-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт". Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-11 Чугуїв-Печеніги-Великий Бурлук на ділянці км 1+200 – км 65+646 (окремими ділянками) у Харківській області (з розробкою проектної документації) (45233142-6 Ремонт доріг)
Завершена
1 189 715 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 948 577.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 948 577.00 UAH
Номер:
49853f5f280340e8b68b355060a992fa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-14-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2022 00:00
Період моніторингу:
14.11.2022 14:07 - 06.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
14.11.2022 № 265
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року
№ 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що
додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення
моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської
служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№
з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або
повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі
Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі
Уповноваженого органу
33 UA-2021-01-18-002996-b 18.01.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки
порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в
інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план служби автомобільних доріг у Харківській області на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торги з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.03.2021 № 5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції від
07.05.2021, роз’яснення щодо тендерної документації від 21.01.2021, відповідь Замовника 25.01.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь») та FERMAK INSAAT TAAHHUT ANONIM SIRKETI, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 03.03.2021 №4050-р/пк-пз та від 27.04.2021 № 9123-р/пк-пз, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 17.04.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.05.2021 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 11.05.2021, договір від 28.05.2021 № Т73-ЧПВБ/21 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 28.05.2022 № 4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.11.2022.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Банківська гарантія надана банком-резидентом України має бути оформлена відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Пунктом 26 Положення № 639 встановлено, що реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції» від 14.12.2020 № 2628 (далі – Наказ № 2628) встановлено обов’язкову форму забезпечення тендерної пропозиції.
В складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» надано банківські гарантії від 23.03.2021 №0GO212155/OD та зміни №1 від 23.03.2021 до банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції №21-68GR0043 від 01.03.2021, що видані MTB BANK та акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» відповідно, форми яких не відповідають вимогам підпункту 1 пункту 4 Наказу № 2628, в частині не зазначення в реквізитах гарантії SWIFT-адреси гаранта (MTB BANK та акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України»), чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» як такі, що забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, визначив учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
06.12.2022 17:12 - 21.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
06.12.2022 17:12
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень по висновку, Служба автомобільних доріг у Харківській області повідомляє, що з уповноваженою особою проведено роботу, щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
09.12.2022 14:46
Запити/Пояснення
Номер:
09733cce39264ac2a760dba8c39b081c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.11.2022 11:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-11 Чугуїв-Печеніги-Великий Бурлук на ділянці км 1+200 – км 65+646 (окремими ділянками) у Харківській області (з розробкою проектної документації) (45233142-6 Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-18-002996-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, надання банківської гарантії 1% від ціни договору.
Чи перераховано аванс переможцю торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» відповідно до умов пункту 5.28 розділу V Договору від 28.05.2021 № Т73-ЧПВБ/21 (далі – Договір)?
У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь», надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до пункту 5.28 розділу V Договору.
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування укладання додаткової угоди № 4 до Договору. Також надати лист торгово-промислової палати України від 28.02.2022
№ 2024/02.0-7.1.
Надати додаткові угоди 1, 2, 3 до Договору та надати пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до Договору зазначеними додатковими угодами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e14b1ef11916471c93916a987695bfd3
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
25.11.2022 09:20
Опис:
На Ваш запит від 23.11.2022р. по процедурі закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт". Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-11 Чугуїв-Печеніги-Великий Бурлук на ділянці км 1+200 – км 65+646 (окремими ділянками) у Харківській області (з розробкою проектної документації) (45233142-6 Ремонт доріг)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-18-002996-b), Служба автомобільних доріг у Харківській області повідомляємо наступне.
Стосовно першого питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
1.1. Розмір бюджетного призначення визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122 "Деякі питання дорожнього господарства" (копія надається).
1.2. Технічні характеристики предмету закупівлі автомобільної дороги надані у тендерній документації додаток №4 п. 14, а саме:
Довжина ділянки - 42,377 км.
Категорія дороги – IIІ Розрахунок конструкції дорожнього одягу та проєктні рішення прийняти згідно вимог ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво».
Якість послуг предмету закупівлі повинна відповідати діючим нормативним документам ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво». А саме з застосуванням та використанням: у верхніх шарах асфальтобетонного покриття проїзної частини, укріплених смуг, перехідно-швидкісних смуг, поширення горизонтальних кривих, на з’їздах (у межах кривих) із щебенево-мастикового асфальтобетону (ЩМА-20) на в'яжучих модифікованих полімерами та адгезійними добавками; влаштування металевого оцинкованого дорожнього огородження з ефективним антикорозійним захистом та світлоповертальними елементами; влаштування горизонтальної розмітки проїзної частини виконати з сучасних матеріалів стійких до зношення; встановлення дорожніх знаків та полімерних напрямних стовпчиків. У верхніх шарах дорожніх покриттів застосувати ЩМА-20 на модифікованих бітумах. Врахувати за необхідності роботи з організації водовідведення, ремонту водопропускних труб, заміни існуючих автопавільонів, улаштування тротуарів.
Розробити та погодити в установленому порядку постійну та тимчасову (на час виконання ремонтних робіт) схеми організації дорожнього руху. Врахувати вимоги щодо створення доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. (Додаток №4 технічного завдання п.18;п.20)
1.1 Визначення очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі визначена замовником самостійно. Для здійснення обрахунку вартості розроблення проектної документації та безпосередньо попередньої вартості ремонту інженерної споруди замовник, Служба автомобільних доріг в Харківській області, має в своєму штаті відповідних сертифікованих фахівців з проектування та кошторисної справи.
