-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з організації шкільного харчування
Послуги з організації шкільного харчування
Завершена
1 468 540.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 342.70 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 342.70 UAH
Номер:
36e7fd3e58a640db98289209e42d523b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-05-21-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.05.2021 00:00
Період моніторингу:
21.05.2021 15:42 - 12.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.05.2021 № 336
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.05.2021 № 336.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-01-15-005128-a, 15.01.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Невмержицького М.М. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору переможця умовам тендерної пропозиції та тендерній документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Невмержицькогом М.М. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також дотримання у подальшому норм частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону при укладенні договорів про закупівлю за результатами проведених тендерів та норм пункту 11 частини першої статті 10 Закону при опублікуванні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель середньої загальноосвітньої школи I-III ступенів № 91 м. Львова (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-15-002462-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.01.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Невмержицького Миколи Миколайовича (далі – ФОП Невмержицький М.М.); повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2021; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, договір про закупівлю послуг їдалень за державні кошти від 25.02.2021 №2502, додаткові угоди від 26.02.2021 №1 до вказаного договору, оприлюднені 26.02.2121 та 04.03.2021.
Відповідно до норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 2.1 частини 2 розділу 5 тендерної документації для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю учасник - фізична особа або фізична особа-підприємець повинні надати, зокрема, оригінал чи копію паспорту громадянина чи іншого документу, що посвідчує особу (у разі, якщо підписувати тендерну пропозицію та/або договір про закупівлю буде уповноважена учасником особа необхідно додатково надати нотаріально завірену довіреність або доручення, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи на підпис тендерної пропозиції).
Відповідно до пунктів 3 та 5 та Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України; паспортна книжечка являє собою зшиту вкладку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок, усі сторінки книжечки пронумеровані. Згідно з пунктом 6 вказаного Положення третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток, на десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Невмержицьким М.М. надано скан-копії лише окремих сторінок паспорта, а саме сторінки 1-7 та 12-13, скан-копії сторінок 8-11 відсутні, що не відповідає умовам пункту 2.1 частини 2 розділу 5 тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника тендеру ФОП Невмержицького М.М., який не відповідав встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника, а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 25.02.2021 №2502 на суму 1 461 197,30 гривень.
Відповідно до норм частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Окрім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що умови укладеного за результатами тендеру з переможцем ФОП Невмержицьким М.М. договору про закупівлю послуг їдалень за державні кошти від 25.02.2021 №2502 (далі – Договір №2502) відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури та не відповідають вимогам тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Невмержицьким М.М. надано файл «Документи, що підтверджують кваліфікацію.rar», у якому опубліковано проєкт договору, що відповідає проєкту договору тендерної документації Замовника.
В проєкті договору про закупівлю, що наведений у тендерній документації Замовника (Додаток 3) міститься пункт 4.2 розділу 4 «Порядок здійснення оплати», у якому зазначено, що оплата наданих послуг в сумі згідно представленого рахунку здійснюється шляхом перерахування коштів Замовником на розрахунковий рахунок Виконавця впродовж 15 днів по факту наданих послуг організації харчування учнів зазначених вище закладів за умови наявності відповідного бюджетного фінансування.
Водночас у Договорі №2502 термін оплати наданих послуг – впродовж 5 днів по факту наданих послуг організації харчування учнів.
Крім того, в Договорі №2502 відсутня умова про те, що Замовник має право проводити з батьками контроль якості харчування учнів, наявності щоденного меню та відповідності його Примірному меню завіреного Держпродспоживслужбою, про що залишати записи в журналі обліку батьківського контролю (пункт 6.3 розділу 6 «Права та обов'язки сторін» проєкту договору про закупівлю, що наведений у Додатку 3 тендерній документації).
Також, у Договорі №2502 відсутня умова про те, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених тендерною документацією та Законом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, (пункт 12.3 проєкту договору про закупівлю, що наведений у тендерній документації (Додаток 3).
Таким чином, на порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону Замовником укладено з переможцем тендеру ФОП Невмержицьким М.М. Договір №2502 не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до норми частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках передбачених частиною п'ятою цієї статті, замовник обов'язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених пунктом 1 частини п'ятої статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що додаткова угода №1 від 26.02.2021 про внесення сторонами змін до Договору №2502 в частині зменшення ціни договору до 1 195 084,00 грн без ПДВ та повідомлення про внесення вказаних змін до договору Замовником електронній системі закупівель опубліковано 04.03.2021, тобто на четвертий робочий день з дня внесення змін, чим порушено вимогу пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
08.06.2021 16:00 - 24.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
08.06.2021 16:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня.Надсилаємо інформацію щодо усунення порушень.
Дата публікації звіту:
16.06.2021 20:00