-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з постачання теплової енергії за адресою : м. Рубіжне, вул. Студентська ,15-в
Завершена
221 271.07
UAH з ПДВ
Номер:
b70c6b700d314852ab0cb135dcf3cf44
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-23-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.04.2021 00:00
Період моніторингу:
23.04.2021 10:03 - 20.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.04.2021 179
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 22.04.2021 № 179
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
18 UA-2021-02-02-013044-a 02.02.2021 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Людмила ЗІНОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини 2 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі – Замовник, КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК») на 2021 рік, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженої особи від 02.02.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 17.02.2021 року № 54, пояснення Замовника від 27.04.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922) є відсутність конкуренції з технічних причин. Також в повідомленні зазначено, у зведеному переліку ТОВ «ПКФ ПРАЙД» зазначений, як суб’єкт природних монополій на території Луганської області, тому враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції, щодо постачання теплової енергії, а саме єдиним можливим постачальником теплової енергії для потреб КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» (за адресою: Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська 15-В, є ТОВ «ПКФ ПРАЙД», як таке, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії в межах території м. Рубіжне, де знаходяться належні йому теплові мережі та відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» віднесено до сфери діяльності природних монополій. Слід зазначити, що у зведеному переліку суб’єктів природних монополій ТОВ «ПКФ ПРАЙД» як таке, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії не значиться.
Під час здійснення моніторингу Управління 26.04.2021 звернулося до Замовника із запитом про надання пояснень стосовно наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником в електронній системі закупівель надано пояснення від 27.04.2021 № 01-05/464 (далі – Пояснення) з наданням копій наступних документів: розпорядження голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 жовтня 2018 року № 841; дозвіл Держаної служби України з питань праці Головного Управління Держпраці у Луганській області від 29 березня 2019 року № 0032.19.09;
звіти про проведення процедур закупівель КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК»;
лист ТОВ «ПКФ ПРАЙД» від 27.01.2021 року №27/_01-2__ до КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК»; договір оренди нерухомого майна; звіт про проведення процедури закупівлі КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК»
В поясненні Замовник зазначив, що в обґрунтуванні під час проведення даної закупівлі була зазначена хибна інформація в частині знаходження ТОВ «ПКФ ПРАЙД» у зведеному переліку природних монополій, але підстава для вибору процедури закупівлі (технічних причин) є вірною та законною.
В той же час повідомлення про намір укласти договір містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, у якому відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
Таким чином Замовником на порушення вимог частини 2 статті 40 Закону № 922 без наявності підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі послуги з постачання теплової енергії.
Відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Період усунення порушень:
28.04.2021 15:55 - 18.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2021 15:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв’язку із проведенням моніторингу , ID моніторингу UA-M-2021-04-23-000003 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, виявленими порушеннями вимог пункту 8 частини 6 статті 40, частини 2 статті 40 Закону № 922, з причини неможливості усунення виявленого порушення, сторони дійшли згоди:
Розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Дата публікації звіту:
07.05.2021 12:46
Запити/Пояснення
Номер:
c121f7b115a54bf1b1e0c5e6804884bf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.04.2021 12:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.04.2021 00:00
Опис:
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі теплова енергія ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-013044-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Згідно з частиною 6 статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c8fd93cc56b547f08e4e421534cd718c
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
27.04.2021 14:55
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі теплова енергія ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-013044-а повідомляє наступне:
Під час планування та вибору застосування процедури закупівлі, нашим підприємством було здійснено аналіз ринку на дану закупівлю, на певній території. Постачання теплової енергії до Рубіжанської станції екстреної медичної допомоги, структурного підрозділу КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» - (далі – РС ЕМД КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК»), що розташована на території лікарняного містечка за адресою: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, 15-В, здійснюється котельнею міської лікарні, яка розташована за адресою: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, 19-В та використовується Товариством з обмеженою відповідальністю «ПКФ ПРАЙД».
