-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу
Завершена
3 600 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 000.00 UAH
Номер:
0fd41538f2ec488b934a4e9bd56196bd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-06-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.07.2021 00:00
Період моніторингу:
07.07.2021 10:53 - 29.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
05.07.2021 № 343
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.07.2021 № 343
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
26 UA-2021-01-26-001764-b 26.01.2021 ІНСПЕКЦІЯ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ЄДРПОУ 42403446) Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 1, пункту1 частини 1 та частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання додаткової інформації учаснику тендерна пропозиція якого відхилена про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 3 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушено вимоги частини 12 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону та пункту другого частини першої статті 43 Закону.
За результатами моніторингу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором про надання послуг від 23.03.2021 № 33 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону), розгляд тендерних пропозицій, надання додаткової інформації учаснику тендерна пропозиція якого відхилена про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-01-22-001234-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протоколи засідання тендерного комітету ІНСПЕКЦІЇ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі ІНСПЕКЦІЯ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДМР, Замовник) № 11 від 10.02.2021, № 19 та № 20 від 11.03.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 26.02.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА", Товариство з обмеженою відповідальністю "Ентенсо Україна", ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2021, Договір про надання послуг від 23.03.2021 № 33, додаткову угоду від 25.03.2021 № 1 до договору про надання послуг від 23.03.2021 № 11, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримані 21.07.2021 та 22.07.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року
№ 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266, (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih- koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/42403446/info) Замовник є розпорядником коштів нижчого рівня, головний розпорядник – Департамент транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.07.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 20.07.2021 надав посилання на сторінку веб-сайту Дніпровської міської ради https://dniprorada.gov.ua/uk/page/inspekciya-z-pitan-kontrolyu-za-parkuvannyam-dniprovskoi-miskoi-radi , на якій міститься інформація про ІНСПЕКЦІЮ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сторінці веб-сайту Дніпровської міської ради у розділі «Публічні закупівлі» міститься обґрунтування.
Моніторингом установлено, що розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд ІНСПЕКЦІЄЮ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДМР відбулися за регламентом проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою прописаним у абзаці 3 частини 1 статті 28, частині 12 статті 29 Закону.
При цьому, слід зауважити, що очікувана вартість закупівлі не перевищує суму еквівалентну 133,0 тисячам євро, а отже проведення процедури закупівлі не підпадає під дію норми частини 3 статті 10 Закону.
Отже, під час оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ІНСПЕКЦІЄЮ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДМР не дотримано вимоги абзацу 1 частини 1 та пункту1 частини 1 статті 10 Закону, де зазначено, що оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу замовники здійснюють в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом.
Моніторингом установлено, учасником ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА", тендерна пропозиція якого була відхилена в електронній системі закупівель 03.03.2021 було подано вимогу про надання додаткової аргументації щодо причин невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, але Замовником не надано відповідь учаснику з такою аргументацією у терміни не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель, чим було порушено вимоги пункту 3 статті 31 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником було відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Ентенсо Україна" як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, при цьому тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА" відхилено на етапі після проведення аукціону, чим порушено вимоги частини 12 статті 29 Закону, якою передбачено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Таким чином, у разі проведення оцінки пропозицій відповідно до вимог частини 12 статті 29 Закону пропозиції учасників ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Ентенсо Україна" підлягали відхиленню на етапі розгляду тендерних пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій, а відповідно до пункту першого частини 2 статті 32 тендер автоматичо відміняється електронною системою закупівель у насідок подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Моніторингом питання укладання договору про закупівлю установлено, що Договір про надання послуг від 23.03.2021 № 33 (далі Договір № 33) не відповідає умовам Додатку 2 «Договір про надання послуг» тендерної документації Замовника, а саме Договір № 33 доповнено пунктами 3.1.4 та додатковим пунктом 1.2, відсутніми у проекті договору, розміщеному у додатку № 2 до тендерної документації Замовника; пункти 1.1, 1.4, 1.7 та 4.2 викладено у редакції, яка не відповідає викладеній у Додатку 2 «Договір про надання послуг» тендерної документації Замовника. Зазначене є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону, якою визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону Договір № 33 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та порушення порядку оприлюднення оголошення, з описом таких порушень, які неможливо усунути. При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника. Проте, між Замовником та визначеним учасником-переможцем ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" укладено Договір про надання послуг від 23.03.2021 № 33.
