-
Переговорна процедура
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
Завершена
1 322 963.34
UAH з ПДВ
Номер:
850afc838a37433996ae1680dc8b7c5d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-28-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2021 00:00
Період моніторингу:
28.01.2021 13:30 - 19.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.01.2021
№ 28
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.01.2021 № 28.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2021-01-18-002337-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури по лотах № 1 та № 2 установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель по лотах № 1 та № 2 вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договорів про закупівлю по лотах № 1 та № 2, та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договорами про закупівлю по лотах № 1 та № 2 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Овруцького професійного ліцею (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, протоколи засідання тендерного комітету від 18.01.2021 року № 7 та № 8, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1 та № 2 від 18.01.2021 року, договори про закупівлю по лоту № 1 від 29.01.2021 року № 3 та по лоту № 2 від 29.01.2021 року № 4, пояснення Замовника від 04.02.2021 року з копіями документів, надане через електронну систему закупівель.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) по лотах № 1 та № 2 зазначив інформацію наступного змісту: «Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель) по лотах № 1 та № 2, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Період усунення порушень:
05.02.2021 14:01 - 20.02.2021 00:00
Дата публікації висновку:
05.02.2021 14:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку моніторингу та інформація щодо усунення порушень
1. Щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до відповіді Замовника на запит про пояснення та відкритих даних щодо учасників переговорів, розміщених на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України всі умови для застосування переговорної процедури закупівлі, передбачені абзацом 2 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» наявні.
2. Щодо вимоги про вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договорами про закупівлю.
Відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України «Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду». Підстави для зміни та розірвання господарського договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України та статтею 188 Господарського кодексу України. Переможці закупівлі належним чином виконують умови договорів, укладених за результатами проведеної процедури закупівлі, тому будь-які підстави для розірвання цих договорів відсутні.
У статті 215 Цивільного кодексу України наведені підстави недійсності правочину, а ознаки нікчемності договору про закупівлю встановлені статтею 43 Закону України «Про публічні закупівлі». Жодної з підстав недійсності чи ознак нікчемності у договорах, укладених за результатами проведення переговорної процедури закупівлі немає, відтак звернення Замовника до суду з таким позовом буде безрезультатним і, як наслідок, призведе до втрат бюджету.
3. Інформація про усунення порушень, викладених у висновку.
У зв’язку з відсутністю законодавчих підстав для розірвання чи визнання недійсними договорів, укладених за результатами проведення закупівлі UA-2021-01-18-002337-a, з метою економії бюджетних коштів, керуючись чинним законодавством і правовою позицією Верховного суду у рішенні від 23.10.2019 р. по справі № 909/190/18, Замовник не має правових підстав для припинення господарських зобов’язань по вказаних договорах.
Дата публікації звіту:
10.02.2021 09:47
Запити/Пояснення
Номер:
c907f78439d845d89f76be3db716294f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.02.2021 15:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.02.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-18-002337-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922, а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин
При цьому, пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону № 922 визначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
Поряд з тим, в обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Овруцького професійного ліцею на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922 не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922.
Таким чином Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону № 922.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного проводу зазначена (порушення вимог Закону № 922 внаслідок відсутності обґрунтувань в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, що призвело до не підтвердження умов застосування переговорної процедури закупівлі) у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Враховуючи вищевикладене, поясніть:
- проведення переговорної процедури закупівель за відсутності в Обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону № 922?
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та /або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
84eb8fbf47044cb6a4388f104cc512a6
Назва:
Розгляд запиту від Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області та подача інформації і відповідних документів.
Дата опублікування:
04.02.2021 10:16
Опис:
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про природні монополії». Цим Законом регулюється діяльність суб'єктів природних монополій у сфері постачання теплової енергії. Частиною другою статті 5 вищезазначеного Закону передбачено, що перелік суб'єктів природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом України.
Попередньо послуги з постачання теплової енергії за лотом 1 надавало Товариство з обмеженою відповідальністю «Бренвель», яке відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2020 р., розміщеного на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (поз.№210), займає монопольне (домінуюче) становище на ринках транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в територіальних (географічних) межах Житомирської області, тому є єдиним надавачем послуг з постачання теплової енергії за лотом 1 Овруцькому професійному ліцею.
Також, попередньо послуги з постачання теплової енергії за лотом 2 надавало Приватне підприємство «ТЕПЛОДАР 2», яке відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2020 р., розміщеного на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (поз.№104), займає монопольне (домінуюче) становище на ринках транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в територіальних (географічних) межах Житомирської області та відповідно до Договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності № 1638 від 18.03.2015 року (з пролонгацією) (з технічних причин) є єдиним надавачем послуг з постачання теплової енергії за лотом 2 Овруцькому професійному ліцею для потреб гуртожитку.