• Переговорна процедура
  • Безлотова
  • КЕП
  • Без аукціону

Сир кисломолочний від 9%, сир твердий

Завершена

250 000.00 UAH без ПДВ
Номер: 780d533827374e10be85cb113a2dac7f
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-04-04-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.04.2023 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919597
Період моніторингу: 04.04.2023 15:02 - 26.04.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 04.04.2023 № 20 Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Вікторія ПЕРИНСЬКА Витяг з додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3. UA-2021-01-15-004551-a 15.01.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Чернігів
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 46) 267-72-67, tender_25_10@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при укладенні додаткової угоди – шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни сиру кисломолочного від 9% та сиру твердого) до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору), проведення перерахунку вартості товару, сплаченого за завищеними цінами, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а в частині порушень строків оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону – шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, чинній на момент проведення переговорної процедури закупівлі (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 15.01.2021, протокол уповноваженої особи Відділу освіти Борзнянської міської ради, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі від 15.01.2020 № 7, договір поставки продуктів харчування від 26.01.2021 № 14, укладений Замовником з Фізичною особою підприємцем Косенко Сергій Володимирович (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26.01.2021, додаткові угоди від 22.02.2021 № 1 та № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.04.2023. За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію щодо кількості, місця та строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації». Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «0, Україна, 2, Відповідно до документації, 4». Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не зазначено місце поставки товарів. За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Зокрема, за результатами переговорної процедури закупівлі Замовником з Фізичною особою підприємцем Косенко Сергій Володимирович (далі – ФОП Косенко Сергій Володимирович) укладено договір поставки продуктів харчування від 26.01.2021 № 14 на постачання товару, а саме: сиру кисломолочного від 9% у кількості 800 кг по 50,00 грн за 1 кг та сиру твердого у кількості 1400 кг по 150 грн за 1 кг, ціною договору 250000,00 грн без ПДВ. Додатковою угодою від 22.02.2021 № 2 до Договору було внесено зміни, а саме, збільшено ціну сиру кисломолочного від 9% з 50,00 грн до 55,00 грн за 1 кг (або на 10%) та сиру твердого з 150,00 грн до 165,00 грн за 1 кг (або на 10%). У якості обґрунтування коливання ціни на сир кисломолочний від 9% та сир твердий, Замовником використано лист Головного Управління статистики у Чернігівській області від 09.02.2021 № 05-09/1169-21«Щодо середніх цін на окремі продукти харчування», який оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 11.04.2023 на запит Управління. Як вбачається, у Головного Управління статистики у Чернігівській області від 09.02.2021 № 05-09/1169-21«Щодо середніх цін на окремі продукти харчування» наведено середні роздрібні ціни (включаючи міські ринки) на продовольчі товари в Чернігівській області в січні 2021 року. Оскільки Договір на закупівлю сиру кисломолочного від 9% та сиру твердого Замовником та ФОП Косенко Сергій Володимирович) укладено 26.01.2021, а додаткову угоду 22.02.2021, наданий вищезазначений лист, не є підтвердженням коливання ціни на сир кисломолочного від 9% та сир твердий та не є належним обґрунтуванням такого підвищення (з дати укладеного договору (26.01.2021) до дати укладення додаткової угоди (22.02.2021)) при укладанні додаткової угоди з ФОП Єлова Тетяна Адамівна від 22.02.2021 № 2. Отже наданий лист не є підтвердженням коливання ціни такого товару на ринку та не є належним обґрунтуванням такого підвищення. Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов’язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Коливання ціни товару на ринку передбачає динаміку ціни товару у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням. Зокрема, повинно бути доведено наявність коливання ціни у бік підвищення на ринку такого товару за період з дати укладення основного договору до дати укладення додаткової угоди. Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно укладено додаткову угоду від 22.02.2021 № 2 до Договору, оскільки наданий лист Головного Управління статистики у Чернігівській області від 09.02.2021 № 05-09/1169-21«Щодо середніх цін на окремі продукти харчування» не є підтвердженням коливання цін такого товару на ринку та не є належним обґрунтуванням такого підвищення, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання. Згідно з пунктом 10.1 розділу Х «Строк дії договору» Договору, він набирає чинності з дня підписання і діє до повного виконання зобов’язань Сторонами, але не пізніше ніж до 31.12.2021. Замовником 11.04.2023 в електронній системі закупівель надано пояснення на запит Управління, відповідно до якого «ФОП Косенко Сергій Володимирович виконав умови Договору поставки продуктів харчування № 14 від 26 січня 2021 року в обсязі відповідно до фактичної потреби замовника на 2021 рік. Фактично поставлено сиру кисломолочного від 9% та сиру твердого 1042,688 кг на загальну вартість 209404,18 гривень». Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю. Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень: 21.04.2023 15:55 - 06.05.2023 00:00
Дата публікації висновку: 21.04.2023 15:55

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Відповідно висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 21.04.2023 року, відділ освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області інформує про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме : -усунення виявленого порушення при укладенні додаткової угоди шляхом зменшення ціни сиру кисломолочного від 9% та сиру твердого до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору: Відділ освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області та ФОП Косенко Сергій Володимирович провели перерахунок вартості поставленого товару та визначили суму, яка підлягає поверненню, що становить 16550,87 грн. ФОП Косенко Сергій Володимирович 27.04.2023р. перерахував різницю вартості, що підлягає поверненню в сумі 16550,87 грн. на розрахункові рахунки загального та спеціального фонду відділу освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області по КПК 0611010 та 0611021 ( копії виписок банку додаються). Кошти, що надійшли на рахунки загального фонду, видатки за якими були проведені у минулі бюджетні періоди, в сумі 4752,82 грн. та 8258,98 грн. будуть перераховані до загального фонду бюджету Борзнянської ТГ (копії платіжних інструкцій додаються). - усунення виявленого порушення в частині порушень строків оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону (оприлюднення звіту про виконання договору) : Відділом освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області 27.04.2023р оприлюднено звіт про виконання Договору поставки продуктів харчування № 14 від 26.01.2021р. Беручи до уваги висновок моніторингу зобов’язуємося при проведенні публічних закупівель дотримуватися норм чинного законодавства України та в подальшому не допускати порушень вимог Закону «Про публічні закупівлі» та вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Дата публікації звіту: 28.04.2023 12:30

Запити/Пояснення