-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої
Тендер Prozorro UA-2021-02-02-015574-a
Замовник - КП "Чернігівводоканал", 14017 м. Чернігів, вул. Жабинського, 15, код 03358222; категорія - юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання.Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено пропозиції - пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами документації та додатками до неї складаються українською мовою
Завершена
12 743 452.89
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 127 434.53 UAH
мін. крок: 1% або 127 434.53 UAH
Номер:
1f9d3246b6c5483daca6f9b694f085ed
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-10-000137
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2021 00:00
Період моніторингу:
10.06.2021 21:58 - 06.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.06.2021 № 255
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Курган Г. від 10.06.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 10.06.2021 № 255
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
64 UA-2021-02-02-015574-a 02.02.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КУРГАН
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та частину четверту статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, питання правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, питання розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення укладеного договору та змін до нього, звіту про результати проведення процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25.06.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір, зміни до договору та звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КП Чернігівводоканал (далі – Замовник) від 02.02.2021 № 1, тендерні пропозиції ТОВ «Чернігівські Інсталяційні Системи» та ТОВ «ТК Регион Комплект», реєстр пропозицій від 25.03.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2021, укладений договір від 12.04.2021 №120421/ТЗ-А, зміни до договору від 12.04.2021 та звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.04.2021.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Однак, зазначені у пункті 2 розділу 5 тендерної документація Замовника приклади та форми помилок не відповідають переліку формальних помилок затверждених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також моніторингом тендерної документації встановлено, що Додаток 4 до тендерної документації Замовника містить посилання на конкретні торгові марки: корпус ковкий чавун марки EN-GJS-400-15, фіксатор показчика положення: чавун марки EN-GJL250, корпус чавун марки EN-GJL-250-15 без наявності обґрунтування чому саме зазначені марки мають бути поставлені, що є порушенням частини четвертої статті 23 Закону.
Період усунення порушень:
25.06.2021 19:21 - 13.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2021 19:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
1.Щодо відсутності у тендерній документації переліку формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Частина 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає перелік обов’язкових вимог/положень тендерної документації, до яких відносяться:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Враховуючи викладене, вимога щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій не є обов’язковою складовою тендерної документації відповідно до частини 2 статті 22 Закону.
На виконання пункту 19 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації був визначений наступний опис та приклад формальних помилок: «2.1. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо».
В той же час, пункт 19 статті 22 Закону не зобов’язує замовника включати складовою тендерної документації перелік формальних помилок згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 710.
Слід зазначити, що положення частини 1 статті 31 Закону не передбачають окремої підстави для відхилення тендерної пропозиції через відсутність переліку формальних помилок згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 710,
2. Щодо посилання на конкретні торгові марки у Додатку 4 до тендерної документації: корпус ковкий чавун марки EN-GJS-400-15, фіксатор показчика положення: чавун марки EN-GJL250, корпус чавун марки EN-GJL-250-15 без наявності обґрунтування, чому саме зазначені марки мають бути поставлені
Частина 4 статті 23 Закону передбачає: Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
При цьому слід зазначити, що технічна специфікація Замовника, передбачена Додатком 4 тендерної документації не містить посилання на конкретну торгівельну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризують товар певного суб’єкта господарювання.
А вимога, щодо відповідності запропонованої учасниками запірної арматури вимогам Замовника, в частині технічних, якісних та інших характеристик матеріалу з якого вони виготовлені (ковкого чавуну) визначені відповідними нормативними документами.
З 01.01.2016 року в Україні в рамках виконання Угоди про Асоціацію України та Європейського Союзу починають діяти міжнародні норми стандартизації і регламенти (Директиви) (підстава Угода про Асоціацію України та Європейського Союзу, Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 р. № 124, низки наказів Міністерства економічного розвитку та торгівлі та інше).
Для забезпечення КП «Чернігіводоканал» запірною арматурою відповідної якості, нами
була встановлено вимога, щодо відповідності запропонованої учасниками процедури закупівлі запірної арматури встановленим нормам, зокрема вимога до технічних та якісних характеристик ковкого чавуну, яке визначається маркою, відповідно до ДСТУ EN 1563 Founding - Spheroidal graphite cast irons/Литво. Чавун з кулястим графітом та не стосується конкретної марки чи виробника.
Враховуючи викладене, тендерна документація комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради на закупівлю ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої відповідає вимогам Закону.
В свою чергу, КП «Чернігівводоканал» прийме до уваги трактування органом державного фінансового контролю вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 710 «Про затвердження переліку формальних помилок».
Дата публікації звіту:
05.07.2021 10:52