-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015:65310000-9: Розподіл електричної енергії.
Завершена
1 469 635.00
UAH з ПДВ
Номер:
c289a2292c534e309d86e40835f868b1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-08-000137
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2021 00:00
Період моніторингу:
09.09.2021 10:56 - 01.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.09.2021 №519
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олександр СЕМЕНЮК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 08.09.2021 №519
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2. UA-2021-01-15-000866-a 15.01.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення такого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального некомерційного підприємства «Хмільницька центральна районна лікарня» Хмільницької районної ради (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету про внесення змін до річного плану закупівель на 2021 рік від 15 січня 2021 року №б/н, протокол засідання тендерного комітету про застосування переговорної процедури закупівлі від 15 січня 2021 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету про прийняття рішення про намір укласти договір від 15 січня 2021 року №б/н та договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 26 січня 2021 року №ХМ-133000/2021 (далі – Договір), додаткову угоду від 26 січня 2021 року, пояснення від 14 вересня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив додатки «договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 05 грудня 2006 року №ХМ-133000» та «кошторис, затверджений повноважною державною установою», які відповідно до пункту 11.1 розділу ХІ Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
23.09.2021 17:19 - 08.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
23.09.2021 17:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до Наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області № 519 від 08.09.2021 р. проводився моніторинг закупівлі за ДК 021:2015:65310000-9 – Розподіл електричної енергії за ID: UA-2021-01-15-000866-а, проведеної КНП «Хмільницька центральна лікарня» Хмільницької міської ради. За результатами моніторингу встановлено порушення вимоги п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону «Про публічні закупівлі» в частині відсутності публікації через авторизовані електронні майданчики в електронній системі закупівель додатку до договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 26.01.2021 р. № ХМ-133000/2021. На виконання вимог Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 23.09.2021 р., керуючись Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» було видано наказ № 452-од від 30.09.2021 р. про розгляд результатів проведеного моніторингу, яким зобов'язано голову тендерного комітету провести роз'яснювальну роботу з членами тендерного комітету з питань неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та недопущення порушень закону в подальшому.
Дата публікації звіту:
30.09.2021 14:29
Запити/Пояснення
Номер:
206c1d9a10e54c2e9bd5f903c47a6c90
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.09.2021 13:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (ДК 021:2015:65310000-9 – «Розподіл електричної енергії») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-15-000866-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 26 січня 2021 року №ХМ-133000/2021 завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі: відсутні додатки №1 – договір про надання послуг з розподілу електричної енергії від 05 грудня 2006 року №ХМ-133000 та кошторис, затверджений повноважною державною установою, які є невід’ємною його частиною?
3. Чому не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю в електронній системі закупівель згідно додаткової угоди від 26 січня 2021 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3988eb21888748c39a7ac36545ff70aa
Назва:
Начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій. Надання пояснення
Дата опублікування:
14.09.2021 12:55
Опис:
Начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Відповідно до Наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області № 519 від 08.09.2021 року проводиться моніторинг закупівлі за ДК 021:2015:65310000-9 – Розподіл електричної енергії за ID: UA-2021-01-15-000866-а, проведеної КНП «Хмільницька центральна лікарня» Хмільницької міської ради.
09.09.2021 р. були опубліковані запитання за моніторингом.
По суті поставлених питань повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Відповідно до рішення № 23 від 15.12.2020 р. 2 сесії 8 скликання Хмільницької районної ради «Про затвердження фінансового плану КНП «Хмільницька ЦРЛ» були встановлені планові показники використання коштів на оплату комунальних послуг у сумі 11229,43 тис. грн. в тому числі закупівлі послуг з електричної енергії 3202,13 тис. грн. Розрахунок показників фінансового плану здійснювався на підставі аналізу фактичного споживання електричної енергії у 2020 році з урахуванням планового обсягу та цін електричної енергії у 2021 році.
24.12.2021 р. рішенням № 36 3 сесії 8 скликання Хмільницької районної ради на підставі рішення 2 сесії Хмільницької міської ради 8 скликання № 46 від 18.12.2020 року «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності Хмільницької міської територіальної громади окремих об’єктів, спільної власності територіальних громад району» прийнято рішення «Про передачу об’єктів спільної комунальної власності та передачу прав засновників юридичних осіб Хмільницькій міській раді», за яким до Хмільницької міської ради було передано усі повноваження, права та обов’язки засновника, а також ЦМК КНП «Хмільницької ЦРЛ» (код ЄДРПОУ 01982695) та створена відповідна комісія з передачі.
24.02.20211 р. рішенням 7 сесії 8 скликання Хмільницької міської ради № 251 «Про безоплатне прийняття комунальних закладів та установ охорони здоров’я у власність Хмільницької міської територіальної громади та затвердження їх установчих документів» (дата офіційної публікації на сайті 02.03.2021р.) КНП «Хмільницька ЦРЛ» була прийнята у власність Хмільницької міської ради та перейменована на КНП «Хмільницька ЦЛ» Хмільницької міської ради.
