-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Бензин,Дизельне паливо
Торги відмінено
377 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 885.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 885.00 UAH
Номер:
c945f51dfbbb4092877a54110d0a38d6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-19-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.05.2022 00:00
Період моніторингу:
23.05.2022 15:37 - 15.06.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.05.2022 № 12-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
23.05.2022 № 12-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2021-01-21-006020-b, 21.01.2021, дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; пункту 11 частини другої статті 22 Закону порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання стану виконання рішення Органу оскарження встановлено порушення частини 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності надання відповіді замовником на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
- .
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); стан виконання рішення Органу оскарження; своєчасності надання відповіді замовником на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням Тендерного комітету від 21 січня 2021 року протокол № 9; скарги ТОВ «ТД МТК» від 19.02.2021 та від 25.03.2021 до Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); рішення Органу оскарження № 3342-р/пк-пз від 24.02.2021 та №4088-р/пк-пз від 03.03.2021; рішення Органу оскарження №6249-р/пк-пз від 29.03.2021 та №7225-р/пк-пз від 07.04.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій від 09 лютого 2021 року; Протокол засідання тендерного комітету КП «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» № 72 від 15.03.2021; відповіді (з додатками) Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 26.05.2022, 30.05.2022 та 31.05.2022, оприлюднені в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету КП «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» №72/1 від 09.04.2021; протокол засідання тендерного комітету КП «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» №106 від 25.05.2021; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 09.05.2022 № 81.
В ході моніторингу в електронному кабінеті спрацювали автоматичні індикатори ризиків:
RISK-1-7-1 «Перевищення продовженого строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною» та RISK1-3_1 «Відсутність накладеного кваліфікованого електронного підпису».
Моніторингом встановлено, що 09.02.2021 за процедурою закупівлі № UA-2021-01-21-006020-b проведено аукціон та визначено тендерну пропозицію ТОВ «ТД МТК» найбільш економічно вигідною, проте прокольним рішенням тендерного комітету №35 Вх від 11.02.2021 її відхилено «згідно ч. 9 ст. 29 Закону: так як учасник процедури закупівлі надав заповнений та підписаний проект договору без заповненого додатку».
Також моніторингом встановлено, що протокольним рішенням тендерного комітету №36 від 11.02.2021 визначено переможцем торгів учасника - ТОВ «Татнефть-АЗС-Україна» і прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, відповідно до відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель ТОВ «ТД МТК» (далі – Скаржник) 19.02.2021 звернувся зі скаргою до органу оскарження, а саме скаржник просить зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Органом оскарження 03.03.2021 прийнято рішення №4088-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги зобов’язано замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТД МТК» та рішення про визначення ТОВ «Татнефть – АЗС – Україна» переможцем процедури закупівлі «Бензин, Дизельне паливо», оголошення про проведення якої оприлюднено на на веб-поталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-21-006020-b.
Замовником 15.03.2021 протокольним рішенням тендерного комітету №72, відмінено відкриті торги щодо закупівлі товару за ДК 021:2015:09132000-3-Бензин, ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо з причини «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме «перегляді документів, котрі були завантажені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на етапі визначення переможця у файл замість протоколу засідання тендерного комітету №71 від 15.03.2021 Замовником було оприлюднено резюме Шерстюка Є.А.».
Учасником ТОВ «ТД МТК» 25.03.2021 подано скаргу до Органу оскарження, в якій скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівель та просить, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Органом оскарження 07.04.2021 прийнято рішення №7225-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги ТОВ «ТД МТК» від 25.03.2021 №UA-2021-01-21-006020-b.b2, Колегія постановила зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну вищезазначеної процедури закупівлі.
Проте, на дату початку моніторингу (23.05.2022) відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що відміна відкритих торгів № UA-2021-01-21-006020-b не скасована.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 25.05.2022 надано запит замовнику, а саме:
1. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать про те, що учасником процедури закупівлі ТОВ «ТД МТК» 25.03.2021 подано скаргу №UA-2021-01-21-006020-b.b2 до Постійно діючої адміністративної колегії Антомонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівель та просить, зобов’язати Замовника скасувати рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, яка органом оскарження задоволена, про що свідчать рішення №7225-р/пк-пз, від 07.04.2021, Колегія постановила зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну вищезазначеної процедури закупівлі.