Період усунення порушень:
28.07.2021 08:49 - 12.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2021 08:49
Оскарження висновку в суді
Опис:
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник вважає протиправним висновок про результати моніторингу закупівель, посилаючись на таке.
Щодо порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю.
Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради на Ваш запит від 19.07.2021 «Про надання пояснень» щодо закупівлі послуг з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу (Services for access to the automated information system for payment of parking services and electronic accounting of relevant payment transactions in the field of parking to obtain data on the status of payment for services using paid parking lots in real time) (ДК 021:2015: 72320000-4 — Послуги, пов’язані з базами даних) (UA-2021-01-26-001764-b ), повідомляє наступне.
Для виконання завдань та функцій, покладених на інспекцію та Відповідно до Рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.12.2018 № 1272 «Про впровадження у межах м. Дніпра автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування» інспекція є виконавчим органом Дніпровської міської ради, основним завданням якого є притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення Правил дорожнього руху в частині зупинки, стоянки та паркування транспортних засобів. Фіксація порушень інспекторами з паркування повинна здійснюватися в напівавтоматичному режимі відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУПАП). Відповідно до норм чинного законодавства, інспектори з паркування мають право притягувати до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 152-1 КУПАП, а саме за порушення правил паркування транспортних засобів, у тому числі не оплати вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування за кожну добу користування. Відповідальність за вищезазначене порушення передбачає накладення штрафу в двадцятикратному розмірі від вартості однієї години послуги з користування тим майданчиком для платного паркування транспортних засобів, на якому знаходиться транспортний засіб у момент порушення. Таке право інспекторів з паркуванням інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради закріплено Рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 1164 від 28.11.2018 «Про уповноваження інспекторів з паркування інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення та проводити тимчасове затримання транспортних засобів». Так, відповідно до статті 152-1 КУПАП, під не оплатою вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування слід розуміти не оплату вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів більш як за 10 хвилин користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів (крім майданчиків, обладнаних автоматичними в’їзними та виїзними терміналами, на яких оплата відбувається під час виїзду з майданчика). З метою виконання інспекторами з паркування покладених на них завдань та функцій є нагальна необхідність отримання доступу до системи АСКОП. Оскільки вищезазначене програмне забезпечення має специфічну структуру, потребує кваліфікованого дослідження щодо вартості надання послуг та не використовується в загальному доступі, в Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради при здійсненні першої процедури закупівлі послуги постачання програмного забезпечення для автоматизації контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, виникла необхідність у запиті до компанії, яка має відповідну кваліфікацію та досвід в розробці програмного забезпечення, для отримання кваліфікованих даних та розрахунків з цього питання для подальшого формування очікуваної вартості закупівлі (з обов’язковими наданням розрахунку вартості послуг). Отже, для обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості надаємо скановану копію листа Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІП УКРАЇНА» від 06.01.2021 № 06-01/21. Статтею 2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» (далі – Закон) передбачено, що Національна програма інформатизації становить комплекс взаємопов'язаних окремих завдань (проектів) інформатизації, спрямованих на реалізацію державної політики та пріоритетних напрямів створення сучасної інформаційної інфраструктури України за рахунок концентрації та раціонального використання фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, виробничого і науково-технічного потенціалу держави, а також координації діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і громадян у сфері інформатизації. Крім того, статтею 22 Закону передбачено що обов’язком Генерального державного замовника є здійснення координації державних, галузевих, регіональних програм та проектів інформатизації, програм та проектів інформатизації органів місцевого самоврядування та моніторингу у сфері інформатизації. Відповідно пп.4 п.12 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2002 року № 1048, експертиза