ТОВ «ПКФ ПРАЙД» здійснює господарську діяльність у відповідності з вимогами Закону України «Про теплопостачання», на підставі Розпорядження голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 жовтня 2018 року № 841, Дозволу Держаної служби України з питань праці Головного Управління Держпраці у Луганській області від 29 березня 2019 року № 0032.19.09 , дійсного до 29 березня 2024 року, Договору оренди нерухомого майна №3 від 21.11.2018 року, на закріпленій території та в межах балансової належності теплових мереж ТОВ «ПКФ ПРАЙД».
Мережі по теплопостачанню РС ЕМД КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» приєднані безпосередньо до потужностей ТОВ «ПКФ ПРАЙД», постачання теплової енергії за вказаною адресою може бути надано виключно Товариством з обмеженою відповідальністю «ПКФ ПРАЙД».
Крім того, наше підприємство проаналізувало закупівлю теплової енергії, яку проводила Комунальне некомерційне підприємство «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області, розташованої за адресою: 93009, Україна, Луганська область обл., місто Рубіжне, вул. Студентська, 19 - «Закупівля послуг з централізованого опалення (за кодом ДК 021:2015 – 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція). В рамках якої була двічі оголошенна процедура відкритих торгів, а саме:
- перша процедура закупівлі була оголошена 05.11.2020 року о 12:08 годині, ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-05-005019-c. Закупівля не відбулась 06.12.2020 року через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Документи надав лише один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПКФ ПРАЙД».
- друга процедура закупівлі була оголошена 07.12.2020 року о 16:48 годині, ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-07-003523-a. Закупівля не відбулась 08.01.2021 року, також через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Документи надав лише один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПКФ ПРАЙД».
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" РУБІЖАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташована за адресою: 93009, Україна , Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Студентська 19, теж проводила закупівлю по переговорній (спрощеній) процедурі закупівлі з ( технічних причин). ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-11-000868-c
Даний факт, підтверджує, що ТОВ «ПКФ ПРАЙД», займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії в межах певної території м. Рубіжне, а саме: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська 15-В, оскільки це єдиний територіальний комплекс «Лікарняне містечко».
В обґрунтуванні під час проведення даної закупівлі нашим підприємством була зазначена хибна інформація в частині знаходження ТОВ «ПКФ ПРАЙД» у зведеному переліку природних монополій, але підстава для вибору процедури закупівлі (з технічних причин) є вірною та законною.
Відповідно п.2 ч.2 cт. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції ( з технічних причин) на відповідному ринку, щодо постачання теплової енергії, (за адресою: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська 15-В, а саме єдиним можливим постачальником теплової енергії для потреб КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» в даному випадку є ТОВ «ПКФ ПРАЙД», тому може бути застосована переговорна (скорочена) процедура закупівлі.
Додатки:
1. Копія - Розпорядження голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 жовтня 2018 року № 841- 3 аркуші.
2. Копія - Дозволу Держаної служби України з питань праці Головного Управління Держпраці у Луганській області від 29 березня 2019 року № 0032.19.09 – 1аркуш
3. Копії - Звітів про проведення процедур закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області – 9 аркушів.
4. Копія - Листа ТОВ «ПКФ ПРАЙД» від 27.01.2021 року №27/_01-2__ до КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» - 2 аркуші.
5. Копія Договору оренди нерухомого майна. – 4 аркуші.
6. Копія – Звіту про проведення процедури закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Рубіжанської міської ради Луганської області. – 3 аркуші.
З повагою,
Генеральний директор
КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» Дмитро КІСЕЛЬОВ
Номер:
4132c61eca074d5883aa2f37d7bac8a7
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
27.04.2021 15:17
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі теплова енергія ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-013044-а повідомляє наступне:
Під час планування та вибору застосування процедури закупівлі, нашим підприємством було здійснено аналіз ринку на дану закупівлю, на певній території. Постачання теплової енергії до Рубіжанської станції екстреної медичної допомоги, структурного підрозділу КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» - (далі – РС ЕМД КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК»), що розташована на території лікарняного містечка за адресою: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, 15-В, здійснюється котельнею міської лікарні, яка розташована за адресою: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, 19-В та використовується Товариством з обмеженою відповідальністю «ПКФ ПРАЙД».