З якої причини Замовником не виконано рішення Постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 щодо скасування рішення про відміну процедури закупівлі – «Бензин, Дизельне паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-21-006020-b?
2. Також відомості веб-порталу Уповноваженого органу свідчать про те, що учасник ТОВ «ТД МТК» перебуває в стадії «очікує рішення» починаючи з 15.03.2021, і станом на дату початку моніторингу (23.05.2022).
З якої причини Замовником не прийнято рішення щодо визначення переможця?
3. У разі, якщо рішення, щодо визначення переможця прийнято чому не опубліковано в електронній системі закупівель?».
Замовником 30.05.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі – Замовник) інформує Вас, що 9 квітня 2021 року було виконано рішення №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо розгляду скарги товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" від 25 березня 2021 року UA-2021-01-21-006020-b.b2. про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, про що свідчить протокол № 72/1, але напевне з технічних причин на веб-порталі Уповноваженого органу він не був долучений. Замовник повідомляє що, 19 березня 2021 року було оголошено повторно відкриті торги, за предметом ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин, ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-03-19-000873-a, за результатами аукціону відкритих торгів переможцем став - "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ", яка безпосередньо подавала вищезазначену скаргу. Замовник просить з розумінням віднестися до ситуації що склалася та просить врахувати те що права "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" не були дискреміновані, та ми плідно пропрацювали весь 2021 рік». Крім того через електронну систему закупівель надано протокол № 72/1.
З метою уточнення відомостей, наданих замовником у вказаній вище відповіді, в ході моніторингу органом державного фінансового контролю замовнику направлено 26.05.2022 повторний запит, а саме:
«Відомості Веб-порталу Уповноваженого органу з публічних закупівель не свідчать про виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7225-р/пк-пз від 07.04.2021, щодо скасування рішення про відміну процедури закупівлі – «Бензин, Дизельне паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-21-006020-b.
В той же час, замовником у відповіді від 26.05.2022, що надана на запит органу державного фінансового контролю від 25.05.2022 через електронну систему закупівель вказано: «9 квітня 2021 року було виконано рішення №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо розгляду скарги товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" від 25 березня 2021 року UA-2021-01-21-006020-b.b2. про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, про що свідчить протокол № 72/1, але напевне з технічних причин на веб-порталі Уповноваженого органу він не був долучений.». З урахуванням вищезазначеного надайте пояснення та документи, що підтверджують виникнення даної технічної причини, які свідчать про те, що Замовник звертався за наданням технічної підтримки до авторизованого електронного майданчика, з яким укладено договір: листування, скрін-шоти інше. Крім того через електронну систему закупівель надано протокол № 72/1.
2.Чому з моменту виникнення технічних причин і до цього часу (26.05.2022) не вжито жодних заходів задля їх усунення?
3. Також відомості веб-порталу Уповноваженого органу свідчать про те, що учасник ТОВ «ТД МТК» перебуває в стадії «очікує рішення» починаючи з 15.03.2021, і станом на дату початку моніторингу (23.05.2022).
З якої причини Замовником не прийнято рішення щодо визначення переможця?
4. У разі, якщо рішення, щодо визначення переможця прийнято чому не опубліковано в електронній системі закупівель».
Замовником 30.05.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі – замовник) інформує Вас, що: 1) ми звернулися до веб-порталу Уповноваженого органу, але на гарячій лінії нам повідомили, що вони не можуть надати інформацію щодо технічного збою, у зв’язку з яким протокол про виконання рішення №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо розгляду скарги товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ». 2.)Уповноважена особа Шерстюк Ганна навіть не бачила, що протокол не був опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу, саме тому не було вжито жодних заходів задля усунення данної проблеми. 3) Замовником прийнято рішення щодо визначення переможця «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ», але в новій закупівлі, яка була оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу № UA-2021-03-19-000873-a. 4) Замовник не мав на меті порушити закон, або знехтувати рішенням Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – дана ситуація виникла лише у зв’язку з технічною несправністю сайта, на жаль, про дану несправність замовник не може надати інформацію».