проводиться з урахуванням фінансово-економічного аспекту, що включає зокрема: загальну вартість об'єкта експертизи та витрати на виконання проекту інформатизації, що здійснюються за рахунок бюджетних і небюджетних коштів. Таким чином, на Міністерство цифрової трансформації України покладено обов’язок здійснення перевірки фінансово-економічної складової проекту, технічних та якісних характеристик проекту, отримання економічного ефекту, який досягається завдяки наданню послуг. З урахуванням зазначеного, відповідно до вимог чинного законодавства, Міністерство цифрової трансформації України на виконання функцій Генерального державного замовника Національної програми інформатизації розглядало матеріали щодо погодження проекту інформатизації надані листом Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради щодо послуги постачання програмного забезпечення для автоматизації контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів. Так листом Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-2-1552 вказана процедура закупівлі (номером ID: UA-2021-01-26-001764-b) була погоджена в повному обсязі та в кількості послуг визначеної у тендерній документації (копія додається). Отже, з урахуванням зазначеного, вказана процедура закупівлі пройшла всі етапи погодження та перевірки фахівцями Міністерства цифрової трансформації України щодо доцільності її здійснення, в тому числі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розрахунку вартості її, досягнення економічного ефекту від її впровадження з урахуванням рівня віддачі та рентабельності процесу. Рішенням Дніпровської міської ради №1272 від 18.12.2018 «Про впровадження у межах м. Дніпра автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування» затверджено технічні вимоги та завдання для створення автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування у межах м. Дніпра. Системою передбачено зокрема забезпечення контролю оплати вартості послуг з паркування в автоматичному режимі, створення технічної можливості для фіксації та притягнення до адміністративної відповідальності інспекторами з паркування винних осіб за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів (https://dniprorada.gov.ua/uk/Widgets/GetWidgetContent?url=/WebSolution2/wsGetTextPublicDocument?pID=208874&name=1272). Тобто даним рішенням, Дніпровська міська рада, як головний розпорядник коштів, визначила технічні та якісні характеристики, завдання необхідної послуги, яке в подальшому стало предметом процедури закупівлі. Також варто зазначити, що вказана процедура закупівлі проводилась в 2021 році, тому розмір бюджетного призначення розраховувався з урахуванням кількісних показників 2019 та 2020 року та кількості працюючих інспекторів, а очікувана вартість предмета закупівлі з урахуванням отриманого розрахунку вартості послуг та проведених процедур закупівлі у 2019 - 2020 роках. Окремо зазначаємо, що розміщення інформації на сторінках власного веб-сайту здійснюється виключно відповідного до вимог законодавства, з урахуванням положень Закону України « Про публічні закупівлі». Відповідно до п.3 ч.2 ст. 4 Закону України « Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися така інформація: розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі. Так, ч.1 ст. 4 Закону України « Про публічні закупівлі» передбачено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, за для дотриманням вимог Закону України « Про публічні закупівлі», постійно у визначений строк оприлюднюються в електронній системі закупівель (Prozorro) річні плани та зміни до нього щодо процедур закупівель, які проводяться. З урахуванням внесених змін, пунктом 1 частини 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та листа Дніпровської міської ради від 30.04.2021 № 4/10-496 «Про рекомендації щодо виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266», з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування шляхом розміщення на офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Надаємо посилання на зазначену сторінку, а саме: офіційний веб-сайт Дніпровської міської ради: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/inspekciya-z-pitan-kontrolyu-za-parkuvannyam-dniprovskoi-miskoi-radi . У зв’язку з вищенаведеним, належить дійти висновку про відсутність порушення в діях Замовника в цій частині.
Щодо ненадання відповіді учаснику на подану вимогу.
Дійсно, в електронній системі закупівель відсутня відповідь на подану учасником ТОВ «Ентенсо Україна» вимогу про неправомірну дискваліфікацію. Проте, повідомляємо, що замовником підготовлено та направлено відповідь на електронну адресу учасника. Підставою не публікації такої відповіді в електронній системі є технічний збій майданчику, протягом якого, Замовник не мав можливості завантажити відповідний документ у встановлений строк. У зв’язку з вищенаведеним, належить дійти висновку про відсутність порушення в діях Замовника в цій частині.
Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Юніп Україна».
