• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

послуги з прибирання адміністративних приміщень (за рахунок загального фонду)

Завершена

1 705 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 525.00 UAH
Номер: d39fb5ceb113449d856353c21f435135
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-03-17-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 17.03.2021 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 17.03.2021 15:01 - 08.04.2021 01:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 17.03.2021 Одеса № 159 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Андрія НОТЄВСЬКОГО від 17.03.2021. Начальник Наталія СТОЯНОВА Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2021 № 159 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/ або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення 18 UA-2021-01-22-011750-b 22.01.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеська, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.), +38 (0 48) 724-35-05, vanek1043@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2021року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію, яку затверджено рішенням тендерного комітету від 22.01.2021 № 2, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ЗЕРКАЛОВА КАТЕРИНА ОЛЕГІВНА (далі – ФОП ЗЕРКАЛОВА КАТЕРИНА ОЛЕГІВНА), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА (далі – ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА), протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП ЗЕРКАЛОВА КАТЕРИНА ОЛЕГІВНА та ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА від 12.02.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.02.2021, укладений договір про закупівлю від 25.02.2021 № 24, відповідь Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.03.2021. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП ЗЕРКАЛОВА КАТЕРИНА ОЛЕГІВНА та ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА від 12.02.2021 № 4 тендерну пропозицію ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 12.02.2021 та укладено договір про закупівлю від 25.02.2021 № 24. За результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА встановлено наступне: - відповідно до вимог пункту 2 Таблиці 1 «Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини 2 статті 16 Закону)» Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасник повинен надати довідку у встановленій формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) з інформацією про виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів (не менше двох)за останні роки (2018-2020 роки), який безпосередньо стосується предмета закупівлі. На підтвердження документально підтвердженої інформації про досвід виконання аналогічних договорів учасник має надати копії документів, що документально підтверджують фактичне виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції (копії актів наданих послуг, тощо). Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА не надано копії аналогічного договору та копії документів, що документально підтверджують фактичне виконання аналогічного договору (копії актів наданих послуг, тощо). Тому, у межах проведення моніторингу з питань не розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 24.03.2021. Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.03.2021 не обґрунтовують даного рішення Замовника. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА з підстав її невідповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Крім того, Замовником у пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Період усунення порушень: 29.03.2021 15:51 - 13.04.2021 00:00
Дата публікації висновку: 29.03.2021 15:51

Оскарження висновку в суді

Опис: Впровадження :№ П/420/5763/21 від 09.04.2021
Дата публікації: 12.04.2021 10:53

