-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
кури бройлери заморожені 1 категорії (ДК 021:2015 -15112130-6 Курятина); яловичина охолоджена (021:2015 -15111100-0 Яловичина)
Завершена
2 227 680.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 138.40 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 138.40 UAH
Номер:
d41812da1d9249d19179041d00a29101
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-28-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.04.2021 00:00
Період моніторингу:
28.04.2021 20:49 - 25.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.04.2021 №189
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 28.04.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 28.04.2021 №189
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 2 3 4
4.UA-2021-02-02-003321-b 02.02.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Північно-східного офісу Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушенням Замовником пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини 1 статті 31 Закону Замовник.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30.04.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ» (далі за текстом – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 02.02.2021 №15, тендерна пропозиція ФОП Харін Олександр Григорович (далі за текстом – ФОП Харін О.Г., учасник або учасник - переможець), рішення тендерного комітету за результатами розгляду тендерної пропозиції від 19.02.2021 №41, повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2021, договір від 02.03.2021 №П-2/21 на загальну суму 2 141 475,000 гривень.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Харін О.Г. встановлено, що пунктом 3 Додатку №1 до тендерної документації передбачено надання учасником в тендерній пропозиції інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись обіг предмету закупівлі, а саме: про наявність водіїв автотранспортного засобу, експедиторів транспортних, вантажників.
Підтвердженням трудових відносин між Учасником та працівниками мають бути: трудові книжки всіх вказаних працівників (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу) і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби.
Одже, учасником ФОП Харін О.Г. в тендерній пропозиції надано інформацію про працівників відповідної кваліфікації, проте не надано повідомлення про прийняття на роботу працівника, з доказом його отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, транспортного експедитора Сімікіну К.В., чим порушено вимоги пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив, визначив переможцем та уклав договір від 02.03.2021 №П-2/21 на загальну суму 2 141 475,00 грн із ФОП Харін О.Г.
Період усунення порушень:
30.04.2021 16:36 - 20.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
30.04.2021 16:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
про результати моніторингу закупівлі
Державною аудиторською службою України Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі — орган державного фінансового контролю) 28.04.2021 року наказом №189 було розпочато процедуру моніторингу закупівлі м’яса, код ДК 021:2015 -15110000-2 (кури бройлери заморожені 1 категорії (ДК 021:2015 -15112130-6 Курятина); яловичина охолоджена (ДК 021:2015 -15111100-0 Яловичина)). За результатом моніторингу складено висновок, який оприлюднений в електронній системі 30.04.2021 року, відповідно до якого орган державного фінансового контролю виявив порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону: «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень». Отже, користуючись своїм правом, надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2021-04-28-000013 від 28.04.2021.
Щодо порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Відповідно до п. 9 ст. 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). При цьому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, зокрема, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону: «Авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет». Таким чином Замовник оприлюднює інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів через авторизовані електронні майданчики шляхом автоматичного розміщення. Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Обласний госпіталь ветеранів війни» інформацію про закупівлі в системі Prozorro розміщує через електронний майданчик SmartTender.biz, з яким укладено договір № SZ-2016-1316 від 21 липня 2016 року. Звертаємо Вашу увагу, що на момент подачі оголошення на закупівлю м’яса, код ДК 021:2015 -15110000-2 (кури бройлери заморожені 1 категорії (ДК 021:2015 -15112130-6 Курятина); охолоджена (ДК 021:2015 -15111100-0 Яловичина)) на майданчику SmartTender.biz окремого поля для розміщення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій не було. Відповідний функціонал по забезпеченню пропозиції було введено на електронному майданчику лише з 16.04.2021 року. Таким чином у Замовника не було функціональної можливості розмістити інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні, але в оголошенні розміщена інформація про розмір тендерного забезпечення була, оскільки на майданчику SmartTender.biz було реалізовано таку можливість. Крім того в тендерній документації, яка оприлюднюється разом з оголошенням, було розміщено інформацію про вид, розмір та умови надання забезпечення, тобто до інформації про забезпечення тендерних пропозицій мали рівний доступ усі користувачі електронної системи Prozorro.
Щодо не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. б) пункту 3 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» переліку документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, учасники мали надати щодо всіх вказаних працівників – підтвердження трудових відносин між Учасником або суб’єктом (суб’єктами) господарювання, якого (яких) Учасник залучає для обігу предмету закупівлі: трудові книжки (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу) і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або зареєстровані/незареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори і повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби.
Під час розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Харіна Олександра Григоровича (далі – ФОП Харін О. Г.), яка за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною, Замовник перевірив її на відповідність вимогам тендерної документації та встановив, що ФОП Харін О. Г. для транспортування предмету закупівлі залучає перевізника фізичну особу-підприємця Горбачова Дмитра Васильовича (далі - ФОП Горбачов Д. В.), за договором про внутрішні перевезення вантажів автомобільним транспортом у місцевому та міжміському сполученні від 06.11.2020 року № 11.2020/04. Перевізник бере на себе зобов'язання доставити автомобільним транспортом довірений йому Замовником вантаж - продукти харчування (згідно з товарно-транспортною накладною) з мiсця відправлення до пункту призначення в межах України i видати вантаж уповноваженій на одержання вантажу особі, а також надати комплекс допоміжних операцій, пов'язаних з цими перевезеннями (завантаження та розвантаження автомобільних транспортних засобів; перевантаження вантажів на інший вид транспорту чи транспортний засіб; транспортно-експедиційні послуги). Для виконання вказаних послуг Перевізник використовує працівників, які перебувають з ним у трудових відносинах, що підтверджується відповідними документами наданими у складі пропозиції учасника.
У своїй тендерній пропозиції ФОП Харін О. Г. для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надав наступні документи: інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відповідно до вказаної інформації, суб’єкт господарювання ФОП Горбачов Д. В., якого учасник залучає для обігу предмету закупівлі, має двох водіїв автотранспортного засобу – Xapiна Олександра Олександровича (працює з 02.03.2017) та Xapiна Олександра Григоровича (працює з 07.04.2009), двох вантажників – Шевченка Станіслава Руслановича (працює з 01.09.2020) та Cімікіна Ігоря Валерійовича (працює з 12.09.2017), а також двох експедиторів транспортних - Cімікіну Клавдію Володимирівну (працює з 31.10.2014) та Повєткiну Наталю Миколаївну (працює з 01.09.2020). Також у складі пропозиції учасника надані трудові договори та копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу) всіх працівників зазначених в інформації у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У складі пропозиції надані повідомлення про прийняття працівників на роботу, з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби на Xapiна Олександра Олександровича, Шевченка Станіслава Руслановича, Cімікіна Ігоря Валерійовича та Повєткiну Наталю Миколаївну. Щодо Cімікіної Клавдії Володимирівни та Xapiна Олександра Григоровича, то повідомлення про прийняття їх на роботу у складі пропозиції не надано, оскільки вони були прийняті на роботу до ФОП Горбачова Д. В. до 17.06.2015, тобто до прийняття та набрання чинності постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 року. Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином Замовник не мав причин відхиляти тендерну пропозицію учасника ФОП Харіна О.Г., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, оскільки його пропозиція в повній мірі відповідала всім вимогам тендерної документації, в тому числі і кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Підсумовуючи викладене повідомляємо, що при проведенні процедури закупівлі за номером UA-2021-02-02-003321-b Замовник керувався існуючим функціоналом в електронній системі Prozorro та нормами чинного законодавства. Крім того в подальшому при здійсненні процедур закупівель тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний госпіталь ветеранів війни» зобов’язується дотримуватись норм чинного законодавства, зокрема, законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
11.05.2021 09:34