-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 -09130000-9, (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо - по талонах)
нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 -09130000-9, (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо - по талонах)
Завершена
6 006 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 30 030.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 30 030.00 UAH
Номер:
6bcc84c826554dc9b518ca2d845e80bd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-12-08-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2021 00:00
Період моніторингу:
08.12.2021 17:20 - 31.12.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
08.12.2021
№ 701
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 08.12.2021 № 701.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
26. UA-2021-01-22-002340-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 3 статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 2 пункту 14.2 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Вест Кард», ТОВ «КРЕЙН-ЕНЕРДЖІ» та ТОВ «ТД МТК», своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю з додатковими угодами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 07.04.2021 року № 127 з дотриманням положень Господарського і Цивільного кодексів України, та повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору, що внесені додатковими угодами від 22.04.2021 року № 2, від 19.05.2021 року № 3, від 29.10.2021 року № 5 та від 09.11.2021 року № 6), а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності закупівлі у річному плані, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій учасників, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю з додатковими угодами та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів із публікацією англійською мовою, тендерна документація Комунального виробничо-господарського підприємства (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Вест Кард», ТОВ «КРЕЙН-ЕНЕРДЖІ», ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ТД МТК», протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.03.2021, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей від 12.03.2021, протокол засідання тендерного комітету від 26.03.2021 року № 29 про визначення переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021 року, договір про закупівлю від 07.04.2021 року № 127 та додаткові угоди до вказаного договору від 14.04.2021 року № 1, від 22.04.2021 року № 2, від 19.05.2021 року № 3, від 05.10.2021 року № 4, від 29.10.2021 року № 5, та від 09.11.2021 року № 6, пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електронну систему закупівель від 14.12.2021 та від 20.12.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 3 статті 16 Закону передбачено у пункті 3 таблиці «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» Додатку 1 до тендерної документації, що учасники у складі тендерної пропозиції подають фінансову звітність за останній рік, яка підтверджує обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником допущено до електронного аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТД МТК» та ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», при цьому тендерні пропозиції учасників ТОВ «Вест Кард» та ТОВ «КРЕЙН-ЕНЕРДЖІ» відхилені внаслідок їх невідповідності умовам тендерної документації.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущена до оцінки тендерна пропозиція учасника ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником передбачено імперативну вимогу, щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника копії паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору або копії іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» надано лише окремі сторінки паспорту директора Хараберющ М.М. (1-5 ст., 10-13 ст.), чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ТД МТК» до договору про закупівлю від 07.04.2021 року за № 127 (далі - Договір) укладено 6 додаткових угод:
- додатковими угодами від 22.04.2021 року № 2, від 19.05.2021 року № 3, від 29.10.2021 року № 5 та від 09.11.2021 року № 6, внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону;
- додатковими угодами від 14.04.2021 року № 1 та від 05.10.2021 року № 4 внесено зміни щодо відсотку джерела фінансування закупівлі на пальне.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову про те, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Згідно умов Договору, станом на 07.04.2021 року ціна за 1 л. (з ПДВ) бензину А-92 становила 24,96 грн, бензину А-95 становила 26,40 грн та дизельного палива – 24,00 гривень.
Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме:
- відповідно до умов додаткової угоди від 22.04.2021 року № 2 ціна за 1 л. (з ПДВ) бензину А-92 зросла до 27,42 грн, бензину А-95 зросла до 29,04 грн та дизельного палива – до 26,40 грн;
- відповідно до умов додаткової угоди від 19.05.2021 року № 3 ціна за 1 л. (з ПДВ) бензину А-92 зросла до 29,40 грн, бензину А-95 зросла до 30,00 грн та дизельного палива – до 29,04 грн;
- відповідно до умов додаткової угоди від 29.10.2021 року № 5 ціна за 1 л. (з ПДВ) бензину А-92 зросла до 30,90 грн, бензину А-95 зросла до 31,50 грн та дизельного палива – до 30,00 грн;
- відповідно до умов додаткової угоди від 09.11.2021 року № 6 ціна за 1 л. (з ПДВ) бензину А-92 зросла до 31,50 грн, бензину А-95 зросла до 32,40 грн та дизельного палива – до 30,90 гривень.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору відповідно до додаткових угод № 2, 3, 5 та 6 до Договору обґрунтовуються висновками Запорізької торгово-промислової палати від 19.04.2021 року № ОИ-7477, від 12.05.2021 року № ОИ-7599, від 18.10.2021 року № ОИ-346 та від 27.10.2021 року № И-120.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що висновок Запорізької торгово-промислової палати від 19.04.2021 року № ОИ-7477 не підтверджує коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону її збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 2 до Договору (з 07.04.2021 року по 22.04.2021 року), оскільки несе інформацію про середньоринкову вартість бензину А-92, бензину А-95 та дизельного палива на ринку України станом на 19.04.2021 року та не містить інформації про коливання ціни на відповідний товар на ринку, як це передбачено пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до умов додаткової угоди від 19.05.2021 року № 3, сторонами збільшено ціну за одиницю товару відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, а саме:
- за 1 л. (з ПДВ) бензину А-92 з 24,96 грн (ціна за Договором без врахування додаткової угоди від 22.04.2021 року № ОИ-7477, яка не підтверджує наявність підстав для підняття ціни до 10%) до 29,40 грн, тобто збільшено ціну за одиницю товару на 17,79%;
- за 1 л. (з ПДВ) бензину А-92 з 26,40 грн (ціна за Договором без врахування додаткової угоди від 22.04.2021 року № ОИ-7477, яка не підтверджує наявність підстав для підняття ціни до 10%) до 30,00 грн, тобто збільшено ціну за одиницю товару на 13,64%;
- за 1 л. (з ПДВ) дизельного палива з 24,00 грн (ціна за Договором без врахування додаткової угоди від 22.04.2021 року № ОИ-7477, яка не підтверджує наявність підстав для підняття ціни до 10%) до 29,04 грн, тобто збільшено ціну за одиницю товару на 21,00%.
Згідно наданого на підтвердження коливання ціни на нафтопродукти висновку Запорізької торгово-промислової палати від 18.10.2021 року № ОИ-346, до додаткової угоди від 29.10.2021 року № 5, відсоток зміни вартості (коливання ціни) на нафтопродукти становив: на бензин А-95 – 5,83 %, на бензин А-92 – 5,99 % та на дизельне паливо 8,14 %.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що за розрахунок відсотку зміни вартості на нафтопродукти взято середньоринкову вартість станом на 27.08.2021 року та станом на 18.10.2021 року, в той час як попередня додаткова угода укладена 19.05.2021 року (на підтвердження коливання ціни надано висновок Запорізької торгово-промислової палати від 12.05.2021 року № ОИ-7599), а отже вказаний висновок не враховує період з 19.05.2021 року по 27.08.2021 року.
Крім того, станом на 27.08.2021 року середньоринкова ціна на нафтопродукти (бензин А-92, А-95 та дизельне паливо) менша в порівняні із середньоринковою ціною станом на 12.05.2021 року (дата висновку торгово-промислової палати, на підставі якого внесено зміни до ціни за додатковою угодою від 19.05.2021 року № 3), однак будь-яких змін щодо зменшення ціни на нафтопродукти до Договору Замовником не вносилося.
Враховуючи викладене, проведеним аналізом встановлено, що між укладанням додаткової угоди від 19.05.2021 року № 3 та додаткової угоди від 29.10.2021 року № 5, враховуючи середньоринкову вартість на товари (бензин А-92, А-95 та дизельне паливо) за висновками Запорізької торгово-промислової палати від 12.05.2021 року № ОИ-7599 та від 18.10.2021 року № ОИ-346 (наданні на підтвердження коливання ціни по вказаним додатковим угодам), коливання ціни на бензин А-95 становило 4,45%, в той час як ціну на вказаний товар за додатковою угодою до Договору піднято на 5,10%, що не є пропорційним та не відповідає вимогам передбаченим пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та підпунктом 2 пункту 14.2 Договору.
Аналогічне порушення встановлено при укладанні додаткової угоди від 09.11.2021 року № 6 на збільшення ціни до 10 % у зв’язку з підняттям цін на ринку товарів, зокрема, коливання ціни на бензин А-95 становило 1,43%, середня вартість за цінами визначеними висновками Запорізької торгово-промислової палати від 18.10.2021 року № ОИ-346 та від 27.10.2021 року № И-120, в той час як ціну на вказаний товар за вищевказаною додатковою угодою до Договору піднято на 1,94%, що не є пропорційним та не відповідає вимогам передбаченим пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та підпунктом 2 пункту 14.2 Договору.
