• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

ДК 021-2015 09120000-6 Газове паливо (природний газ) (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 09123000-7 Природний газ)

Місцезнаходження замовника. 33013, Україна, Рівненська область, м.Рівне, вул. Кавказька, 9а. Категорія замовника. Передбачена п.2 ч.4 ст.2 Закону, а саме: органи соціального страхування. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Тендерні пропозиції, що готуються замовниками, викладаються українською мовою. Місце надання послуг: Рівненська область, за адресами об'єктів замовника, зазначених в Додатку № 4 тендерної документації

Завершена

783 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 915.00 UAH
Номер: 094fdfe000ee439997f816637c69a701
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-05-25-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 25.05.2021 00:00
Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40913624
Період моніторингу: 25.05.2021 16:57 - 16.06.2021 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 25.05.2021 № 341 м. Рівне Про початок моніторингу закупівель Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу. Начальник управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 25.05.2021 № 341. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 8 UA-2021-01-22-002521-a 22.01.2021 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Людмила НИКИТЮК
Адреса: Ukraine, Рівненська, Рівне
Контактна особа: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Рівненська обл.), +38 (0 97) 117-57-11, strina629@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема зменшення ціни природного газу за 1000 куб. метрів до обгрунтованої ціни, так як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненського обласного центру зайнятості (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-Р-2021-01-22-003038-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 22.01.2021 №10), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.02.2021, тендерна пропозиція учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ»), протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2021 №26, договір №60 про закупівлю природного газу від 01.03.2021, додаткові угоди до договору №60 від 01.03.2021: від 04.03.2021 №1, від 05.03.2021 №2, від 16.03.2021 №3, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 28.05.2021. За результатами розгляду тендерної пропозиції по предмету закупівлі «ДК 021-2015 09120000-6 Газове паливо (природний газ) (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 09123000-7 Природний газ)», ДК 021:2015: 09120000-6 – Газове паливо, Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ «КАСТУМ». Між Замовником та переможцем торгів ТОВ «КАСТУМ» укладено договір №60 про закупівлю природного газу від 01.03.2021 (далі - Договір). Відповідно до п.3.1. Договору ціна газу з врахуванням ПДВ за 1000 куб. м газу становить 6490,00грн. Відповідно до додаткової угоди від 04.03.2021 №1 до Договору ціна газу за 1000 куб.м. зросла до 7138,35 грн (10%) з 04.03.2021. Відповідно до додаткової угоди від 05.03.2021 №2 до Договору ціна газу за 1000 куб.м. зросла до 7352,5(3%) грн з 05.03.2021 На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області щодо об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін до Договору, 28.05.2021 Замовником надано пояснення та завантажено цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 16.02.2021 №№380/21, 381/21. Відповідно цінової довідки від 16.02.2021 №380/21 приведена вартість природного газу на європейському хабі GASPOOL до кордону України (з урахуванням ПДВ) станом на 04.02.2021 становила 9098,83 грн/1000куб.м, станом на 08.02.2021 – 9351,13 грн/1000куб.м. Рівень коливання ціни між вказаними датами складав +2,77%. Відповідно цінової довідки від 16.02.2021 №381/21 приведена вартість природного газу на європейському хабі GASPOOL до кордону України (з урахуванням ПДВ) станом на 08.02.2021 становила 9351,13 грн/1000куб.м, станом на 09.02.2021 – 10446,38 грн/1000куб.м. Рівень коливання ціни між вказаними датами складав +11,71%. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Відповідно до п.12.1.2 Договору №60 про закупівлю природного газу від 01.03.2021 (далі - Договір), укладеного Рівненським обласним центром зайнятості з переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ») передбачена можливість збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків лише відповідно до пропорційного збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю. При збільшенні ціни за одиницю товару має відбутися попередньо її коливання, тобто зміна ціни природного газу на ринку в сторону збільшення. Постачальнику потрібно дотримуватися принципу пропорційності під час визначення відсотка для зміни ціни за одиницю, виходячи з розміру відсотка зростання ціни на ринку. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни на такий відсоток, на який вона проколивалася, але не більше ніж до 10 відсотків. Внесення змін до Договору про закупівлю на цій підставі повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Зміни до Договору відповідно до вище сказаного можливі лише при дотриманні наступної процедури: 1) До Договору про закупівлю надається довідка (або інший підтверджуючий документ) видана компетентним органом (установою, організацією, тощо), який має повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, про середньозважену ціну на ринку газу природного на момент укладання даного Договору; 2) У разі коливання ціни за одиницю товару (природного газу) на ринку Постачальник може письмово звернутися до Споживача щодо збільшення ціни за одиницю товару (природного газу) та надає Споживачу на розгляд розрахунок зростання вартості товару у відсотках з моменту укладення Договору, або з моменту підписання попередньої додаткової угоди до Договору щодо збільшення ціни, якщо такі були укладені. До розрахунку обов’язково надається довідка або експертний висновок або інший підтверджуючий документ виданий компетентним органом (установою, організацією, тощо), який має повноваження здійснювати моніторинг цін на відповідні товари, зокрема, на природний газ, про середньозважену ціну на ринку газу природного на момент внесення відповідних змін до Договору та проєкт додаткової угоди. Довідка або експертний висновок або інший підтверджуючий документ виданий компетентним органом (установою, організацією, тощо) повинні бути видані місяцем щодо якого планується перегляд ціни за одиницю товару, або ж попереднім місяцем до місяця зміни ціни (п.12.1.2 Договору). Проведеним аналізом інформації та документів наданих у поясненні Замовника від 26.05.2021 з’ясовано, що представлені цінові довідки, видані Харківською торгово-промисловою палатою від 16.02.2021 №№380/21 та 381/21, містять інформацію не про середньозважену ціну на ринку газу природного, а про приведену вартість природного газу на європейському хабі GASPOOL до кордону України. Крім того, слід зазначити, що відповідно до п.9 цінових довідок від 16.02.2021 №№380/21 та 381/21 довідка носить фактографічно-інформаційний характер та не враховує умов договорів та контрактів. Проведеним аналізом інформації про середньозважені ціни на сайті Української енергетичної біржі https://www.ueex.com.ua (яка є відкритим торговим електронним майданчиком для організації та проведення біржових торгів енергоресурсами), встановлено, що вона відрізняється від інформації щодо ціни газу, що представлена в вищевказаних довідках. Так, відповідно до інформації на сайті Української енергетичної біржі https://www.ueex.com.ua за результатами електронних біржових торгів станом на 04.02.2021 середньозважена ціна газу з ПДВ (післяплата) становила 8214,62грн, станом на 08.02.2021 та 09.02.2021 – 8212,55 грн. Таким чином, за період між вказаними датами 04.02.2021- 08.02.2021 спостерігалось зменшення середньозваженої ціни на газ та за період 08.02.2021-09.02.2021 коливань середньозваженої ціни на газ не відбувалось. Зважаючи на вищевикладене, Замовником недотримано вимоги п.12.1.2 Договору №60 про закупівлю природного газу від 01.03.2021 по процедурі внесення змін до Договору про закупівлю в частині збільшення ціни за одиницю товару, внаслідок чого Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору та порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Надані пояснення Замовником не містять достатньо підстав для обґрунтування правомірного підвищення ціни на газ.
Період усунення порушень: 15.06.2021 16:43 - 02.07.2021 00:00
Дата публікації висновку: 15.06.2021 16:43

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Додатковою угодою № 4 від 17.06.2021 до договору № 60 від 01.03.2021 року – даний договір розірвано (за згодою сторін), що є виконанням зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, згідно наданого висновку.
Дата публікації звіту: 18.06.2021 14:32

Запити/Пояснення