Замовником опубліковано протокол розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Юніп Україна». Відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель, учасниками закупівель не подано ані вимог, ані скарг з приводу прийнятого рішення. Також звертаємо увагу, що в тендерній пропозиції ТОВ «Юніп Україна» дійсно наявні порушення, які є достатньою підставою для відхилення. У зв’язку з вищенаведеним, належить дійти висновку про відсутність порушення в діях Замовника в цій частині.
Щодо невідповідності проекту договору.
Дійсно, в Законі України «Про публічні закупівлі» міститься норма, щодо відповідності проекту договору тому договору, що буде укладений за результатами закупівлі. Звертаємо увагу, що істотні умови договору про закупівлю не відрізняються та повністю відповідають тому, що опубліковано в тендерній документації. У зв’язку з вищенаведеним, належить дійти висновку про відсутність порушення в діях Замовника в цій частині.
Дата публікації:
03.08.2021 14:59
Дата відкриття провадження:
02.09.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
160/13903/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
3ec9ed17e1b14764afac2ead1ba97092
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.07.2021 14:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу
Services for access to the automated information system for payment of parking services and electronic accounting of relevant payment transactions in the field of parking to obtain data on the status of payment for services using paid parking lots in real time» (ДК 021:2015: 72320000-4 — Послуги, пов’язані з базами даних) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-26-001764-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
06677ec74a81489e986090b240cda04b
Назва:
Відповідь на пояснення
Дата опублікування:
21.07.2021 17:27
Опис:
Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради на Ваш запит від 19.07.2021 «Про надання пояснень» щодо закупівлі послуг з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу (Services for access to the automated information system for payment of parking services and electronic accounting of relevant payment transactions in the field of parking to obtain data on the status of payment for services using paid parking lots in real time) (ДК 021:2015: 72320000-4 — Послуги, пов’язані з базами даних) (UA-2021-01-26-001764-b ), повідомляє наступне.
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Для виконання завдань та функцій, покладених на інспекцію та Відповідно до Рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.12.2018 № 1272 «Про впровадження у межах м. Дніпра автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування» інспекція є виконавчим органом Дніпровської міської ради, основним завданням якого є притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення Правил дорожнього руху в частині зупинки, стоянки та паркування транспортних засобів.
Фіксація порушень інспекторами з паркування повинна здійснюватися в напівавтоматичному режимі відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУПАП).
Відповідно до норм чинного законодавства, інспектори з паркування мають право притягувати до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 152-1
КУПАП, а саме за порушення правил паркування транспортних засобів, у тому числі не оплати вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування за кожну добу користування. Відповідальність за вищезазначене порушення передбачає накладення штрафу в двадцятикратному розмірі від вартості однієї години послуги з користування тим майданчиком для платного паркування транспортних засобів, на якому знаходиться транспортний засіб у момент порушення.
Таке право інспекторів з паркуванням інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради закріплено Рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 1164 від 28.11.2018 «Про уповноваження інспекторів з паркування інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення та проводити тимчасове затримання транспортних засобів».
Так, відповідно до статті 152-1 КУПАП, під не оплатою вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування слід розуміти не оплату вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів більш як за 10 хвилин користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів (крім майданчиків, обладнаних автоматичними в’їзними та виїзними терміналами, на яких оплата відбувається під час виїзду з майданчика).
З метою виконання інспекторами з паркування покладених на них завдань та функцій є нагальна необхідність отримання доступу до системи АСКОП.
Оскільки вищезазначене програмне забезпечення має специфічну структуру, потребує кваліфікованого дослідження щодо вартості надання послуг та не використовується в загальному доступі, в Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради при здійсненні першої процедури закупівлі послуги постачання програмного забезпечення для автоматизації контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, виникла необхідність у запиті до компанії, яка має відповідну кваліфікацію та досвід в розробці програмного забезпечення, для отримання кваліфікованих даних та розрахунків з цього питання для подальшого формування очікуваної вартості закупівлі (з обов’язковими наданням розрахунку вартості послуг).
Отже, для обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості надаємо скановану копію листа Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІП УКРАЇНА» від 06.01.2021 № 06-01/21(копія додається).
