопостачання із додаванням проектів додаткових договорів та цінових довідок Львівської торгово – промислової палати від 16.02.2021 № 19-09/157 та від 14.05.2021 №19-09/415 .
Разом з тим, особою відповідальною за укладання та виконання договору, розуміючи, що ринок природного газу є нестабільним та волатильним, проведено перевірку, наданої інформації, щодо достовірності відповідно до наведених обгрунтувань, та проведено моніторинг закупівель в електронній системі прозоро на дату підписання додаткових угод, щодо очікуваної вартості аналогічних процедур закупівель. Відповідно до проведеного моніторингу цін встановлено, що інформація наведена у документах ТОВ «Львівгаз збут» відповідає дійсності.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку може відбуватись у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Відповідно до Листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року № 3304-04/69987-06 "Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю" (посилання https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F69987-06), а саме відповідно до додатку «Випадки зміни істотних умов договору про закупівлю»: Норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Тому, зважаючи на ріст ціни на природний газ (підтверджувалося відповідними довідками), щоб не допустити припинення газового постачання в освітні заклади Комарнівської міської ради Комарнівська міська рада була змушена укласти з ТзОВ «ЛЬВІВГАЗЗБУТ» додаткові угоди:
- 25.02.2021 року укладено додаткову угоду №1, чим збільшено ціну за 1000 куб.м. до 8500 грн (різниця становить 6.24% від початкової ціни);
- 25.05.2021 укладено додаткову угоду №2, кою збільшено ціну за 1000 куб.м. до 9349.15 (різниця становить 9.99 % від попередньої ціни).