-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія; Електрична енергія за ДК 021:2015 - 09310000-5
Мова тендерної пропозиції - українська
Завершена
4 539 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 695.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 695.00 UAH
Номер:
5a4b5c369b9f4e5b9995d1d6d8041ae6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-02-26-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.02.2021 00:00
Період моніторингу:
26.02.2021 11:37 - 23.03.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.02.2021 № 170
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 26.02.2021 № 170
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
14 UA-2021-01-19-002063-b 19.01.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення абз. 2 ч. 1 та ч. 3 статті 10, абз. 2 ч. 3 ст. 20 Закону № 922-VIII, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 19.01.2021 № 03-03-04/ 10-19.01.2021, тендерну пропозицію ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ», протокол розгляду тендерної пропозиції від 09.02.2021 № 3-03-04/10-19.01.21/1, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2021, договір від 26.02.2021
№ 190221ВКБМР/30, пояснення Замовника від 12.03.2021, надані через електронну систему закупівель.
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що 19.01.2020 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2021-01-19-002063-b на придбання товару, а саме електричної енергії, код ДК 021:2015 – 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 4 539 000,00 гривень.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю товарів.
При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону № 922-VIII у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 19.01.2021, становить – 34,0158 грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 3 ст. 10 Закону № 922-VIII.
Крім того, згідно з ч. 3 ст. 10 Закону № 922-VIII, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, Замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 3 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 20 Закону № 922-VIII, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 922-VIII – не відбудеться розкриття електронною системою закупівель файлів тендерних пропозицій;
- вимоги частини дванадцятої статті 29 Закону № 922-VIII – Замовник не розгляне тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Період усунення порушень:
18.03.2021 16:16 - 02.04.2021 01:00
Дата публікації висновку:
18.03.2021 16:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Північним офісом Держаудитслужби в Київській області у період з 26 лютого 2021 року до 18 березня 2021 року було здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2021-01-19-002063-b, замовником якої виступив виконавчий комітет Боярської міської ради Київської області, Україна, м. Боярка, вул. Грушевського, 39.
Предметом моніторингу названої закупівлі визначено електрична енергія, код ДК 021:2015 – 09310000-5, з очікуваною вартістю 4 539 000,00 гривень, обсяг закупівлі 2 000 000 кВт⋅год.
Висновком про результати моніторингу процедури закупівель (далі – Висновок), підставою для якого стало виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, виявлено порушення законодавства у сфері закупівель допущених замовником, а саме: «…Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, очікувана вартість перевищує суму еквівалентну 133 тис. євро…».
Інших порушень законодавства у ході зазначеного моніторингу не встановлено, про що у Висновку констатовано таке «…за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено…».
Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону Українивід 25.12.2015 № 922-VIII«Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) у разі закупівлі товарів очікувана вартість якої перевищує суму еквівалентну 133 тис. євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою…».
Дійсно, на дату оголошення процедури закупівлі, 19.01.2021 року, названу інформацію опубліковано не було. Курс євро встановлений Національним банком України на цю дату становив - 34,0158 грн./1 євро.
Тобто, оскільки заявлена сума закупівлі склала 4 539 000,00 грн., перевищення допустимого порогу склало 437,99 євро.
Під час підготовки замовником процедури закупівлі електричної енергії у зазначеному обсязі, курс євро, встановлений Національним банком України на 04.01.2021 року, становив - 34,7396 грн./1 євро. Тобто, прогнозована сума закупівлі мала скласти 130 657,80 євро, тому посадова особа замовника і допустила зазначене порушення.
У порядку абз. 2 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Замовником не порушено процедури проведення відкритих торгів, а допущено лише неналежним чином, та не у повному обсязі (відсутність оголошення англійською мовою), публікації оголошення про проведення процедури закупівлі електричної енергії, що не потягнуло за собою будь-яких порушень правових та економічних результатів здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб Боярської міської територіальної громади.
За результатами проведеної процедури закупівлі, станом на 26.02.2021 року, між Замовником та переможцем відкритих торгів ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ» укладено договір № 190221 ВКБМР/30 про постачання електричної енергії споживачу.
Відповідно до п. 2.4 договору, початком періоду постачання електричної енергії Замовнику є 01.03.2021 року. Станом на 23 березня 2021 року вже надані послуги з постачання електричної енергії, за яку Замовник має розрахуватись з Постачальником.
Відповідно до моніторингу, сформовано зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Замовника зобов’язано усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Наголошуємо, що у разі дострокового розірвання Договору №190221ВКБМР/30 від 26.02.2021 року про постачання електричної енергії укладеного між Виконавчим комітетом Боярської міської ради (далі – Споживач) та ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ» (далі – Постачальник), Споживач буде автоматично переведений на постачальника «останньої надії» (далі – ПОН).
Ціни, за якими здійснюється постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» споживачам приєднаним до системи розподілу / МСР, приєднаної до системи розподілу, становить - 4 127,87 грн. з ПДВ за березень 2021 року.»https://uie.kiev.ua/wp-content/uploads/2021/02/TSiny-PON-01.03.2021.pdf
На виконання вищевказаної вимоги Замовником буде порушено п.10.1 даного договору, згідно якого Замовник (споживач) повинен повідомити Постачальника про зміну електропостачальника не менш ніж як за 21 день до закінчення розрахункового періоду.
