-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Бензин і паливо дизельне
Завершена
3 164 001.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 31 640.02 UAH
мін. крок: 1% або 31 640.02 UAH
Номер:
673c4309c50549ffad3876fc32baea1b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-04-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.01.2023 00:00
Період моніторингу:
05.01.2023 16:40 - 27.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
04.01.2023 № 3-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами).
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Тетяна НОВІКОВА
Додаток
до наказу від 04.01.2023
№ 3-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 "Служба єдиного замовника" Авдіївської міської ради UA-2021-01-21-000257-c 21.01.2021 п.2 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення норми пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини 9 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, встановлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами питання своєчасності надання пояснень у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання роз’яснень у випадках, передбачених Законом – порушень не втановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 літр палива до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору, повернення перерахованих коштів за предмет закупівлі з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України), додержання вимог статті 10 Закону в частині оприлюднення інформації про закупівлю, недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.01.2021 № 182/ОТ із змінами від 05.02.2021 №209/ОТ, роз’яснення до процедури надані від 22.02.2021, реєстр пропозицій, пропозицію учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ» (далі – ТОВ «ТЕРМІНАЛ»), протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 19.02.2021 №229/ОТ, повідомлення про намір укласти договір; договір купівлі-продажу від 02.03.2021 №04-09/Б/489 на суму 2 213 768,00 грн. з ПДВ, додаткові угоди до основного договору: №1 від 27.04.2021, №2 від 06.08.2021, №3 від 31.12.2021, №4 від 13.01.2022, №5 від 27.01.2022, №6 від 18.02.2022, повідомлення про внесення змін до договорів про закупівлю.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що згідно поведеної процедури Замовником було укладено договір купівлі-продажу від 02.03.2021 №04-09/Б/489 з додатковими угодами до нього на закупівлю товару (бензин і паливо дизельне).
Умовами п. 10.1 договору №04-09/Б/489 від 02.03.2021 передбачено, що строк дії зазначеного договору до 31.12.2021 року.
Умовами п.3 Додаткової угоди від 31.12.2021 №3 подовжено дію основного договору від 02.03.2021 №04-09/Б/489 до 30.04.2022.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовником самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюється звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Частиною 9 статті 41 Закону передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Однак, на момент початку моніторингу станом на 05.01.2023 звіт про виконання зазначеного договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено з дня настання підстав для його оприлюднення, чим порушено норми пункту 12 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини 9 статті 41 Закону.
В ході проведення моніторингу станом на 12.01.2023 Управлінням через електронну систему закупівель Замовнику було надіслано запит щодо надання пояснень чи виконано в повному обсязі зобов’язання обома сторонами за договором від 02.03.2021 №04-09/Б/489 з урахуванням додаткових угод.
Протягом трьох робочих днів станом на 17.01.2023 пояснень щодо виконання своїх зобов’язань обома сторонами за договором від 02.03.2021 № 04-09/Б/489 з урахуванням додаткових угод №1,№2,№3,№4,№5,№6 на запит Управління Замовником не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником з ТОВ «ТЕРМІНАЛ» укладено договорів купівлі-продажу від 02.03.2021 №04-09/Б/489 на придбання бензину та паливо дизельне та ряд додаткових угод до нього, якими збільшено первісну ціну товару в Договорі, що визначена за результатами відкритих торгів та зменшено обсяги постачання товару, а саме:
- додатковою угодою №1 від 27.04.2021 – збільшено ціну товару від первісної, ціна на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 встановлена на рівні – 26,65 грн/л - збільшено на 6,8%, паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 ціна встановлена на рівні– 23,40 грн./1л. - збільшено на 6,7%.
- додатковою угодою №2 від 06.08.2021 збільшено ціну товару від попередньої, ціна на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 встановлена на рівні – 28,34 грн/л – збільшена на 6,35%; паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 ціна встановлена на рівні – 26,54 грн/1л. – збільшена на 6,3%.
- додатковою угодою №5 від 27.01.2022 збільшено ціну товару від попередньої, ціна на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 встановлена на рівні – 30,83 грн/л – збільшено на 8,8%, паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 ціна встановлена на рівні – 29,19 грн/1л. збільшено на 9,9%.
- додатковою угодою №6 від 18.02.2022 збільшено ціну товару від попередньої, ціна на паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 встановлена на рівні – 31,00 грн/1л. збільшено на 6,3 %.
Зміни до основного договору за №04-09/Б/489 внесені Змовником на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Відповідно до підпункту 2 пункту 11.1 основного договору №04-09/Б/489 у разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Замовника (Споживача) щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором.
Під час здійснення моніторингу Управління станом на 12.01.2023, звернулося до Замовника із запитом про надання пояснень та відповідних підтверджуючих документів стосовно наявності підстав внесення зміни до основного Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10%.
Протягом трьох робочих днів станом на 17.01.2023 пояснень на запит Управління Замовником не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону. Отже, замовником не доведено коливання ціни такого товару на ринку після укладання договору та відповідно - обґрунтованість укладання додаткових угод від 27.04.2021 №1, від 06.08.2021 №2,від 27.01.2022 №5, від 18.02.2022 №6 в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10%, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та умови п. 11.1 основного договору Замовника від №04-09/Б/489.
Період усунення порушень:
26.01.2023 18:04 - 10.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2023 18:04
Запити/Пояснення
Номер:
431ccb7a7d974a139df549847be0dae9
Назва:
Питання для надання пояснення
Дата опублікування:
12.01.2023 17:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару бензин і паливо дизельне проведеною Службою єдиного замовника Авдіївської міської ради за (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-21-000257-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Чи виконані в повному обсязі свої зобов’язання обома сторонами за договором від 02.03.2021 № 04-09/Б/489 з урахуванням додаткових угод №1,№2,№3,№4,№5,№6?
Також встановлено, що замовником з урахуванням додаткових угод №1,№2 за основним договором від 02.03.2021 № 04-09/Б/489 внесені зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Поясніть на підставі яких документів замовником, збільшено ціну за одиницю товару електрична енергія до 10 відсотків? Якими офіційними документами підтверджується коливання цін на ринку про що укладені додаткові угоди?
Пояснення, інформацію та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.