-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Послуги з організації шкільного харчування» (ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги)
Завершена
1 070 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 350.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 350.00 UAH
Номер:
e8d04fc018954dce87d93f3e9c29a509
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-03-16-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2021 00:00
Період моніторингу:
17.03.2021 11:06 - 08.04.2021 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.03.2021 № 181
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.03.2021 № 181.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-01-25-003675-c, 25.01.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону, що оприлюднюються, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2021 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ліцею «Оріяна» Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-25-004417-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Львівського професійного коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону; договір № 3 від 01.03.2021.
Відповідно до частини шість статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте переможцем Львівським професійним коледжом готельно-туристичного та ресторанного сервісу не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 статті 17 Закону.
Згідно з частиною сьомою статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Таким чином, на порушення вимог частини сім статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів Львівського професійного коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу, яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з вказаним переможцем договір.
Період усунення порушень:
25.03.2021 14:40 - 09.04.2021 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2021 14:40
Запити/Пояснення
Номер:
13e2c31e0d5f485282b20f235e63e662
Назва:
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
26.03.2021 17:15
Опис:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі згідно предмету «Послуги з організації шкільного харчування»
(ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги) (закупівля UA-2021-01-25-003675-c). Західним офісом Держаудитслужби відповідно до Наказу від 16.03.2021р. №181 «Про початок моніторингу закупівель» здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2021-01-25-003675-c.
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-25-003675-c, 25.03.2021р. Західним офісом Держаудитслужби складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу закупівлі.
Відповідно до цього висновку органом державного фінансового контролю виявлено наступні порушення, а саме:
-порушення вимог ч.7 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» (замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів Львівського професійного коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу, яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» цього закону, а укладено з вказаним переможцем договір).
Відповідно до абзацу 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Ліцей «Оріяна» Львівської міської ради, не погоджується з висновком органу державного фінансового контролю, зважаючи на наступне:
Ліцей «Оріяна» Львівської міської ради є закладом комунальної форми власності. Відповідно, придбання товарів, робіт та послуг для забезпечення функціонування закладу здійснюється за рахунок коштів міського бюджету.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальної громади та об’єднаних територіальних громад.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
За змістом ч. 7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, замовник, використовуючи своє право щодо визначення способу надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яке узгоджується з положеннями ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації встановив наступні способи надання переможцем процедури закупівлі інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме:
- на підтвердження відсутності підстав, визначених п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» - перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, документи від переможця не вимагаються;
-на підтвердження відсутності підстав, визначених п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» - перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, документи від переможця не вимагаються;
-на підтвердження відсутності підстав, визначених п.п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» - довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
на підтвердження відсутності підстав, визначених п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» - інформація, яка автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (правонаступник Державна податкова служба України);
Виконуючи вимоги Закону «Про публічні закупівлі» та тендерної документації,-
на підтвердження відсутності підстав, визначених п.п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем торгів Львівським професійним коледжем готельно-туристичного та ресторанного сервісу у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, було надано Замовнику через електронну систему закупівель довідку Міністерства Внутрішніх Справ України серії ІІА №2334129 станом на 08.02.2021 року.
на підтвердження відсутності підстав, визначених п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовником використана автоматично сформована в електронній системі закупівель довідка станом на 18.02.2021р. про відсутність заборгованості з платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, згідно якої в переможця процедури закупівлі Львівського професійного коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу відсутня заборгованість із сплати податків, зборів, платежів.
на підтвердження відсутності підстав, визначених п.п. 2, 3, 8 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» - документи від переможця не вимагалися, така публічна інформація була перевірена Замовником у відкритих єдиних державних реєстрах та ним підтверджена.
Таким чином, переможець процедури закупівлі в порядку та на умовах, визначених законом та тендерною документацією, належним чином підтвердив відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Як наслідок, у Замовника були відсутні законні підстави відхилити тендерну пропозицію переможця, адже у пункті 3 частини 1 статті 31 вказано, що Замовник може це робити у разі, якщо переможець процедури закупівлі «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону».
Отже, вважаємо, що Замовником дотримано вимоги п. 3 ч. 1 ст. 31,ч. 7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення процедури закупівлі UA-2021-01-25-003675-c, а доводи викладені у висновку органу державного фінансового контролю є помилковими, про що зазначено вище.
Враховуючи наведене, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо орган державного фінансового контролю надати роз’яснення щодо оприлюдненого висновку з врахуванням наданого нами заперечення.
Голова тендерного комітету Сватко Ю.І.