З метою забезпечення безперебійного функціонування лікарні тендерним комітетом 15.01.2021 року було прийняте рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі про надання послуг з розподілу електричної енергії для КНП «Хмільницька ЦРЛ» ХРР на підставі п. 2. ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Обґрунтування: Послуги з розподілу електричної енергії може надавати тільки Оператор системи розподілу на території здійснення ліцензованої діяльності. КНП «Хмільницька ЦРЛ» ХРР розташований на території Вінницький області, яка підлягає здійсненню ліцензованої діяльності – Акціонерного товариства «Вінницяобленерго». Крім того, відповідно до зведеного переліку суб'єктів природних монополій, що розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), Акціонерне товариство «Вінницяобленерго», належить до суб’єктів природних монополій в галузі передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами. Таким чином, Акціонерне товариство «Вінницяобленерго» є єдиним надавачем послуг з розподілу електричної енергії на території Вінницької області.
Окрім цього, звертаємо вашу увагу, що вимоги постанови КМУ № 1266 від 16.12.2020 року, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті (або сайті головного розпорядника бюджетних коштів) публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі стосується наступних категорій замовників: правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування; органів місцевого самоврядування; головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня; суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до реєстру суб’єктів господарювання державного сектору економіки (ФДМУ http://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html) КНП «Хмільницька ЦЛ» Хмільницької міської ради не відноситься до вказаних суб’єктів господарювання, а також є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником, а тому вимога щодо посилання на публікацію на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів щодо проведення переговорної процедури в розумінні вимог постанови КМУ № 1266 від 16.12.2020 року є безпідставною.
2. Відповідно до проведеної переговорної укладено договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти № ХМ-122000/2021 від 26.01.2021 року на загальну суму 1 469 635,00 грн., який був опублікований у системі Прозоро 26.01.2021 р. о 11:25.
За умовами договору № ХМ-122000/2021 від 26.01.2021 року невід’ємною частиною його є Додаток №1 - Договір про надання послуг з розподілу електричної енергії № ХМ-133000 від 05.12.2006 р. та кошторис, затверджений повноважною державною установою, затверджену копію якого Замовник зобов’язаний надати Учаснику при підписанні цього Договору.
Однак у зв’язку з тим, що надавач послуг АТ «Вінницяобленерго» при підписанні вказаного договору Додатку №1 не надав у КНП «Хмільницька ЦЛ» не було технічної можливості опублікувати договір про закупівлю у повному обсязі.
Звертаємо також Вашу увагу, що КНП «Хмільницька ЦЛ» було споживачем універсальної послуги з постачання електричної енергії. Договір про надання послуг з розподілу електричної енергії (№ ХМ-133000 від 05.12.2006) відповідно до п. 1.1. Додатку 3 до Правил роздрібного ринку електричної енергії є Типовим договором споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії. Цей договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії (надалі - Договір) є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови розподілу (передачі) електричної енергії споживачам (надалі - Споживач) як послуги Оператора системи. Цей Договір укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання Споживача до умов цього договору згідно з заявою-приєднання, що є додатком 1 до цього Договору. Умови Договору є однаковими для всіх електропостачальників та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 березня 2018 року № 312.
3. Щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору згідно додаткової угоди від 26.01.2021р. повідомляємо наступне, Додаткова угода від 26.01.2021 р. до договору № ХМ-133000 від 05.12.2006, яка опублікована разом з договором № ХМ-122000/2021 від 26.01.2021 року визначає порядок розрахунків за договором, а саме: встановлює розрахунковий період, порядок зняття показників, встановлення середньодобового споживання.
П. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору у випадках, визначених ч. 5 ст. 41 Закону, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Умови додаткової угоди від 26.01.2021 р. не підпадають під випадки визначені ч. 5 ст. 41 Закону.
Додатки:
1. Копія Рішення №23 від 15.12.2020р 2 сесія 8 скликання Про затвердження фінансового плану КНП «Хмільницька ЦРЛ» Хмільницької районної ради та Затверджений фінансовий план підприємства на 2021 рік.
2. Копія Рішення №36 від 24.12.2020р. 3 сесія 8 скликання Хмільницька районна рада «Про передачу об’єктів спільної комунальної власності та передачу прав засновників юридичних осіб Хмільницький міський раді».
3. Копія Рішенням 7 сесії 8 скликання Хмільницької міської ради № 251 «Про безоплатне прийняття комунальних закладів та установ охорони здоров’я у власність Хмільницької міської територіальної громади та затвердження їх установчих документів».