-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС
Завершена
137 727 480.82
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 688 637.40 UAH
мін. крок: 0.5% або 688 637.40 UAH
Номер:
c69dc65423b64b36a1a661533f265f69
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-08-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2021 00:00
Період моніторингу:
08.04.2021 12:59 - 30.04.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
07.04.2021 № 97
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5 UA-2021-01-20-000170-a 20.01.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «НВП «Омега-Київ» та ПрАТ «СНВО «Імпульс»установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення до нього змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення до нього змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.01.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Омега-Київ» (далі – ТОВ «НВП «Омега-Київ»), приватного акціонерного товариства «Сєвєродонецьке науково-виробниче об’єднання «Імпульс» (далі – ПрАТ «СНВО «Імпульс»), протокол визначення переможця від 30.03.2021 № 6675, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2021, договір поставки від 19.04.2021 № 53-129-01-21-02256, додаткова угода від 19.04.2021 № 1, пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 15.04.2021.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ частини 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що з метою подання тендерних пропозицій документи, визначені у частині ІІ розділу ІІІ цієї тендерної документації, подаються учасником у сканованому вигляді або у вигляді електронних документів з накладеним КЕП керівника/уповноваженої особи учасника відповідно до законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155).
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасники ТОВ «НВП «Омега-Київ» та ПрАТ «СНВО «Імпульс» подали свої тендерні пропозиції з накладенням електронних цифрових підписів.
При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерні пропозиції учасників ТОВ «НВП «Омега-Київ» та ПрАТ «СНВО «Імпульс» електронних підписів, які не можуть вважатися кваліфікованими та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ частини 1 тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «НВП «Омега-Київ» та ПрАТ «СНВО «Імпульс», як таких, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та допустив їх до оцінки.
Період усунення порушень:
23.04.2021 17:08 - 13.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
23.04.2021 17:08
Оскарження висновку в суді
Опис:
ДП "НАЕК "Енергоатом" повідомляє, що Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято до розгляду позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ від 23.04.2021 про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори (Обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС) та відкрито провадження у справі (ухвала від 17.05.2021 № 640/12541/21).
Дата публікації:
19.05.2021 11:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку про
результати моніторингу закупівлі
23.04.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори (Обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-20-000170-a], відповідно до якого ДАСУ зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) не погоджується з вищезазначеним висновком ДАСУ з огляду на таке.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Користуючись наданим Законом правом, Замовник надає аргументовані заперечення до висновку ДАСУ.
1. Щодо накладення удосконаленого електронного підпису та невідхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «НВП «Омега-Київ», ПрАТ «СНВО «Імпульс».
Частиною 3 статті 12 Закону регламентовано, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Пунктом 23 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено кваліфікований електронний підпис як удосконалений електронний підпис. Удосконалений електронний підпис, в свою чергу, згідно з пунктом 44 статті 1 зазначеного Закону – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Тобто, накладаючи чи то удосконалений електронний підпис, чи то кваліфікований електронний підпис, учасник у тому і другому випадку здійснює власну електронну ідентифікацію та дає змогу виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний його електронний підпис (за наявності таких порушень).
Разом з тим, варто зазначити, що згідно з абзацом 2 пунктом 1 та абзацом 1 підпункту 1 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» до 05 березня 2022 року учасники як представники приватного бізнесу можуть використовувати удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Таким чином, удосконалений електронний підпис виконує ту саму функцію, що й кваліфікований електронний підпис, та його накладення на тендерну пропозицію не суперечить вимогам чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «НВП «Омега-Київ» та ПрАТ «СНВО «Імпульс» відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону відсутні.
Додатково звертаємо увагу, що під час здійснення моніторингу процедур закупівель № UA-2020-11-06-001035-a та № UA-2020-12-10-001303-c ДАСУ зверталася до Замовника із запитами про надання пояснень (інформації, документів) щодо накладення учасниками удосконалених електронних підписів на тендерні пропозиції. У встановлені Законом строки Замовником були надані відповідні пояснення, які є аналогічними вищевикладеним. За результатами моніторингу вищезазначених процедур закупівель в електронній системі закупівель ДАСУ оприлюднені висновки з інформацією про відсутність порушень.
2. Щодо покладених зобов’язань ДАСУ у частині розірвання договору.