Крім того, через електронну систему закупівель Замовником надано протокол засідання тендерного комітету КП «1-А МКЛ ПМР» №106 від 25.05.2021 про визначення переможця процедури відкритих торгів щодо закупівлі товару ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин, ДК 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо, в якому зазначено «визначити переможцем процедури відкритих торгів учасника ТОВ "ТД МТК", і прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю, оскільки тендерна пропозиція відповідає всім вимогам Замовника, зазначеним у тендерній документації».
Крім того, моніторингом встановлено, що на відповіді Замовника не накладено електронного цифрового підпису, тому Замовнику направлено 31.05.2022 запит для надання пояснення: «Згідно ст. 7 р. ІІ Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»: оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги». Чому Замовник не засвідчив електронним цифровим підписом відповіді на запити, надані для пояснення органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 26.05.2022 та 30.05.2022».
У своїй відповіді 31.05.2022 замовником зазначено: КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі – замовник) інформує Вас, що уповноваженою особою на відповіді на Ваші запити був наложений електронний підпис, але після звернення на гарячу лінію Уповноваженого веб-порталу https://www.dzo.com.ua/, нам повідомили, що з початку воєнного стану в Україні на сайті відбуваються технічні збої. Сайт зможе коректно працювати лише по закінченню воєнного стану, коли всі працівники веб-порталу повернуться до роботи. Під час телефонного звернення працівники сайту допомогли накласти електронний підпис. Замовник прийняв рішення змінити веб-портал для закупівель, тому що весь час https://www.dzo.com.ua/ має технічні несправності, які і призвели до того, що протокол про рішення №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо розгляду скарги товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» не був опублікований, та не був накладений електронний підпис на відповіді на Ваші запити».
Моніторингом встановлено, що замовником 31.05.2022 на відповіді, що були опубліковані в електронній системі закупівель 26.05.2022, 30.05.2022 та 31.05.2022, накладено електронний цифровий підпис фізичної особи Шерстюк Ганни.
Також, моніторингом установлено, що Замовником накладено електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Шерстюк Ганні на річний план закупівель UA-P-2021-01-21-002782-a, оголошення про проведення відкритих торгів та на тендерну документацію, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок №1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, абзацем 3 пункту 3 Порядку визначено, що: «…Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи…».
Так, частиною 3 статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Крім того, відповідно до пункту 4 розділу 4 Положення про комітет з конкурсних торгів 1-i міської лікарні, затвердженого наказом 1-ї МКЛ № 534 від 17.12.2014 «Секретар комітету…забезпечує дотримання вимог законодавства з питань діловодства при роботі з документами…». Також, абзацем 5 пункту 4.2. розділу 4 Положення про Уповноважену особу, що є Додатком до наказу від 08.11.2021 № 377, передбачено: «Уповноважена особа зобов’язана отримати КЕП і застосовувати його при користуванні електронною системою закупівель відповідно до вимог Закону та вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
При цьому, 03.06.2022 Замовником надано пояснення з власної ініціативи на питання: «З якої причини Замовником не прийнято рішення щодо визначення переможця?», в якому зазначено: «Замовником не прийнято рішення про визначення переможця, в зв’язку з тим що це не було зазначено в рішенні №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Також замовник хоче зазначити , що 06.04.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу відбувся повторний аукціон за предметом бензин та дизельне паливо , переможцем якого став ТОВ "ТД МТК", а рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель фактично було винесене на наступний день».
З огляду на вищевикладене, в порушення частини 10 статті 29 Закону, при розгляді тендерної пропозиції переможця порушено строки розгляду, а саме станом на початок моніторингу (23.05.2022) учасник перебуває в стадії «очікує рішення». Тоді як частиною 10 статті 29 Закону передбачено: «Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення».
Моніторингом встановлено, що 03.06.2022 в електронній системі закупівель замовником опубліковано «коментар замовника щодо усунення порушення: КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі – Замовник) інформує Вас, що 9 квітня 2021 року було виконано рішення №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо розгляду скарги товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" від 25 березня 2021 року UA-2021-01-21-006020-b.b2. про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, про що свідчить протокол № 72/1, але напевне з технічних причин на веб-порталі Уповноваженого органу він не був долучений. Замовник повідомляє що, 19 березня 2021 року було оголошено повторно відкриті торги, за предметом ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин, ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-03-19-000873-a, за результатами аукціону відкритих торгів переможцем став - "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ", яка безпосередньо подавала вищезазначену скаргу. Замовник просить з розумінням віднестися до ситуації що склалася та просить врахувати те що права "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" не були дискреміновані, та ми плідно пропрацювали весь 2021 рік».
