-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Брикети торфові
Завершена
592 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 960.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 960.00 UAH
Номер:
5c60a192f9634366a90e7e5e00268462
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-11-11-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.11.2021 00:00
Період моніторингу:
11.11.2021 14:08 - 03.12.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.11.2021 № 699
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток № 1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 11.11.2021 № 699
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-01-19-005216-a від 19.01.2021. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БІОГУМОС» та ТОВ «Енік Енерджі Груп» встановлено порушення частини 1 статті 5 Закону та частини першу статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладення договору про закупівлю та змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та не допускати в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2021 р.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю та змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Доросинівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену розпорядженням сільського голови від 06.01.2021 №1/р (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Невірковець Дмитро Миколайович», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІОГУМОС» (далі ТОВ «БІОГУМОС»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енік Енерджі Груп» (далі ТОВ «Енік Енерджі Груп»), протокольні рішення Уповноваженої особи Замовника від 10.02.2021 №3, від 25.02.2021 №9, від 01.03.2021 №10, від 02.03.2021 №11, договір про закупівлю товарів від 17.03.2021 №1/3, додаткова угода №1 від 05.04.2021, відповідь замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 16.11.2021.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 5.4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для переможця.
Проведеним моніторингом установлено, що Замовником відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «БІОГУМОС». В протоколі рішення Уповноваженої особи Замовника від 01.03.2021 №10 зазначено, що сертифікат відповідності наданий у тендерній пропозиції ТОВ «БІОГУМОС» не відповідає ДСТУ2042-92, оскільки не виданий інспекцією «Укрінспаливо».
Відповідно до пункту 2 розділу ІV «Документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії документів, що підтверджують якість запропонованого товару (декларації про відповідність/сертифікати якості/сертифікати відповідності тощо). Також, пунктом 8 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що брикети торфові за своїми характеристиками мають відповідати якісним показникам згідно ДСТУ 2042-92.
Тобто, Замовником в тендерній документації не встановлено вимог щодо надання дозвільних документів виданих інспекцією «Укрінспаливо».
Учасником ТОВ «БІОГУМОС» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності, який виданий ДП «Тернопільстандартметрологія» на підставі протоколів випробувань №1031 від 10.07.2019 та зареєстрований 05.08.2019 в Реєстрі органу сертифікації за №TR.1.Пр.169-19, а також протокол випробувань 0802 від 04.06.2020, так як, у вказаному сертифікаті зазначено: «Контроль відповідності сертифікованої продукції вимогам НД під час випуску з виробництва здійснюється шляхом технічного нагляду 1 раз на рік». Крім того, надано атестат на акредитацію та додаток до атестату на акредитацію ДП «Тернопільстандартметрологія», де зазначена сфера акредитації, зокрема: торф, а також гранули та брикети, вироблені з нього на відповідність ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні та комунально-побутові потреби. Технічні умови.».
Таким чином, Замовником неправомірно відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «БІОГУМОС», чим порушено частину 1 статті 5 Закону та частину першу статті 31 Закону.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ додатку 1 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен надати: «Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону – для Переможця закупівлі».
Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.03.2021.
Однак, учасником ТОВ «Енік Енерджі Груп» на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону, надано довідку видану Департаментом інформатизації МВС України щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває станом на 16.02.2021, яка видана раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чи порушено вимоги пункту 2 розділу ІІІ додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, учасник ТОВ «Енік Енерджі Груп» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутності підстав, установлених статтею 17 Закону, проте Замовником визнано ТОВ «Енік Енерджі Груп» переможцем та укладено договір про закупівлю №1/3 від 17.03.2021, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Період усунення порушень:
26.11.2021 14:16 - 11.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
26.11.2021 14:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1.Щодо порушення замовником частини 3 статті 17 та п.2 ч. 2 статті 22, щодо надання довідки по п.12.ч.1.ст.17 в довільній формі переможцем торгів
Відповідно до ч. 3 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено : 3. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Отже вищевказаною статтею ЗУ про публічні закупівлі передбачено, що спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав відмови передбачені п.п. 5,6,12,13 частини першої та частиною другою статті 17 закону ВИЗНАЧАЄТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ.
Замовник, на виконання вимоги ч.3 статті 17 Закону, Додатком 1 до тендерної документації ВИЗНАЧИВ як спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстави для відмови передбаченої п. 12 статті 17 – надання довідки в довільній формі, чим повністю виконав вимоги ЗУ Про публічні закупівлі, а тому з висновками моніторингу, щодо порушення в цій частині замовник не погоджується.
2.Щодо відхилення пропозиції ТОВ «Біогумос»
Ми уважно вивчили, доводи Держаудитслужби викладені, в результатах мотінорингу, щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «Біогумос», погоджуємося з ними, однак на сьогодні не можемо усунути допущену помилку так-як процедура закупівлі є завершеною. Разом з тим, ми вдячні фахівцям Держаудитслужби, що звернули увагу на невідповідність прийнятих нами рішень вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», та зобов’язуємося в подальшому не допускати вчинення таких помилок.
3.Щодо визнання переможцем пропозиції ТзОВ «Енік енерджі груп»
З метою усунення виявлених порушень законодавства у сфері закупівель, нами здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень, у встановленому законодавством порядку, зокрема ми вжили заходів щодо розірвання договору № 1/3 від 17.03.2021 року, шляхом звернення до постачальника ТзОВ «Енік енерджі груп», з вимогою розірвати вказаний договір.
Дата публікації звіту:
02.12.2021 15:49
Запити/Пояснення
Номер:
0b8f5d75a5764b07aebeb1cee768655d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.11.2021 09:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.11.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Брикети торфові», код ДК 021:2015 – 09110000-3: Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-19-005216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
2) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про закупівлю товарів від 17.03.2021 №1/3 додатковою угодою від 05.04.2021 №1 щодо зміни ціни за 1 тону брикету торфового?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
86f5e76bd4814b0c92c95dc58c9bdffd
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.11.2021 10:08
Опис:
1) Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі рішення Доросинівської сільської ради від 24 грудня 2020 р. №2/2 "Про бюджет територіальної громади на 2021 рік." Обґрунтування технічних та якісних характеристик здійснено на основі ДСТУ 2042-92 «Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Доросинівської сільської ради за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/dorosynivska/news/1637047037/
2) Внесені зміни до договору про закупівлю товарів від 17.03.2021 №1/3 на підставі таких документів:
1. Листа ТзОВ «Енік Енерджі груп» в Доросинівську сільську раду №05/04/21-01 від 05. 04.2021 року;
2. Копія договору №285 від 31,12,2020 року;
3. Копія додаткової угоди № 01 від 01.03.2021 року до договору №28/01/21-01 від 28.01.2021 року;
4. Копія листа ДП Волиньторф №768 від 02.03.2021 року;
5. Копії наказів «Про встановлення оптово-відпускних цін на брикети та напівбрикети торфові» ДП Волиньторф №185 від 24.04.2019 року, та №59 від 25.02.2021 року.