-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015: код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Усатівської сільської ради)
Завершена
6 280 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 31 400.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 31 400.00 UAH
Номер:
20b74ee73aed4f298f062401501454f3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-03-24-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2021 00:00
Період моніторингу:
24.03.2021 16:09 - 15.04.2021 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.03.2021 Одеса № 172
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 24.03.2021.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 24.03.2021 № 172
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
2 UA-2021-01-22-001953-a 22.01.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.01.2021 № 10, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.02.2021 № 11/02/21, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» (далі – ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЬГА» (далі – ТОВ «ОЛЬГА»), протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.02.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2021 № 10/03/21-Ш щодо прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 10.03.2021, пояснення Замовника від 04.01.2021, надане на запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.03.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено Замовником відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Так, до участі у зазначеній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції через електронну систему закупівель подали два учасники, а саме:
- ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» (код ЄДРПОУ 39785646);
- ТОВ «ОЛЬГА» (код ЄДРПОУ 25047770).
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого в електронній системі закупівель 26.02.2021, Замовником за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» та ТОВ «ОЛЬГА» допущено до аукціону.
При цьому, за результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЬГА» на відповідність умовам тендерної документації та законодавству встановлено, що учасник ТОВ «ОЛЬГА» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 11 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу до учасників:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з сканованим оригіналом або завіреною копією Акту перевірки складських приміщень, зазначених у довідці, наданій учасником у своїй тендерній пропозиції, в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, складеного згідно вимог чинного законодавства та виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданий не раніше ІІ півріччя 2020 року.»
Отже, Замовником конкретизовано у тендерній документації, що Акт перевірки складських приміщень повинен бути виданий у сфері провадження господарської діяльності саме щодо надання послуг з організації харчування.
Учасником ТОВ «ОЛЬГА» не надано у складі тендерної пропозиції сканований оригінал або завірену копію Акту перевірки складських приміщень, зазначених учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, складеного згідно вимог чинного законодавства та виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданий не раніше ІІ півріччя 2020 року.
В свою чергу, учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано Акт перевірки складських приміщень від 15.12.2020 № 5343, виданий Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області, щодо діяльності посередників у торгівлі товарами широкого асортименту та неспеціалізованої оптової торгівлі; складського господарства, а не щодо надання послуг з організації харчування, що не відповідає пункту 11 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, відповідно до Додатку № 1 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«Також в складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати:
1. Оригінал дійсного сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:20), виданий учаснику органом із сертифікації, призначеного на виконання робіт із сертифікації систем управління. Зазначений сертифікат повинен бути діючим до кінцевого терміну надання послуг.
2. Документ, що підтверджує впровадження системи НАССР на потужності оператора ринку - Учасника, а саме скан-копію діючого оригіналу сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління безпечністю харчових продуктів відповідає ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT). Зазначений сертифікат повинен бути діючим до кінцевого терміну надання послуг.»
Отже, Замовником конкретизовано форму та вид надання зазначених сертифікатів, термін їх дії та саме щодо потужності оператора ринку – учасника.
Так, учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано завірені учасником копії сертифікатів щодо системи управління якістю, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) (від 21.11.2018 № UA.MQ.087-18), та щодо системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) (від 21.11.2018 № UA.FS.0177-18), а не оригінали як вимагає Замовник відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації.
При цьому надання учасниками сканованих завірених учасником копій документів замість скан-копій оригіналів документів не є формальною помилкою в розмінні тендерної документації.
Також, зазначені сертифікати від 21.11.2018 № UA.MQ.087-18 та від 21.11.2018 № UA.FS.0177-18 є дійсними до 20.11.2021, тобто зазначені сертифікат не є діючим до кінцевого терміну надання послуг, як вимагає Замовник відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог тендерної документації та Додатку № 5 (проект договору) до тендерної документації термін надання послуг встановлено до 31.12.2021.
При цьому тендерною документацією Замовника не передбачено надання учасниками будь-яких гарантійних листів та/або інших документів щодо продовження чинності зазначених сертифікатів.
Також, зазначений сертифікат від 21.11.2018 № UA.FS.0177-18 підтверджує, що системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) саме стосовно організації харчування в школах Приморського району м. Одеси з відповідними адресами згідно з додатком до сертифікату, а не на потужності оператора ринку, що не відповідає вимогам Замовника відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації.
При цьому учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано експлуатаційний дозвіл від 06.12.2019 № 15-27-411, згідно з яким в учасника перебуває в управлінні Потужність загального призначення – Холодильний склад (незалежний, автономний) за адресою м. Одеса, вул. Моторна, буд. 8-С, яка відсутня у сертифікаті від 21.11.2018 № UA.FS.0177-18 та додатку до нього.