Враховуючи вищевикладене, замовником виконано рішення Органу оскарження 03.06.2022, тобто з порушенням термінів, установлених нормами абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону.
Так, нормами абзацу 3 частини сімнадцятої статті 18 Закону визначено: «У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити в електронній системі закупівель підтвердження».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник зазначив у тендерній документації:
- в абзаці 1 пункту 2.1.2. розділу 2 тендерної документації: «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів» водночас, відповідно абзацу 3 частини другої статті 24 Закону передбачено: «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру»;
- в абзаці 2 пункту 2.2.2. розділу 2 тендерної документації: «Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації». Слід зазначити, що вказана норма Законом не передбачена;
- у підпункті 3.5.3. пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлено: «У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, встановленим Замовником, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється на підставі ст. 30 Закону». В той же час, вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій передбачено статтею 31 Закону;
- в підпункті 6.2.1. пункту 2 розділу 6 тендерної документації зазначено: «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів». Тоді як, частиною третьою статті 33 Закону передбачено: «Переможцю процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі направляється інформація про переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі із зазначенням його найменування та місцезнаходження»;
- у абзаці 8 підпункту 6.4.5 пункту 4 розділу 6 тендерної документації передбачено випадки зміни істотних умов договору зокрема: «зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону, відповідно до якої дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку». Отже, замовником здійснено посилання на статтю 6 Закону, яка не містить переліку та порядку змін умов договору, а також не містить частини п’ятої. Натомість виключний перелік випадків змін істотних умов договору містить частина п’ята статті 41 Закону;
- у тендерній документації (підпункт 5.2.4 пункту 2 розділ 5 тендерної документації) замовником здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII, який втратив чинність з 28.04.2020 на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06 грудня 2019 року № 361-IX.
Вказане є порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, абзацем 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Крім того моніторингом вказаного питання встановлено, що замовником у тендерній документації (підпункт 3.4.1. пункт 4 розділ 3) вказано: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерній пропозицій» та в Додатку 1 (пункт 2) до Тендерної документації «ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції не менше ніж 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, встановленого Вами», що суперечить пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині установлення невідповідного терміну дії тендерних пропозицій.
Так, нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що: «у тендерній документації зазначаються такі відомості: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Також, моніторингом вказаного питання установлено, що замовником на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (підпункт 5.3.3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації) не вказано опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Так, пунктом 19 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація має містити, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Слід вказати, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТД МТК», ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» в ході моніторингу не розглядались, оскільки були предметом розгляду Органом оскарження.
В ході моніторингу вказані вище по тексту порушення замовником усунуто шляхом відміни процедури закупівлі згідно протоколу уповноваженої особи.
Період усунення порушень:
13.06.2022 17:47 - 30.06.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.06.2022 17:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) 13.06.2022 року отримало висновок по моніторингу закупівлі UA-2021-01-21-006020-b , ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин, ДК 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо, в якому ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляє замовника , що під час перевірки закупівлі були виявлені порушення , але в ході моніторингу вказані порушення замовником усунуто шляхом відміни процедури закупівлі згідно протоколу уповноваженої особи.
Замовник визнає свою помилку , та забов’язується в подальшому не допускати подібного. З метою подальшого дотримання чинного законодавства , уповноважена особа Шерстюк Ганна наказом № 210 від 13.06.2022 в сфері Публічних закупівель направлена на підвищення кваліфікації.