У разі розірвання договору Замовник буде вимушений провести нову тендерну закупівлю, строк проведення якої буде не менше ніж 30 днів, а отже і отримувати електричну енергію, в цей час, за збільшеною вартістю.
Враховуючи вищевикладене, потенційна переплата (прямий збиток) за квітень 2021 року буде становити близько 437 574,00 грн.
Враховуючи вищевикладене, Замовник сподівається на недопущення нераціонального співвідношення справедливої вартості електроенергії відносно фактичної її вартості, що може потягнути здійснення не економічного та не ефективного використання бюджетних коштів Боярської міської територіальної громади.
Дата публікації звіту:
23.03.2021 15:35
Запити/Пояснення
Номер:
b363c3f6c5cd4d4784e127aaca92d4ff
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
09.03.2021 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.03.2021 00:00
Опис:
Яким чином та на підставі яких документів Боярською міською радою Києво-Святошинського району Київської області здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4652356ed8f14b6b9dbc81c42b9afb89
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.03.2021 14:46
Опис:
Виконавчий комітет Боярської міської ради опрацював Наказ про початок моніторингу від 26.02.2021 № 170 щодо закупівлі за номером у Прозоро ID: UA-2021-01-19-002063-b), та на виконання запиту про надання пояснення від 09.03.2021р., в межах своєї компетенції повідомляє наступне:
Відповідно до розпорядження КМУ № 715-р від 12.06.2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області» сформовано Боярську міську територіальну громаду. Адміністративним центром Боярської міської територіальної громади єм. Боярка .
Постановою Верховної ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» ліквідовано Києво-Святошинський район.
Цією ж Постановою у Київській області утворено Фастівський район (з адміністративним центром у місті Фастів) до якого включені території Бишівської сільської, Боярської міської, Гатненської сільської, Глевахівськоїселищної, Калинівської селищної, Кожанської селищної, Томашівської сільської, Фастівської міської, Чабанівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.
До Боярської міської територіальної громади ввійшли громади: Боярська, Дзвінківська (Васильківський район) Забірська, Княжицька, Малютянська, Тарасівська, Новосілківська ( Макарівський район) .
Представницьким органом Боярської міської територіальної громади є Боярська міська рада, а її виконавчим органом-Виконавчий комітет Боярської міської ради .
Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме у розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" передбачено:
"6-1. До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв’язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням наступних положень:
1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).(Перша сесія новообраної Боярської міської ради 8 скликання відбулася 24.11.2020 року) .
8) не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом;
9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов’язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.
4 грудня 2020 року Боярською міською радою прийнято рішення на ІІ пленарному засіданні позачергової 2 сесії №2/16 « Про початок реорганізації Тарасівської, Забірської, Малютянської, Княжицької, Новосілківської (Макарівського району), Дзвінківської (Васильківського району) сільських рад шляхом приєднання до Боярської міської ради»
Відповідно до вищевказаного закону України передбачено, що під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та/або їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою.
Враховуючи те, що до Боярської міської ради увійшли вищевказані сільські ради, Боярська міська рада стала власником і комунального майна сільських рад.
Старостами сіл, які є представниками Боярської міської ради в селах і ведуть свою діяльність в приміщеннях сільських рад, були подані дані на утримання даних приміщень сільських рад, а саме на забезпечення приміщень електроенергією. Відповідно поданих даних був розрахований обсяг закупівлі з березня по грудень 2021року, а саме: активна електрична енергія – 2 000 000 кВт/год.
Враховуючи розрахунковий обсяг закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі на момент її оголошення відповідала видаткам за бюджетними призначеннями.
Згідно із Закону України «Про ринок електричної енергії»
від 13.04.2017 № 2019-VIII з 11 грудня 2018 року відбулось відокремлення видів діяльності з розподілу та постачання електричної енергії. Згідно з частиною 1 статті 56 зазначеного закону постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію.
У той же час, Законом України від 23.11.2018 № 2628 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» внесено зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії», які дають можливість бюджетним установам закуповувати постачання універсальних послуг у період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, та ст.. 3 п. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом виконавчого комітету Боярської міської ради було прийнято рішення провести процедуру закупівлі відкриті торги ДК 021:2015 - 09310000-5 -Електрична енергія.
Відповідно до ст. 4 Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Виконавчий комітет Боярської міської ради визначена очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до 2 р. п.1наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Для визначення очікуваної вартості закупівлі на момент її оголошення враховувалась інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro".
Ціна (тариф) за одиницю Товару (1 кВт/год. електричної енергії) ґрунтується на всіх фактичних складових ціни електроенергії та включає в себе: закупівельну ціну на відповідному ринку; тариф, встановлений Регулятором для оператора системи передачі за передачу електричної енергії; платіж за здійснення операцій купівлі-продажу на відповідному ринку відповідно до його правил, у тому числі затверджений Регулятором; ставку внеску на регулювання, згідно з рішенням Регулятора; ставку податку на підакцизний товар; націнку Постачальника за послуги з постачання електричної енергії; витрати на сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших платежів, усі інші витрати, необхідні для належної поставки Товару
Також повідомляємо, що тендерна документація (технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 - 09310000-5 -Електрична енергія) були розроблені відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».