Відповідно до пункту 3 констатуючої частини висновку, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939-ХІІ), ДАСУ зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Варто зазначити, що посилання на зазначені норми Закону № 2939-ХІІ не є коректними, оскільки статті 2 та 5 Закону № 2939-ХІІ не наділяють ДАСУ повноваженнями щодо зобов’язання Замовника розірвати договір та жодним чином не регулюють правовідносини, пов’язані з укладанням, виконанням або припиненням договорів.
Разом з тим, частиною 1 статті 41 Закону регламентовано, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Згідно з частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України «зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором».
За результатами проведення вищезазначеної процедури закупівлі між ДП «НАЕК «Енергоатом» та ПрАТ «СНВО «Імпульс» 19.04.2021 укладено Договір від 19.04.2021 № 53-129-01-21-02256. Відповідно до пункту 6.2.2 даного Договору Покупець має право відмовитись від зобов’язання в повному обсязі за Договором та розірвати його в односторонньому лише у таких випадках:
«- невиконання чи неналежного виконання Постачальником своїх зобов’язань;
- наявності «Рішення про відхилення постачальника», передбаченого СОУ НАЕК 012:2012, стосовно виробника (Постачальника) Продукції;
- припинення строку дії «Рішення про затвердження постачальника», передбаченого СОУ НАЕК 012:2012».
Таким чином, правові підстави для розірвання договору відсутні.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що висновок державних аудиторів за результатами проведеного моніторингу є безпідставним і таким, що не відповідає дійсності, а прийняті замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі не порушують норм Закону та жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.
Дата публікації звіту:
28.04.2021 17:02
Запити/Пояснення
Номер:
2a4bd6a372f049e19e9cf5f36f8fc37b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.04.2021 23:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-20-000170-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
61ccdb91c2ae4d378ed25a9e7cd7e3e1
Назва:
Пояснення на запит ДАСУ від 12.04.2021 (процедура закупівлі № UA-2021-01-20-000170-a)
Дата опублікування:
15.04.2021 16:40
Опис:
Державній аудиторській службі України
Пояснення на запит ДАСУ від 12.04.2021
(процедура закупівлі № UA-2021-01-20-000170-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 07.04.2021 № 97 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори (Обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-20-000170-a] через електронну систему закупівель 12.04.2021 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме про надання пояснень «…яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
Предметом вищезазначеної закупівлі є обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС. За інформацією, наданою відповідними технічними службами Замовника, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які визначені у «ТС.0.0011.1336. Технічна специфікація до предмета закупівлі. Обладнання для вимірювання концентрації бору на енергоблоці № 2 ВП ЮУАЕС» (Додаток 4 до тендерної документації), були встановлені відповідно до нормативних і виробничих документів ДП «НАЕК «Енергоатом» згідно з чинними нормами, стандартами і правилами з ядерної та радіаційної безпеки, які є обов’язковими до виконання ДП НАЕК «Енергоатом» як експлуатуючої організації (перелік нормативних і виробничих документів наведений у таблиці, що міститься у завантаженому файлі "6675 - Пояснення на запит ДАСУ від 12.04.2021.pdf").
Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом» є власні кошти компанії, які надходять від реалізації виробленої і поставленої електричної енергії державному підприємству «Гарантований покупець» (ГарПок).
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
За інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі «ВП «Атомкомплект» ДП «НАЕК «Енергоатом», для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом:
- проведення аналізу закупівель продукції з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах Компанії;
- направлення запитів комерційної пропозиції можливим виробникам та постачальникам продукції: ПрАТ «СНВО «Імпульс», Nuvia a.s., Корпорація «Укратомприлад»;
- аналізу отриманих відповідей (комерційних пропозицій з цінами та умовами постачання).
Посилання на сторінку власного веб-сайту ДП «НАЕК «Енергоатом» з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://cutt.ly/YvaFdgh (www.energoatom.com.ua розділ «Закупівлі» Інформація про оголошені процедури закупівлі Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: Обладнання для вимірювання концентрації бору для енергоблока № 2 ВП ЮУАЕС, розміщене 20.01.2021).
Також Замовник вважає за необхідне звернути вашу увагу на те, що відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим визначення ОВЗ, якісних і технічних характеристик предмета закупівлі передують проведенню закупівлі і, відповідно не можуть бути предметом дослідження в рамках моніторингу.
Голова тендерного комітету Світлана СТЕПАНСЬКА