-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
798 438.55
UAH з ПДВ
Номер:
00bbed63aef34a658d5dd3d50bdfcaed
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-03-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.04.2021 00:00
Період моніторингу:
09.04.2021 10:58 - 01.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
08.04.2021 № 161
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 08.04.2021 № 161
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
22 UA-2021-01-16-000240-а 16.01.2021 Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад –дошкільний навчальний заклад №3» Кам’янської міської ради (код ЄДРПОУ 23371360) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 28.01.2021 №341/56/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад №3» Кам’янської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2021-01-16-000143-a на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 16.01.2021, протокол переговорів від 16.01.2021 щодо проведення скороченої переговорної процедури, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2021 №4, договір від 28.01.2021 №341/56/21.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин, обґрунтування - ч. 2 ст. 40 Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII "Про публічні закупівлі".
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
20.04.2021 09:05 - 07.05.2021 00:00
Дата публікації висновку:
20.04.2021 09:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу від 19.04.2021 року по закупівлі UA-2021-01-16-000240-a (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (дата публікації 20.04.2021 року) повідомляємо наступне:
Обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі по суті визначалося у відповідності до Зведеного Переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2020 року, в якому визначено, що Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551, м. Кам’янське, вул. Тритузна, 168) здійснює транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Територія діяльності суб'єкта природних монополій – Дніпропетровська область. Мережі Замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, тобто постачання по предмету закупівлі (код 09320000-8 за ДК 021:2015 - Пара, гаряча вода та пов‘язана продукція) на адресу КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНИЙ КОМПЛЕКС "ЗАГАЛЬНООСВІТНІЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД" №3" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (51938, м. Кам’янське, вул. Матросова, будинок 35) може здійснюватися виключно Комунальним підприємством Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551).
Слід погодитись, що при публікації закупівлі через електронну систему закупівель, обґрунтування застосування Переговорної процедури було не повним (не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі). Так, в обґрунтуванні не зазначено, що для адреси, за якою повинні надаватися «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (адреса закладу) єдиним постачальником може бути тільки Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551, м. Кам’янське, вул. Тритузна, 168), яке є природним монополістом і внесено до Зведеного Переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2020 року. Але, з огляду на вищезазначене, вважаємо, що в даному випадку Переговорна процедура була єдино можливою. Тому відсутність чіткого обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин жодним чином не вплинуло на законність обрання процедури закупівлі і визначення переможця торгів.
В той же час, на виконання вимог за результатами проведеного моніторингу були вжиті заходи щодо припинення всіх зобов’язань за договором від 28.01.2021 року №341/56/21 "Про закупівлю теплової енергії". Відсканована додаткова угода від 23.04.2021 року №1 додається.
Дата публікації звіту:
26.04.2021 16:14
Запити/Пояснення
Номер:
970b7e733a6e4e3bbaf639d2697940cd
Назва:
Пояснення щодо проведеного моніторінгу від 19 квітня 2021 року
Дата опублікування:
21.04.2021 13:43
Опис:
За результатами моніторингу від 19 квітня 2021 року по закупівлі UA-2021-01-16-000240-a (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) повідомляємо наступне:
У відповідності до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» із змінами та доповненнями (далі по тексту – Закон), Замовник має право, як виняток, застосувати переговорну процедуру закупівлі у випадку відсутності конкуренції в тому числі з технічних причин, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі по суті визначалося у відповідності до Зведеного Переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2020 року, в якому визначено, що Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551, м. Кам’янське, вул. Тритузна, 168) здійснює транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Територія діяльності суб'єкта природних монополій – Дніпропетровська область. Тобто постачання по предмету закупівлі (код 09320000-8 за ДК 021:2015 - Пара, гаряча вода та пов‘язана продукція) на адресу КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНИЙ КОМПЛЕКС "ЗАГАЛЬНООСВІТНІЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД" №3" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (51938, м. Кам’янське, вул. Матросова, будинок 35) може здійснюватися виключно Комунальним підприємством Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551).
Обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на Зведений Перелік суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2020 року по суті було зазначено в протоколі уповноваженої особи від 16.01.2021 року №2 (відсканована копія додається).
При публікації закупівлі через електронну систему закупівель, була допущена технічна помилка (були написані обґрунтування застосування переговорної процедури не в повному обсязі; зазначені обґрунтування викладені в вищезазначеному протоколі уповноваженої особи від 16.01.2021 року №2), яку неможливо було виправити через те, що інформація вже була опублікована.
В той же час, вищезазначена технічна помилка жодним чином не вплинула на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі обрана та застосована на умовах, передбачених Законом.