Дата публікації звіту:
15.06.2022 14:00
Запити/Пояснення
Номер:
a6ee4ca5d47b4e51ba95cc8fe48a82ab
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.05.2022 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.05.2022 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Бензин, дизельне паливо» (ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо)», очікуваною вартістю 377000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-21-006020-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступних питань:
1.Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать про те, що учасником процедури закупівлі ТОВ «ТД МТК» 25.03.2021 подано скаргу №UA-2021-01-21-006020-b.b2 до Постійно діючої адміністративної колегії Антомонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівель та просить, зобов’язати Замовника скасувати рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, яка органом оскарження задоволена, про що свідчать рішення №7225-р/пк-пз, від 07.04.2021, Колегія постановила зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну вищезазначеної процедури закупівлі.
З якої причини Замовником не виконано рішення Постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 щодо скасування рішення про відміну процедури закупівлі – «Бензин, Дизельне паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-21-006020-b?
2. Також відомості веб-порталу Уповноваженого органу свідчать про те, що учасник ТОВ «ТД МТК» перебуває в стадії «очікує рішення» починаючи з 15.03.2021, і станом на дату початку моніторингу (23.05.2022).
З якої причини Замовником не прийнято рішення щодо визначення переможця?
3. У разі, якщо рішення, щодо визначення переможця прийнято чому не опубліковано в електронній системі закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
7182e7e0c9f04612a069057877b7669c
Назва:
Відповідь КП 1-А МКЛ ПМР
Дата опублікування:
26.05.2022 13:27
Опис:
Доброго дня! КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –Замовник) інформує Вас , що 9 квітня 2021 року було виконано рішення №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо розгляду скарги товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" від 25 березня 2021 року UA-2021-01-21-006020-b.b2. про порушення законодавства у сфері публічних закупівель , про що свідчить протокол № 72/1 , але напевне з технічних причин на веб-порталі Уповноваженого органу він не був долучений. Замовник повідомляє що, 19 березня 2021 року було оголошено повторно відкриті торги , за предметом ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин, ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-03-19-000873-a , за результатами аукціону відкритих торгів переможцем став - "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" , яка безпосередньо подавала вищезазначену скаргу. Замовник просить з розумінням віднестися до ситуації що склалася та просить врахувати те що права "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" не були дискреміновані , та ми плідно пропрацювали весь 2021 рік.
Номер:
f678c896179b4a289c8c5cacbe2f1bcf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.05.2022 16:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.06.2022 00:00
Опис:
26.05.2022
Запит про надання пояснень
Замовник:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «1-а МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ»
Предмет закупівлі:
«Бензин, дизельне паливо» (ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо)».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Бензин, дизельне паливо» (ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо)», очікуваною вартістю 377000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-21-006020-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступних питань:
1.Відомості Веб-порталу Уповноваженого органу з публічних закупівель не свідчать про виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7225-р/пк-пз від 07.04.2021, щодо скасування рішення про відміну процедури закупівлі – «Бензин, Дизельне паливо», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-21-006020-b.
В той же час, замовником у відповіді від 26.05.2022, що надана на запит органу державного фінансового контролю від 25.05.2022 через електронну систему закупівель вказано: «9 квітня 2021 року було виконано рішення №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо розгляду скарги товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" від 25 березня 2021 року UA-2021-01-21-006020-b.b2. про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, про що свідчить протокол № 72/1, але напевне з технічних причин на веб-порталі Уповноваженого органу він не був долучений.». З урахуванням вищезазначеного надайте пояснення та документи, що підтверджують виникнення даної технічної причини, які свідчать про те, що Замовник звертався за наданням технічної підтримки до авторизованого електронного майданчика, з яким укладено договір: листування, скрін-шоти інше.
2.Чому з моменту виникнення технічних причин і до цього часу (26.05.2022) не вжито жодних заходів задля їх усунення?
3. Також відомості веб-порталу Уповноваженого органу свідчать про те, що учасник ТОВ «ТД МТК» перебуває в стадії «очікує рішення» починаючи з 15.03.2021, і станом на дату початку моніторингу (23.05.2022).
З якої причини Замовником не прийнято рішення щодо визначення переможця?
