-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з постачання теплової енергії
Завершена
1 276 280.00
UAH з ПДВ
Номер:
e0307361ef9b4931b4a16eed85d59199
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-21-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.02.2023 00:00
Період моніторингу:
21.02.2023 15:52 - 15.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.02.2023 № 59
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.02.2023 № 59
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-01-26-006594-b, 26.01.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також порушення вимог пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації у випадках, передбачених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні Замовником інформації про закупівлю, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при ненаданні інформації у випадках, передбачених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного вищого навчального закладу «Червоноградський гірничо-економічний коледж» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-26-002262-c), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол переговорів від 27.01.2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю послуг №1 від 03.02.2021, опубліковане 13.12.2021 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковану під час моніторингу Замовником відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником відповідної інформації не надано.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, наявної на офіційному сайті Замовника (http://dvnzchgek.edu.ua/) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі UA-2021-01-26-006594-b відсутня, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За нормою пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано 13.12.2021 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, у якому вказано про внесення змін до договору №1 від 03.02.2021 із зазначенням реквізитів додаткової угоди: №2 від 09.12.2021 та підстав внесення змін - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Проте, самої додаткової угоди №2 в електронній системі закупівель замовником не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель інформація про наявність інших додаткових угод до договору №1 від 03.02.2021, зокрема, додаткової угоди №1, відсутня.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 21.02.2023, зокрема чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено у трьохденний термін зміни до договору (додаткові угоди).
Водночас, Замовником на питання, зазначені у вказаному запиті, в електронній системі закупівель не опубліковано, а лише вказано, що у зв’язку з перебуванням уповноваженої особи Замовника в декретній відпустці (листок непрацездатності по вагітності та пологах від 30.12.2022 року №626123720118717851) надати пояснення неможливо.
Таким чином, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації у випадках, передбачених Законом.
З врахуванням не надання Замовником документального підтвердження (оприлюднених додаткових угод), дослідити під час моніторингу питання внесення змін до договору та оприлюднення Замовником інформації про такі зміни не видалося за можливе.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 10.1 укладеного Замовником з КП «Теплокомуненерго» договору №1 від 03.02.2021 (далі – Договір №1) зазначено, що він діє до 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків до повного їх завершення.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації щодо здійснених платежів за вищевказаним договором (джерело інформації: дані Єдиного веб-порталу використання публічних коштів, https://spending.gov.ua) встановлено, що за Договором №1 Замовником здійснено оплату в сумі 820 774,00 грн з ПДВ на підставі відповідних актів (протягом вересня-грудня 2021 року), останній платіж здійснено 17.12.2021 на підставі акта №393 вiд 15.12.2021р.
Проте, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель у визначений Законом строк та на час завершення моніторингу, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-01-26-006594-b не опубліковано.
Крім того, на запит про надання до моніторингу інформації щодо виконання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю вимоги частини другої статті 41 Закону (надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом) Замовником відповідної інформації та документів не опубліковано (з посиланням на перебування уповноваженої особи Замовника в декретній відпустці).
З врахуванням не надання Замовником вищезазначених документів, дослідити під час моніторингу питання надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, не видалося за можливе.
Період усунення порушень:
24.02.2023 10:38 - 11.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2023 10:38
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0090/2023пр
Дата відкриття провадження:
20.04.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0058/2023пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Запити/Пояснення
Номер:
a41034bd6e414c919e587e3afb9df531
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.02.2023 17:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-01-26-006594-b, яка проводилась Державним вищим навчальним закладом "Червоноградський гірничо-економічний коледж" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
У відповідності до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому замовником повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначено номер додаткової угоди №2, зокрема якою внесено зміни до істотних умов договору з підстави зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Проте, самої додаткової угоди №2, та відповідно додаткової угоди №1 в електронній системі закупівель замовником не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів) з наступного питання:
4. Чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено у трьохденний термін зміни до договору (додаткові угоди)?
У відповідності до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 10.1 укладеного договору №1 від 03.02.2021 (далі – договір №1) зазначено, що він діє до 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків до повного їх завершення.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації щодо здійснених платежів за вищевказаним договором (джерело інформації: дані Єдиного веб-порталу використання публічних коштів, https://spending.gov.ua) встановлено, що за договором №1 Замовником здійснено оплату в сумі 820 774,00 грн з ПДВ, оплату проведено на підставі актів №1, 2 вiд 14.06.2021, а також актів №333 вiд 01.12.2021 та №393 вiд 15.12.2021.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання за договором №1?
6. У разі виконання сторонами договору №1 договірних зобов’язань - пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
9f37661533bc4cba82cf91f58c784fdd
Назва:
пояснення по закупівлі " Послуги з постачання електроенергії (UA-2021-01-26-006594-b)"
Дата опублікування:
23.02.2023 15:26
Опис:
В звязку з тим що уповноважена особа не працює з 30.12.2022 року, так як знаходиться в декретній відпустці ( листок непрацездатності по вагітності та пологах від 30.12.2022 року №626123720118717851) не можемо надати пояснення по закупівлі.
Номер:
9cd241bd4e944adb922495227424aac6
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
23.02.2023 14:41
Опис:
В звязку з тим що уповноважена особа не працює з 30.12.2022 року, так як знаходиться в декретній відпустці ( листок непрацездатності по вагітності та пологах від 30.12.2022 року №626123720118717851) не можемо надати пояснення по закупівлі.
Номер:
2b1d6cb853874c0bb57db10cf738e863
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
23.02.2023 14:50
Опис:
В звязку з тим що уповноважена особа не працює з 30.12.2022 року, так як знаходиться в декретній відпустці ( листок непрацездатності по вагітності та пологах від 30.12.2022 року №626123720118717851) не можемо надати пояснення по закупівлі.
Номер:
8f51ac5b6b7d463bb6e3de3eb8111387
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
23.02.2023 14:52
Опис:
В звязку з тим що уповноважена особа не працює з 30.12.2022 року, так як знаходиться в декретній відпустці ( листок непрацездатності по вагітності та пологах від 30.12.2022 року №626123720118717851) не можемо надати пояснення по закупівлі.