Статтею 2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» (далі – Закон) передбачено, що Національна програма інформатизації становить комплекс взаємопов'язаних окремих завдань (проектів) інформатизації, спрямованих на реалізацію державної політики та пріоритетних напрямів створення сучасної інформаційної інфраструктури України за рахунок концентрації та раціонального використання фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, виробничого і науково-технічного потенціалу держави, а також координації діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і громадян у сфері інформатизації.
Крім того, статтею 22 Закону передбачено що обов’язком Генерального державного замовника є здійснення координації державних, галузевих, регіональних програм та проектів інформатизації, програм та проектів інформатизації органів місцевого самоврядування та моніторингу у сфері інформатизації.
Відповідно пп.4 п.12 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2002 року № 1048, експертиза проводиться з урахуванням фінансово-економічного аспекту, що включає зокрема: загальну вартість об'єкта експертизи та витрати на виконання проекту інформатизації, що здійснюються за рахунок бюджетних і небюджетних коштів.
Таким чином, на Міністерство цифрової трансформації України покладено обов’язок здійснення перевірки фінансово-економічної складової проекту, технічних та якісних характеристик проекту, отримання економічного ефекту, який досягається завдяки наданню послуг.
З урахуванням зазначеного, відповідно до вимог чинного законодавства, Міністерство цифрової трансформації України на виконання функцій Генерального державного замовника Національної програми інформатизації розглядало матеріали щодо погодження проекту інформатизації надані листом Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради щодо послуги постачання програмного забезпечення для автоматизації контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів.
Так листом Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-2-1552 вказана процедура закупівлі (номером ID: UA-2021-01-26-001764-b) була погоджена в повному обсязі та в кількості послуг визначеної у тендерній документації (копія додається).
Отже, з урахуванням зазначеного, вказана процедура закупівлі пройшла всі етапи погодження та перевірки фахівцями Міністерства цифрової трансформації України щодо доцільності її здійснення, в тому числі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розрахунку вартості її, досягнення економічного ефекту від її впровадження з урахуванням рівня віддачі та рентабельності процесу.
2) Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Рішенням Дніпровської міської ради №1272 від 18.12.2018 «Про впровадження у межах м. Дніпра автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування» затверджено технічні вимоги та завдання для створення автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування у межах м. Дніпра. Системою передбачено зокрема забезпечення контролю оплати вартості послуг з паркування в автоматичному режимі, створення технічної можливості для фіксації та притягнення до адміністративної відповідальності інспекторами з паркування винних осіб за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів (https://dniprorada.gov.ua/uk/Widgets/GetWidgetContent?url=/WebSolution2/wsGetTextPublicDocument?pID=208874&name=1272).
Тобто даним рішенням, Дніпровська міська рада, як головний розпорядник коштів, визначила технічні та якісні характеристики, завдання необхідної послуги, яке в подальшому стало предметом процедури закупівлі.
Також варто зазначити, що вказана процедура закупівлі проводилась в 2021 році, тому розмір бюджетного призначення розраховувався з урахуванням кількісних показників 2019 та 2020 року та кількості працюючих інспекторів, а очікувана вартість предмета закупівлі з урахуванням отриманого розрахунку вартості послуг та проведених процедур закупівлі у 2019 - 2020 роках.
Окремо зазначаємо, що розміщення інформації на сторінках власного веб-сайту здійснюється виключно відповідного до вимог законодавства, з урахуванням положень Закону України « Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.3 ч.2 ст. 4 Закону України « Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися така інформація: розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Так, ч.1 ст. 4 Закону України « Про публічні закупівлі» передбачено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, за для дотриманням вимог Закону України « Про публічні закупівлі», постійно у визначений строк оприлюднюються в електронній системі закупівель (Prozorro) річні плани та зміни до нього щодо процедур закупівель, які проводяться.
З урахуванням внесених змін, пунктом 1 частини 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та листа Дніпровської міської ради від 30.04.2021 № 4/10-496 «Про рекомендації щодо виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266», з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування шляхом розміщення на офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Надаємо посилання на зазначену сторінку, а саме: офіційний веб-сайт Дніпровської міської ради: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/inspekciya-z-pitan-kontrolyu-za-parkuvannyam-dniprovskoi-miskoi-radi .