За результатами обстеження на вищезазначених ділянках автомобільної дороги,
км 1+200 - км 4+170, км 4+807 - км 5+889, км 27+321 - км 65+646 було виявлено пошкодження дорожнього покриття у вигляді ямковості, просадок, здимання, руйнувань кромки покриття, сітки тріщин, колійності, напливів та на деяких ділянках повної руйнації дорожнього одягу. Комісійно прийнято рішення виконати роботи з відновлювання основи, влаштування вирівнюючого та верхнього шару покриття із асфальтобетонної суміші окремими ділянками на загальній протяжності 42,377 км.
Результати комісійного обстеження визначені у Дефектному акті (відомість обсягів робіт) (Додаток 4 тендерної документації ст. 40-48).
Розрахунок очікуваної вартості виконано з урахування обсягів робіт (Додаток 4 тендерної документації ст. 40-48) відповідно до Наказу Мінекономіки №275 від 12.02.2020р. у рамках діючих стандартів з ціноутворення ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації" ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", СОУ 42.1-37641918-085:2018 "Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання." Розрахунок очікуваної вартості виконано з використанням ліцензійного програмного комплексу «Будівельна технологія- КОШТОРИС», «Будівельна технологія- КОШТОРИС»»ПВР»
Також повідомляємо, що обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднене з урахуванням вимог постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сайті Служби автомобільних доріг у Харківській області https://kh.ukravtodor.gov.ua/.
Стосовно другого питання:
2. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, надання банківської гарантії 1% від ціни договору.
Відповідь:
Переможцем надана банківська гарантія АТ "БАНК СІЧ" від 21.05.2021р №205019/17-5 (копія надається).
Стосовно третього питання:
3. Чи перераховано аванс переможцю торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» відповідно до умов пункту 5.28 розділу V Договору від 28.05.2021 № Т73-ЧПВБ/21 .
У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь», надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до пункту 5.28 розділу V Договору.
Відповідь:
Аванси по Договору від 28.05.2021 № Т73-ЧПВБ/21 не видавались.
Стосовно четвертого питання:
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування укладання додаткової угоди № 4 до Договору. Також надати лист торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Відповідь:
До Служби автомобільних доріг у Харківській області звернулось листом від 12 .04.20225р. № А-05 (копія надається) підрядник - ТОВ «Автомагістраль-Південь», в якому було зазначено що:
«ТОВ «Автомагістраль-Південь», як один з найбільших підрядників в дорожньо-будівельної галузі України, у відповідності до діючого законодавства, попри збройну агресію з боку РФ, продовжує виконувати свої зобов’язання за підрядними договорами.
Проте, вкрай важко виконувати свої обов’язки перед нашою Державою щодо сплати загальнообов’язкових платежів ( податки, збори, тощо) перед трудовим колективом, який налічує більше ніж 7 000 працівників, щодо виплати заробітної плати, соціальних відрахувань тощо.
Крім того, наша компанія в межах наявних можливостей підтримує Збройні Сили України та волонтерські організації щодо забезпечення мінімально необхідним.
З метою захисту охоронюваних Конституцією України та законодавством про працю прав громадян і працівників та найбільшого сприяння обороноздатності Держави, у зв’язку з настанням обставин непереборної сили (форс-мажор), що підтверджено листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року № 2024/02.07.1., просимо Вас, на час дії обставин непереборної сили (форс-мажору), призупинити виконання зобов’язань за Договорами та повернути забезпечення виконання договору».
Враховуючи викладеного вище те що підрядною організацією призупинено дію договору на підставі листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.07.1 (копія надається), в якому засвідчено форс-мажорні обставини, замовником було складено додаткову угоду № 4 від 28.04.2022р. до Договору від 28.05.2021 № Т73-ЧПВБ/21, яку оприлюднено в електронній системі закупівель (копія надається).
Підрядна організація ТОВ «Автомагістраль-Південь» виконує обов'язки по іншим договорам з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Харківської області, де постійно проходять бойові дії і повинна забезпечувати фінансово родини своїх працівників та сплачувати податки до бюджету, Службою автомобільних доріг у Харківській області на підставі п.п.4 п.2 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі» - згідно з умовами, зазначеними в договорі, було прийнято рішення щодо тимчасового повернення зобов'язань по банківській гарантії (лист від 28.04.2022р № 16ВС/02).
Також повідомляємо, що ТОВ «Автомагістраль-Південь» було надано Гарантійний лист від 11.04.2022р. № 6401-2-з (копія надається), щодо повторного надання банківської гарантії після закінчення обставин неперебойної сили або отримання бюджетних асигнувань по договору.
Стосовно четвертого питання:
5. Надати додаткові угоди 1, 2, 3 до Договору та надати пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до Договору зазначеними додатковими угодами.
Відповідь:
Надаємо копії додаткових угод до Договору від 28.05.2021 № Т73-ЧПВБ/21:
- Додаткова угода №1 від 01.06.2021р. щодо зміни реквізитів підрядника;
- Додаткова угода №2 від 23.06.2021р. щодо коригування бюджетних зобов'язань;
- Додаткова угода №3 від 29.12.2021р. щодо коригування бюджетних зобов'язань.
Відповідно п.7 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю здійснюється у випадках, передбачених частиною п'ятою ст.41., зміст тому додаткових угод №1,2.3 не входить до цього переліку, тому не підлягає оприлюдненню.