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Керуючись ч. 8 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення на висновок ДАСУ від 29.03.2021 р. про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-01-22-011750-b. Згідно Висновку: «Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порядку внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом» З питання предмету аналізу моніторингу «розгляд» пропозицій Південним офісом Держаудитслужби було поставлене питання Замовнику :яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника фізичної особи-підприємця ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА вимогам пункту 2 Таблиці 1 «Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини 2 статті 16 Закону)» Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації та не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не надано копії аналогічного договору та копії документів, що документально підтверджують фактичне виконання даного аналогічного договору (копії актів наданих послуг, тощо)? Повідомляємо, що 26 березня 2021 року Замовником було надано (опубліковано на майданчику ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН) аргументовану відповідь на зазначене запитання. Відповідь містить посилання на норми діючого законодавства в сфері державних закупівель та підстави, за якими проведено кваліфікацію учасника відкритих торгів, а саме: 1) «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним КРИТЕРІЯМ» - сторінки 27-32 ТД; 2) Довідка про аналогічні договори, у якій міститься інформація про договори, укладені з ГУ ПФУкраїни в Одеській області та ГУ ДМС України в Одеській області; 3) Посилання на Норми закону,що забороняють Замовникові вимагати документального підтвердження публічної інформації (ч.5 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі»); 4) Посилання на Норми Закону України «Про доступ до публічної інформації»; 5) Посилання на Норми п.12 ст.10 та ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі», що регламентує оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю з повною інформацією. На підставі зазначеного інформацію учасника, викладену у довідціпро досвід за аналогічними договорами, перевірено на сайті prozorro.gov.ua. Документи, що є у вільному доступі та доступні для перегляду на електронному майданчику, було залучено до тендерної документації, а саме скановані копії: • Договору №124 від 28.05.2019 року • Договір №2 від 09.01.2020 року • Акти виконаних робіт до договору №124 від 28.05.2019 року. Таким чином, інформація учасника, викладена у довідці про досвід та виконання аналогічних договорів відповідає дійсності, невідповідність в наданій інформації відсутня, підстави для витребування додаткових документів, що передбачені тендерною документацією відсутні. На підставі зазначеного підстави для розміщення Замовником вимоги про усунення невідповідності за ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутні. Учасник торгів відповідає кваліфікаційним критеріям Замовника. Відповідно підстави для застосування вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону відсутні. Враховуючи викладене, в діях Замовника відсутні порушення Закону України «Про публічні закупівлі», інформація, викладена у Висновку Держаудитслужби щодо порушення Замовником частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відповідає дійсності. Додатково, варто зазначити, що Констатуюча частина висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-22-011750-b містить перелік документів та інформації, які були досліджені аудиторами та на підставі яких відповідно зроблено висновки про порушення.Такими документами є: * річний план закупівель Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі – Замовник) на 2021 рік, * оголошення про процедуру відкритих торгів, * тендерну документацію, яку затверджено рішенням тендерного комітету від 22.01.2021 № 2, * тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ЗЕРКАЛОВА КАТЕРИНА ОЛЕГІВНА (далі – ФОП ЗЕРКАЛОВА КАТЕРИНА ОЛЕГІВНА), *тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА (далі – ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА), *протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП ЗЕРКАЛОВА КАТЕРИНА ОЛЕГІВНА та ФОП ЛЯСОЦЬКА ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА від 12.02.2021 № 4, * повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.02.2021, укладений * договір про закупівлю від 25.02.2021 № 24, *відповідь Замовника назапит Південного офісу Держаудитслужби від 26.03.2021 року. Серед зазначених у переліку досліджуваних документів відсутні документи, залучені Замовником до відповіді від 26.03.2021року, а саме • Договору №124 від 28.05.2019 року • Договір №2 від 09.01.2020 року • Акти вик робіт до договору №124 від 28.05.2019 року. Тобто, зазначені документи, які є матеріалами перевірки, не проаналізовано, не досліджено,тому висновок Держаудитслужби «надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.03.2021 не обґрунтовують даного рішення»суперечить фактичним обставинам. Щодо не встановлення кінцевих строків подання тендерних пропозицій/відсутності інформації у ТД.Вказане спростовується інформацією про процедуру: Строки проставляються безпосередньо Замовником з особистого кабінету електронного майданчику, що потім оприлюднюється на сайті разом з оголошенням та ТД. Таким чином,Замовник виконав вимоги ч. 2 ст. 22 Закону та зазначив у ТД передбачені законом відомості, у тому числі про кінцевий строк подання пропозиції та можливість його перегляду на електронному майданчику. Жодних питань про уточнення чи роз’яснення умов ТД під час процедури закупівлі на адресу Замовника не надходило. Більш того, вказане питання не було задане Замовнику під час перевірки, та не відносилось до оголошених питань предмету Моніторингу. Таким чином, Висновок аудиторів є припущенням та не відповідає фактичним обставинам справи. Крім того за ст. 7 Закону про закупівлю Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, перевіряє наявність річного плану, договору про закупівлю та звіту про результати проведення процедури закупівлі, що підтверджують проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та за результатами якої укладено договір про закупівлюдо здійснення оплати за договором про закупівлю. На дату висновку 29.03.2021 року плату за договором здійснено у відповідності до укладеного договору, річного плану закупівель та акту наданих послуг. Враховуючі викладене, не погоджуємося з висновком Держаудитслужби від 29.03.2021 року та вважаємо, що будь-яких порушень з боку замовника вчинено не було. У зв’язку з чим, розірвання договору є неможливим.
Дата публікації звіту: 02.04.2021 14:46

Запити/Пояснення