Номер:
bd3376861f474f2ca7f1db803dfe7556
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
20.07.2021 15:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу
Services for access to the automated information system for payment of parking services and electronic accounting of relevant payment transactions in the field of parking to obtain data on the status of payment for services using paid parking lots in real time» (ДК 021:2015: 72320000-4 — Послуги, пов’язані з базами даних) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-26-001764-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
Згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
У ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі UA-2021-01-26-001764-b, очікуваною вартістю 3 600 000,00 грн оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 26.01.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 34,2265 гривень. Відповідно очікувана вартість закупівлі повинна була перевищувати суму, еквівалентну 133 тисячам євро – 4 552 124,50 гривень.
Просимо пояснити, чому процедуру закупівлі «Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу» (ДК 021:2015: 72320000-4 — Послуги, пов’язані з базами даних) ID: UA-2021-01-26-001764-b очікуваною вартістю 3 600 000,00 гривень проведено відповідно до норм частини третьої статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b11303dd5c034f3d868368d55e4e1d46
Назва:
Відповідь на пояснення
Дата опублікування:
22.07.2021 11:26
Опис:
Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради (далі – інспекція) На ваш запит від 20.07.2021 року « Про надання пояснень» щодо закупівлі послуг з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу (Services for access to the automated information system for payment of parking services and electronic accounting of relevant payment transactions in the field of parking to obtain data on the status of payment for services using paid parking lots in real time) (ДК 021:2015:72320000-4 – Послуги, пов’язані з базами даних) (UA-2021-01-26-001764-b) повідомляє наступне.
2. В запиті замовнику на пояснення, зазначено:
«Згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі. У ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі UA-2021-01-26-001764-b, очікуваною вартістю 3 600 000,00 грн оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 26.01.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 34,2265 гривень. Відповідно очікувана вартість закупівлі повинна була перевищувати суму, еквівалентну 133 тисячам євро – 4 552 124,50 гривень. Просимо пояснити, чому процедуру закупівлі «Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу» (ДК 021:2015: 72320000-4 — Послуги, пов’язані з базами даних) ID: UA-2021-01-26-001764-b очікуваною вартістю 3 600 000,00 гривень проведено відповідно до норм частини третьої статті 10 Закону?»
Законом чітко визначені вартісні межі закупівель та типи процедур, які можуть при цьому застосовуватись.
Процедура закупівлі - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель визначаються статтею 4 Закону.
Так, згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі – річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Отже, оскільки складання річного плану та внесення до нього змін є передумовою здійснення закупівель та передує їх проведенню, замовник в залежності від наявної потреби може періодично вносити зміни в річний план.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій статті 10 Закону, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
для робіт - 5 150 тисячам євро.
Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування Закону, зокрема положень частини третьої статті 10.
Також, Законом не вимагається на початку року опубліковувати одразу весь річний план, Замовник може робити це поступово.
Якщо у річному плані на певні послуги виділено, наприклад, 6 000 000,00 грн. на рік, то Замовник повинен проводити відкриті торги з публікацією англійською мовою. Можливо провести декілька процедур закупівель, але все одно у вигляді відкритих торгів з публікацією англійською мовою. Та навпаки, якщо на початку року, річним планом виділено 3 600 000,00 грн., то Замовник проводить процедуру відкритих торгів. Але, можуть виникнути обставини щодо додаткової потреби у товарах та послугах, які замовник не міг передбачити на початку року, тому наступну процедуру закупівлі Замовник повинен проводити вже процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
При цьому Закон не містить обмежень щодо проведення кількох закупівель з однаковим предметом закупівлі протягом року. Водночас плануючи такі закупівлі замовник має дотримуватись положень частини 10 статті 3 Закону, які забороняють замовнику ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи вищезазначене, повідомляємо, що процедури закупівель за ДК 021:2015:72320000-4 – Послуги, пов’язані з базами даних, вже були проведені у 2021 році на суму, яка перевищує вартісні межі (очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну -для товарів і послуг - 133 тисячам євро), тому проведення відкритих торгів було би порушенням абзацу 1 частини 3 статті 20 Закону.