ТОВ «ПКФ ПРАЙД» здійснює господарську діяльність у відповідності з вимогами Закону України «Про теплопостачання», на підставі Розпорядження голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 жовтня 2018 року № 841, Дозволу Держаної служби України з питань праці Головного Управління Держпраці у Луганській області від 29 березня 2019 року № 0032.19.09 , дійсного до 29 березня 2024 року, Договору оренди нерухомого майна №3 від 21.11.2018 року, на закріпленій території та в межах балансової належності теплових мереж ТОВ «ПКФ ПРАЙД».
Мережі по теплопостачанню РС ЕМД КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» приєднані безпосередньо до потужностей ТОВ «ПКФ ПРАЙД», постачання теплової енергії за вказаною адресою може бути надано виключно Товариством з обмеженою відповідальністю «ПКФ ПРАЙД».
Крім того, наше підприємство проаналізувало закупівлю теплової енергії, яку проводила Комунальне некомерційне підприємство «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області, розташованої за адресою: 93009, Україна, Луганська область обл., місто Рубіжне, вул. Студентська, 19 - «Закупівля послуг з централізованого опалення (за кодом ДК 021:2015 – 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція). В рамках якої була двічі оголошенна процедура відкритих торгів, а саме:
- перша процедура закупівлі була оголошена 05.11.2020 року о 12:08 годині, ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-05-005019-c. Закупівля не відбулась 06.12.2020 року через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Документи надав лише один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПКФ ПРАЙД».
- друга процедура закупівлі була оголошена 07.12.2020 року о 16:48 годині, ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-07-003523-a. Закупівля не відбулась 08.01.2021 року, також через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Документи надав лише один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПКФ ПРАЙД».
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" РУБІЖАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташована за адресою: 93009, Україна , Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Студентська 19, теж проводила закупівлю по переговорній (спрощеній) процедурі закупівлі з ( технічних причин). ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-11-000868-c
Даний факт, підтверджує, що ТОВ «ПКФ ПРАЙД», займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії в межах певної території м. Рубіжне, а саме: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська 15-В, оскільки це єдиний територіальний комплекс «Лікарняне містечко».
В обґрунтуванні під час проведення даної закупівлі нашим підприємством була зазначена хибна інформація в частині знаходження ТОВ «ПКФ ПРАЙД» у зведеному переліку природних монополій, але підстава для вибору процедури закупівлі (з технічних причин) є вірною та законною.
Відповідно п.2 ч.2 cт. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції ( з технічних причин) на відповідному ринку, щодо постачання теплової енергії, (за адресою: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська 15-В, а саме єдиним можливим постачальником теплової енергії для потреб КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» в даному випадку є ТОВ «ПКФ ПРАЙД», тому може бути застосована переговорна (скорочена) процедура закупівлі.
Додатки:
1. Копія - Розпорядження голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 жовтня 2018 року № 841- 3 аркуші.
2. Копія - Дозволу Держаної служби України з питань праці Головного Управління Держпраці у Луганській області від 29 березня 2019 року № 0032.19.09 – 1аркуш
3. Копії - Звітів про проведення процедур закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області – 9 аркушів.
4. Копія - Листа ТОВ «ПКФ ПРАЙД» від 27.01.2021 року №27/_01-2__ до КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» - 2 аркуші.
5. Копія Договору оренди нерухомого майна. – 4 аркуші.
6. Копія – Звіту про проведення процедури закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Рубіжанської міської ради Луганської області. – 3 аркуші.
З повагою,
Генеральний директор
КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» Дмитро КІСЕЛЬОВ