Крім того, порівнянням наданих Замовником висновків Запорізької торгово-промислової палати від 19.04.2021 року № ОИ-7477, від 12.05.2021 року № ОИ-7599, від 18.10.2021 року № ОИ-346 та від 27.10.2021 року № И-120 встановлено, що середні роздрібні ціни на пальне розраховано на підставі аналізу ринку нафтопродуктів по автомобільних заправних станціях, які різняться між собою, що впливає на об’єктивність та достовірність при розрахунку відсотку зміни вартості ціни на товари (бензин А-92, А-95 та дизельне паливо).
Слід відмітити, що Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 2 пункту 14.2 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 22.04.2021 року № 2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, а також внаслідок укладання додаткових угод від 19.05.2021 року № 3, від 29.10.2021 року № 5 та від 09.11.2021 року № 6 перевищено максимальний ліміт щодо зміни ціни, передбачений пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та підпунктом 2 пункту 14.2 Договору.
Слід зазначити, що такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
30.12.2021 16:53 - 18.01.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.12.2021 16:53
Оскарження висновку в суді
Опис:
14.01.2022 року Адміністративний позов про скасування висновку направлений до Житомирського окружного адміністративного суду
Дата публікації:
15.01.2022 15:02
Дата відкриття провадження:
24.01.2022 09:33
Номер відкриття провадження:
240/1611/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
d57e6094e50e4e418c780e879b5e7ef3
Назва:
запит про надання поясненя та копій документів
Дата опублікування:
09.12.2021 11:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.12.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо - по талонах)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-22-002340-c), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору, в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків, є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Комунальним виробничо-господарським підприємством додатковими угодами від 22.04.2021 року № 2, від 19.05.2021 року № 3, від 29.10.2021 № 5 та від 09.11.2021 № 6 до договору від 07.04.2021 року № 127 збільшено ціну на товар (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо).
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткових угод від 22.04.2021 року № 2, від 19.05.2021 року № 3, від 29.10.2021 № 5 та від 09.11.2021 № 6, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожного випадку, на підставі яких укладені зазначені додаткові угоди (листи, статистичні довідки, висновки Торгово-Промислової Палати та інше).
Крім цього, прошу надати пояснення, в якій частині покращено предмет закупівлі згідно укладених Комунальним виробничо-господарським підприємством додаткових угод від 14.04.2021року № 1 та від 05.10.2021 року № 4 до договору від 07.04.2021 року № 127, з наданням підтверджуючих документів такого покращення.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6a9aebcea29242539846b72368a21721
Назва:
надання пояснень по процедурі відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 -09130000-9, (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо - по талонах)
Дата опублікування:
14.12.2021 21:32
Опис:
На ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо - по талонах)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-22-002340-c), надаємо пояснення та документи з зазначених питань. Відповідно статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору, в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків, є підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди (що і було зроблено та опубліковано на сайті уповноваженого органу) а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Інформації які розміщені в електронній системі закупівель, Комунальним виробничо-господарським підприємством є додаткові угоди від 22.04.2021 року № 2, що підтверджується висновком Запорізької Торгово-промислової палати ОИ -7477 від 19.04.2021року; від 19.05.2021 року № 3 що підтверджується висновком Запорізької Торгово- промислової палати ОИ -7599 від 12.05.2021року; від 29.10.2021 № 5 що підтверджується висновком Запорізької Торгово- промислової палати ОИ -346 від 18.10.2021року та від 09.11.2021 № 6 що підтверджується висновком Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати И -120 від 27 жовтня 2021року до договору від 07.04.2021 року № 127 збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, причинами внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткових угод від 22.04.2021 року № 2, від 19.05.2021 року № 3, від 29.10.2021 № 5 та від 09.11.2021 № 6, були висновки Запорізької торгово-промислової палати (скан копії яких додаються) є підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожного випадку, на підставі яких укладені зазначені додаткові угоди.
Крім цього в частині покращення предмету закупівлі згідно укладених Комунальним виробничо-господарським підприємством додаткових угод від 14.04.2021року № 1 та від 05.10.2021 року № 4 до договору від 07.04.2021 року № 127, надаємо наступне пояснення, в зв’язку з тим що підприємство здійснює господарську діяльність, яка не підлягає фінансуванню за рахунок міського бюджету та в той же час є отримувачем коштів місцевого бюджету, а закупівля на початку року була проведена на загальну річну потребу, тому виникла потреба на розподіл фінансування.