Також, відповідно до Додатку № 1 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«Також в складі Тендерної пропозиції Учасник повинен надати:
Довідка у довільній формі з описом заходів, які здійснюються оператором ринку харчових продуктів – Учасником по встановленню інших операторів ринку, які постачають йому харчові продукти за принципом «крок назад» та «крок вперед», та надати витяги з журналу простежуваності за останні 2 місяці (достатнім є надання не менш 2-х витягів за кожний з місяців).»
Так, учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції не надано витяги з журналу простежуваності за останні 2 місяці, що не відповідає вимогам Замовника відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації.
При цьому учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано витяги з журналу бракеражу вхідної продукції, які складаються при прийомі та зберіганні харчових продуктів відповідно до впровадженої на ТОВ «ОЛЬГА» Програми передумови прийом та зберігання харчових продуктів ПП-10, замість витягів з журналу простежуваності, що не відповідає вимогам Замовника.
Під час проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби 29.03.2021 надано Замовнику запит про надання пояснень щодо виявлених порушень, на що Замовником 01.04.2021 надано відповідь на запит, яка не спростовує фактів виявлених порушень.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, на порушення абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОЛЬГА» та допущено зазначеного учасника до аукціону у той час, коли учасник ТОВ «ОЛЬГА» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Період усунення порушень:
02.04.2021 16:10 - 17.04.2021 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2021 16:10
Оскарження висновку в суді
Опис:
16.04.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду направлено позовну заяву про оскардження висновку Південного офісу ДАС України від 02.04.2021 року (UA-2021-01-22-001953-a)
Дата публікації:
19.04.2021 22:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аругментовані заперечення на висновок Держаудитслужби України від 02.04.2021 року (UA-2021-01-22-001953-a)
Дата публікації звіту:
09.04.2021 19:42
Запити/Пояснення
Номер:
59c7e3e2b9ec4600848f5ffc977197a2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.03.2021 15:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.04.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Усатівської сільської ради), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-22-001953-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЬГА» та допущення його до аукціону у той час, коли учасником ТОВ «ОЛЬГА» не надано у складі тендерної пропозиції сканований оригінал або завірену копію Акту перевірки складських приміщень, зазначених учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, складеного згідно вимог чинного законодавства та виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданий не раніше ІІ півріччя 2020 року (вимога Замовника відповідно до пункту 11 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
В свою чергу, учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано Акт перевірки складських приміщень від 15.12.2020 № 5343, виданий Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області, щодо діяльності посередників у торгівлі товарами широкого асортименту та неспеціалізованої оптової торгівлі; складського господарства, а не щодо надання послуг з організації харчування.
2) як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЬГА» та допущення його до аукціону у той час, коли учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано завірені учасником копії сертифікатів щодо системи управління якістю, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) (від 21.11.2018 № UA.MQ.087-18), та щодо системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) (від 21.11.2018 № UA.FS.0177-18), а не оригінали як вимагає Замовник відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації?
3) як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЬГА» та допущення його до аукціону у той час, коли учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано завірені учасником копії сертифікатів щодо системи управління якістю, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) (від 21.11.2018 № UA.MQ.087-18), та щодо системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) (від 21.11.2018 № UA.FS.0177-18), які дійсні до 20.11.2021, тобто зазначені сертифікат не є діючим до кінцевого терміну надання послуг, як вимагає Замовник відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації?
Відповідно до вимог тендерної документації та Додатку № 5 (проект договору) до тендерної документації термін надання послуг встановлено до 31.12.2021.
При цьому тендерною документацією Замовника не передбачено надання учасниками будь-яких гарантійних листів та/або інших документів щодо продовження чинності зазначених сертифікатів.
4) як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЬГА» та допущення його до аукціону у той час, коли учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано завірену учасником копію сертифікату від 21.11.2018 № UA.FS.0177-18 щодо системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) стосовно організації харчування в школах Приморського району м. Одеси з відповідними адресами згідно з додатком до сертифікату, а не на потужності оператора ринку, як вимагає Замовник відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації?
При цьому учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано експлуатаційний дозвіл від 06.12.2019 № 15-27-411, згідно з яким в учасника перебуває в управлінні Потужність загального призначення – Холодильний склад (незалежний, автономний) за адресою м. Одеса, вул. Моторна, буд. 8-С, яка відсутня у сертифікаті від 21.11.2018 № UA.FS.0177-18 та додатку до нього.
5) як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЬГА» та допущення його до аукціону у той час, коли учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції не надано витяги з журналу простежуваності за останні 2 місяці, як вимагає Замовник відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації?
При цьому учасником ТОВ «ОЛЬГА» у складі тендерної пропозиції надано витяги з журналу бракеражу вхідної продукції замість витягів з журналу простежуваності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ffbf2cb463cb4d9ba7f7e9e03dbcb054
Назва:
Пояснення на запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України від 29.03.2021 року
Дата опублікування:
01.04.2021 18:29
Опис:
Пояснення на запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України від 29.03.2021 року у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Усатівської сільської ради), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-22-001953-a).