-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів)
1. послуга гарячого харчування учнів в навчальний період – 134413 дітоднів; 2. послуга гарячого харчування в пришкільних таборах в оздоровчий період – 2310 дітоднів; 3. послуга гарячого харчування дітей пільгових категорій в таборі «Антошка» в оздоровчий період – 1120 дітоднів.
Завершена
2 362 812.44
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 814.06 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 814.06 UAH
Номер:
716ca76f5b294aaca4e406876e071aaf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-09-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.08.2021 00:00
Період моніторингу:
09.08.2021 15:20 - 02.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
Дніпро
06.08.2021 №407
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до пунктів 2, 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Східного офісу
Держаудитслужби в Донецькій області Ігор БЄЛІК
Додаток
до наказу від 06.08.2021
№ 407
Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. Відділ освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області UA-2021-01-19-002689-b 19.01.2021 п.2 ч.2 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» - інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 2 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу освіти військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.01.2021, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чередниченко Ірина Анатоліївна (далі – ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна), протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.02.2021, протокольне рішення уповноваженої особи від 08.02.2021 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2021, договір від 19.02.2021 № 21 на суму 2 357 864,00 грн без ПДВ, додаткова угода до договору від 19.04.2021 № 1.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: в пункті 1 розділу 4 не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено пункт 14 частини другої статті 2 Закону.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у Додатку 2 до тендерної документації в переліку документів на підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним в статті 17 Закону визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки в довільній формі, а саме - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна та укладено з ним договір від 19.02.2021 № 21 на суму 2 357 864,00 грн без ПДВ.
При цьому аналізом тендерної пропозицій ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна установлено що вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника, а саме: на вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації учасником не надано сканований оригінал сертифікату по стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) системи управління якістю, стосовно продуктів харчування, послуг складування, зберігання, відвантаження та транспортування.
Крім цього встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме:
- відповідно вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації учасником надано Довідку (Інформація про автотранспорт) в якій зазначено наявність 2 одиниць власних та 1 одиниця орендованого автотранспорту. Разом з тим надано «Гарантійний лист» в якому учасник підтверджує, що до виконання договору про закупівлю на кожну одиницю автотранспорту, зазначену у довідці, будуть залучені не менш ніж два працівники. Крім того, на вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації у наданій учасником Довідці «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зазначено наявність одного водія транспортного засобу Онищенко А.М., наявність правовідносин якого з учасником підтверджено копією трудової книжки зазначеного водія. Проте в складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист-зобов’язання з зазначенням джерела з якого будуть взяті відповідні кадри (довідка з центру зайнятості або кадрового агентства з державною акредитацією, тощо), за яким у разі визначення його переможцем він зобов’язується найняти на роботу достатню кількість працівників для забезпечення надання послуг.
- відповідно підпункту 3.2 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» Додатку 2 до тендерної документації від учасників вимагалося надання копії виконаного аналогічного договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору щодо послуг з гарячого харчування учнів. Проте учасником надано аналогічний договір від 10.03.2020 № 28 на суму 1 069 374, 04 грн строком дії до 31.03.2021, який згідно наданим на вимогу підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації актам звірки взаєморозрахунків виконано не в повному обсязі, а саме на суму 999 138, 50 грн, чим не підтверджено його виконання.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чередниченко Ірина Анатоліївна та уклав з ним договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
30.08.2021 16:39 - 14.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
30.08.2021 16:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. Щодо встановлення порушення законодавства в частині тендерної документації та/або внесення змін до неї:
- зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій визначено посиланням «зазначено в оголошенні».
Усунути виявлене зауваження в закупівлі, щодо якої проводився моніторинг, неможливо з причини вже завершеної закупівлі ще в лютому 2021 року.
2. Щодо встановлення порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій):
- усунення виявлених зауважень (непередбачене дострокове розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України) призведе до порушення прав дітей та вимог нормативно-правових актів щодо їх харчування, зокрема законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про охорону дитинства» та зриву харчування у закладах освіти міста (248 дітей пільгових категорій);
- крім того місто Авдіївка знаходиться на лінії розмежування, що призводить до ризиків постачальників/надавачів послуги та як наслідок – відсутність учасників у закупівлях;
- діти міста потребують особливої уваги у зв’язку з постійним психологічним тиском, який заподіюється воєнними діями;
- відділом освіти вже оприлюднена нова тендерна процедура в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-26-019219-а за предметом закупівлі «ДК 021:2015 55510000-8 ПОСЛУГИ ЇДАЛЕНЬ (послуги з організації гарячого харчування учнів)» з урахуванням зауважень, що були встановлені в процесі моніторингу попередньої закупівлі, з подальшим розірванням договору з ФОП Чередниченко Іриною Анатоліївною.
Дата публікації звіту:
06.09.2021 19:38
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
18.10.2021 13:38