Інтерфейс майданчику не передбачає даного випадку внесення змін до умов договору згідно статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" тому в описі змін, що внесені до істотних умов договору зазначено, що відбулась зміна фінансування в відсотковому співвідношенні, а саме коштів міського бюджету та коштів від здійснення господарської діяльності підприємства.
Номер:
b95ebc991af342e3a4d426458a5b46fd
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.12.2021 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.12.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо - по талонах)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-22-002340-c), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні додаткових пояснень та документів до наступних питань.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору, в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків, є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Аналізом інформації та документів, оприлюднених в електронній системі закупівель 14.12.2021 року о 21:32 годині, наданих на попередній запит органу державного фінансового контролю, встановлено, що на підтвердження укладання додаткової угоди від 22.04.2021 № 2 до договору від 07.04.2021 року № 127 (далі – Угода № 2) на збільшення ціни на товар (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо) до 10 відсотків, завантажено експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 19.04.2021 № ОИ-7477, що містить інформацію про середньоринкову вартість бензину марок А-95, А-92 та дизельного палива станом на 19.04.2021 року.
Однак, вищевказаний висновок не містить даних щодо коливання ціни такого товару на ринку, що може підтверджувати підставу для збільшення ціни за Угодою № 2.
Враховуючи викладене, прошу надати документальне підтвердження коливання ціни на ринку нафтопродуктів (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо) за період з моменту укладання договору від 07.04.2021 року до моменту укладання додаткової угоди від 22.04.2021 року № 2, у разі його наявності. Якщо ж відсутнє підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, прошу надати пояснення такої відсутності.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3f0531c8939b490fa271bbe3ff7f3893
Назва:
надання пояснень по процедурі відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 -09130000-9, (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо - по талонах)
Дата опублікування:
20.12.2021 17:04
Опис:
Пояснення на запит
Номер:
b758af87244941a491a8aac756064a68
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
20.12.2021 17:07
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо - по талонах)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-22-002340-c), надаємо додаткові пояснення Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору, в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків, є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення. Інформація та документи, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.12.2021 року о 21:32 годині, надані на попередній запит органу державного фінансового контролю, що на підтвердження укладання додаткової угоди від 22.04.2021 № 2 до договору від 07.04.2021 року № 127 (далі – Угода № 2) на збільшення ціни на товар (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо) до 10 відсотків, завантажено експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 19.04.2021 № ОИ-7477, що містить інформацію про середньоринкову вартість бензину марок А-95, А-92 та дизельного палива станом на 19.04.2021 року. Однак, вищевказаний висновок не містить даних щодо коливання ціни такого товару на ринку, що може підтверджувати підставу для збільшення ціни за Угодою № 2. Враховуючи викладене надаємо пояснення щодо ціни на ринку нафтопродуктів (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо) за період з моменту укладання договору від 07.04.2021 року до моменту укладання додаткової угоди від 22.04.2021 року № 2, експертні висновки торгово-промислової палати про середньо ринкову ціну на товар є достатнім доказом для обґрунтованості змін до договору закупівлі.
Посилання на те, що експертний висновок № ОИ-7477 від 19.04.2021 року не містить інформації про коливання ціни товару на ринку та не підтверджує факту коливання ціни бензину А-92, дизельного палива та газу автомобільного на ринку, у зв`язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов договору, не заслуговують на увагу, оскільки законодавством поняття «коливання ціни» не визначено, вказані висновки торгово-промислової палати містять інформацію про ціну товару на час укладання додаткової угоди, яка є більшою від ціни, визначеної сторонами в договорі, відтак є доказом зміни ціни на товар.
Законом України «Про публічні закупівлі» також не визначено спосіб, у який має бути підтверджено коливання ціни товару на ринку. Відтак, порушення способу обґрунтування та підтвердження зміни істотних умов договору, визначеного пп.2 п.3.7 р.3 договору про закупівлі, не є порушенням закону про закупівлі, за яке передбачено адміністративну відповідальність.
Умова пропорційності зміни ціни товару встановлена законодавцем у п.2 ч.5 ст.41Закону України «Про публічні закупівлі» для сторін договору про закупівлі і не стосується Запорізької торгово-промислової палати, яка не є стороною договору № 127 від 07.04.2021 року. Відтак, відсутність висновку торгово-промислової палати № ОИ-7477 від 19.04.2021 року інформації про пропорційну зміну ціни товару на ринку не є порушенням законодавства про закупівлі