-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56»
Всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. Категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцезнаходження - Україна, 65091, Одеська обл., м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А.
Завершена
54 523 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 272 615.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 272 615.00 UAH
Номер:
579f650e23b04c3a92c57d4a19f83ac9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-10-000183
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2021 00:00
Період моніторингу:
10.06.2021 22:19 - 06.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.06.2021 № 255
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Курган Г. від 10.06.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 10.06.2021 № 255
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
3 UA-2021-01-21-008494-b 21.01.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КУРГАН
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення Замовником вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону, пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушенням частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для відхилення, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) від 01.02.2021 №7Т/-3, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТМІСЬКБУД», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-ЕЛІТ», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.02.2021 № 7/Т-4, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.02.2021 № 7/Т-5, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2021 року, договір від 15.03.2021 №7-21/П (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 18.06.2021 року через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір та звіт про результати проведення процедури закупівлі не містить інформацію про місце надання послуг. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону, пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 3 до тендерної документації містить посилання на виробника (суміші Thomsit DD, розчин за технологією «CEREZIT»). При цьому, обґрунтування використання посилання на виробника відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, (а саме окремого обладнання, використання якого передбачено технічним завданням).
Так, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з виготовлення металоконструкції вхідної групи. При цьому, ресурсною нормою Е9-72-1, яка використана ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості ремонтних робіт по предмету закупівлі передбачено використання прес-ножиць комбінованих.
Разом з тим, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з монтажу покрiвельного покриття з профiльованого листа при висотi будiвлi до 25 м. При цьому, ресурсною нормою Е9-42-1, яка використана ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання крану на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40т.
Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з розбирання асфальтобетонних покриттів механiзованим способом а також улаштування дорожнiх корит напiвкоритного профiлю з застосуванням автогрейдерiв, глибина корита понад 250 мм до 500 мм ( глибина корита 260 мм). При цьому, ресурсними нормами РН18-1-15 та РН18-12-2, які використані учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання автогрейдеру середнього типу потужністю 99кВт [135 к.с.] та компресору пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686кПа [7ат], продуктивність 2,2 куб м /хв.
Крім того, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з улаштування пiдстильних та вирiвнювальних шарів основи з щебню. При цьому, ресурсною нормою РН18-20-2, яка використана учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу, масою 16 т.
Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см. При цьому, ресурсною нормою ЕН27-17-1, яка використані учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання машин поливайно-мийних, місткістю 6000л.
Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см., а також виконання робіт з розбирання асфальтобетонних покриттів механiзованим способом а також улаштування дорожнiх корит напiвкоритного профiлю з застосуванням автогрейдерiв, глибина корита понад 250 мм до 500 мм ( глибина корита 260 мм). При цьому, ресурсними нормами ЕН27-17-1 та РН18-12-2, які використані учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання котка дорожнього самохідного вібраційного гладковальевого, маса 8т.
Крім того, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з прокладання трубопроводiв водопостачання з труб полiетиленових [поліпропіленових] напiрних діаметром 20 мм. При цьому, ресурсною нормою РН15-19-1, яка використана учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання апарату для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром від 16 до 75мм, потужністю 1,5кВт.
Однак, наданою учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції довідкою про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт від 29.01.2021 №7 наявність прес-ножиць комбінованих, крану на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40т, автогрейдеру середнього типу потужністю 99кВт [135 к.с.], котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу, масою 16 т, машин поливайно-мийних, місткістю 6000л, апарату для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром від 16 до 75мм, потужністю 1,5кВт, компресору пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686кПа [7ат], продуктивність 2,2 куб м /хв, котка дорожнього самохідного вібраційного гладковальевого, маса 8т. не підтверджено.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з виготовлення металоконструкції вхідної групи. При цьому, ресурсною нормою Е9-72-1, яка використана ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт з виготовлення металоконструкції вхідної групи передбачено використання апарату для газового зварювання і різання .
Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з монтажу покрiвельного покриття з профiльованого листа при висотi будiвлi до 25 м. При цьому, ресурсною нормою Е9-42-1, яка використана ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт з монтажу покрiвельного покриття з профiльованого листа при висотi будiвлi до 25 м, передбачено використання апарату для газового зварювання і різання.
Однак, наданою учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.01.2021 №6 наявність зварювальника не підтверджено.
Отже, учасник ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «Харківремсервіс», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано календарний графік виконання робіт від 29.01.2021 №13, відповідно до якого початок виконання робіт з капітального ремонту будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56 передбачено в лютому 2021 року.
При цьому, відповідно до календарного графіку виконання робіт до Договору (Додаток № 2 до договору, що є його невід’ємною частиною) передбачено початок виконання робіт з березня 2021 року. Отже, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ», що є порушенням частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) .
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04056902/info) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.
На запит Держаудитслужби від 15.06.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 18.06.2021 надав пояснення, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Таким чином,розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів є не обов’язковим.
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовник зазначив, що очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56» .
Період усунення порушень:
25.06.2021 19:10 - 13.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2021 19:10
Оскарження висновку в суді
Опис:
420/12054/21 від 04.08.2021р.
Дата публікації:
18.08.2021 14:16
Дата відкриття провадження:
04.08.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
420/12054/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
c5ab5f2e8e2942ccae48911e7aa47693
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.06.2021 16:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-21-008494-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
d1ed832020b04f7f93f89275cc3aa978
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.06.2021 15:02
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56, надаємо наступну інформацію. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також Рішення Одеської міської ради від 24.12.2020 року № 13-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами), управлінню капітального будівництва Одеської міської ради на об’єкт: «Капітальний ремонт будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56», виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56» та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги. Очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56» .
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Таким чином,розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів є не обов’язковим.
Управління капітального будівництва Одеської міської ради надає документи на підставі яких проведено відкриті торги:
1. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації, виданий ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області від 17.01.2020 року № 16-2419-19.
2. Зведений кошторисний розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56».