4. У разі, якщо рішення, щодо визначення переможця прийнято чому не опубліковано в електронній системі закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
0ad97b313ae5492781064c89539c0d34
Назва:
ВІДПОВІДЬ КП «1-А МКЛ ПМР»
Дата опублікування:
30.05.2022 12:44
Опис:
Доброго дня! КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) інформує Вас , що: 1) ми звернулися до веб-порталу Уповноваженого органу, але на гарячій лінії нам повідомили , що вони не можуть надати інформацію щодо технічного збою, у зв’язку з яким протокол про виконання рішення №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо розгляду скарги товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ". 2,)Уповноважена особа Шерстюк Ганна навіть не бачила , що протокол не був опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу, саме тому не було вжито жодних заходів задля усунення данної проблеми. 3) Замовником прийнято рішення щодо визначення переможця "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ", але в новій закупівлі , яка була оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу № UA-2021-03-19-000873-a. 4) Замовник не мав на меті порушити закон, або знехтувати рішенням Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – дана ситуація виникла лише у зв’язку з технічною несправністю сайта, на жаль, про дану несправність замовник не може надати інформацію.
Номер:
ca9c51283808439ba3eaa18c08756529
Назва:
Запит для надання пояснень
Дата опублікування:
31.05.2022 09:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.06.2022 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Бензин, дизельне паливо» (ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо)», очікуваною вартістю 377000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-21-006020-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступних питань:
1. Згідно ст. 7 р. ІІ Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»: оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги. Чому Замовник не засвідчив електронним цифровим підписом відповіді на запити, надані для пояснення органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 26.05.2022 та 30.05.2022?
Номер:
fbd5b07a98dd415da01204345001e943
Назва:
відповідь 1-А МКЛ ПМР
Дата опублікування:
31.05.2022 10:27
Опис:
Доброго дня! КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) інформує Вас, що уповноваженою особою на відповіді на Ваші запити був наложений електронний підпис, але після звернення на гарячу лінію Уповноваженого веб-порталу https://www.dzo.com.ua/, нам повідомили , що з початку воєнного стану в Україні на сайті відбуваються технічні збої . Сайт зможе коректно працювати лише по закінченню воєнного стану , коли всі працівники веб-порталу повернуться до роботи. Під час телефонного звернення працівники сайту допомогли накласти електронний підпис.
Замовник прийняв рішення змінити веб-портал для закупівель, тому що весь час https://www.dzo.com.ua/ має технічні несправності, які і призвели до того , що протокол про рішення №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо розгляду скарги товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ" не був опублікований , та не був накладений електронний підпис на відповіді на Ваші запити.
Номер:
60ffcb267cbf4d3294bca00c18578a7a
Назва:
Запит для надання пояснень
Дата опублікування:
01.06.2022 12:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.06.2022 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Бензин, дизельне паливо» (ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо)», очікуваною вартістю 377000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-21-006020-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступних питань:
- Надати Положення про тендерний комітет, яке діяло на момент здійснення закупівлі UA-2021-01-21-006020-b /витяг з Положення, зокрема, в частині обов’язків секретаря тендерного комітету, щодо оприлюднення інформації про закупівлю, та Положення про уповноважену особу, що діє на даний час.
Номер:
26b819ee699c484a88101dc447acbc13
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
03.06.2022 13:37
Опис:
Доброго дня! КП «1-А МКЛ ПМР» надає за Вашим запитом документи : Положення про тендерний комітет, яке діяло на момент здійснення закупівлі UA-2021-01-21-006020-b /витяг з Положення, зокрема, в частині обов’язків секретаря тендерного комітету, щодо оприлюднення інформації про закупівлю, та Положення про уповноважену особу, що діє на даний час.
Номер:
3f459ac5a8b547a9b7a6708be6d65036
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
03.06.2022 09:03
Опис:
Доброго дня! КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) бажає надати роз’яснення на питання ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, в саме: 3. Також відомості веб-порталу Уповноваженого органу свідчать про те, що учасник ТОВ «ТД МТК» перебуває в стадії «очікує рішення» починаючи з 15.03.2021, і станом на дату початку моніторингу (23.05.2022). З якої причини Замовником не прийнято рішення щодо визначення переможця?
Замовником не прийнято рішення про визначення переможця , в зв’язку з тим що це не було зазначено в рішенні №7225-р/пк-пз від 07.04.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Також замовник хоче зазначити , що 06.04.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу відбувся повторний аукціон за предметом бензин та дизельне паливо , переможцем якого став ТОВ "ТД МТК", а рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель фактично було винесене на наступний день.