-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015:09320000-8 " Пара, гаряча вода та пов'язана продукція" (Теплова енергія)
Завершена
1 400 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
405e6f50ef124cd6871b7e8ea183695a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-17-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.08.2021 00:00
Період моніторингу:
17.08.2021 15:06 - 10.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.08.2021 №471
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олександр СЕМЕНЮК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 17.08.2021 №471
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5. UA-2021-01-13-006413-a 13.01.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального закладу «Ободівська спеціальна школа» Вінницької обласної Ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 13 січня 2021 року №6, договір про закупівлю-продаж теплової енергії за державні кошти енергії від 25 січня 2021 року №Т-71 (далі – Договір №Т-71), повідомлення про внесення змін до Договору №Т-71, додаткову угоду від 03 лютого 2021 року №1, додаткову угоду від 07 квітня 2021 року №2, пояснення від 19 серпня 2021 року та від 20 серпня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема:
-договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення (пункт 10);
-повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін (пункт 11).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив додатки №3 «Акт визначення балансової належності теплових мереж, встановлення меж продажу теплової енергії та експлуатаційної відповідальності», №4 «Форма акту здачі-прийняття виконаних робіт», №5 «Форма акту про реалізацію теплової енергії», №6 «Температурний графік роботи теплової мережі», які відповідно до розділу ХІІ Договору №Т-71 є його невід’ємними частинами, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником згідно частини п’ятої статті 41 Закону до істотних умов Договору №Т-71 внесені зміни додатковою угодою від 03 лютого 2021 року №1 щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків,
Однак, повідомлення про внесення змін до Договору №Т-71 додатковою угодою від 03 лютого 2021 року №1 Замовником не оприлюднено у строк, визначений пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, а саме протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Період усунення порушень:
27.08.2021 13:29 - 11.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
27.08.2021 13:29
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
02/153/2021ПР
Дата відкриття провадження:
30.09.2021 00:00
Номер відкриття провадження :
02/152/2021ПН
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи та усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань , які покладаються на органи Держаудитслужби в Україні, Замовник зобовязується вживати заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Дата публікації звіту:
30.08.2021 09:52
Запити/Пояснення
Номер:
23a0e847435b4541872b89f392676418
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.08.2021 11:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (Теплової енергії) (ДК 021:2015:09320000-8: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-13-006413-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання :
Чому договір про закупівлю-продаж теплової енергії від 25 січня 2021 року №Т-71, завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі: відсутні додатки №3 «Акт визначення балансової належності теплових мереж, встановлення меж продажу теплової енергії та експлуатаційної відповідальності», №4 «Форма акту здачі-прийняття виконаних робіт», №5 «Форма акту про реалізацію теплової енергії», №6 «Температурний графік роботи теплової мережі», які є невід’ємною частиною договору?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b9f57038fe794de69e6213a2d0ea9b03
Назва:
ДК 021:2015:09320000-8 Пара , гаряча вода та повязана продукція (Теплова енергія) ідентифікатор закупівліUA-2021-01-13-006413-a
Дата опублікування:
19.08.2021 14:11
Опис:
у звязку з технічною помилкою , договір № Т-71 від 25.01.2021 року про закупівлю-продаж теплової енергії за державні кошти був внесений не в повному обсязі, через збій інтернет-звязку.
Номер:
40c5763a05604216b515947079650fb9
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.08.2021 13:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (Теплової енергії) (ДК 021:2015:09320000-8: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-13-006413-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання :
З яких підстав внесені зміни додатковою угодою від 03 лютого 2021 року №1 до договору про закупівлю-продаж теплової енергії від 25 січня 2021 року №Т-71 оприлюднені в електронній системі закупівель з недотриманням вимог пункту 11 статті 10 Закону?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ae1f11e666f9458f8ba2169fda8c171a
Назва:
ДК 021:2015:09320000-8 Пара , гаряча вода та повязана продукція (Теплова енергія) ідентифікатор закупівліUA-2021-01-13-006413-a
Дата опублікування:
20.08.2021 16:36
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Про надання інформації
Перш за все висловлюємо вдячність за відкритість до співпраці та повідомляємо наступне.
В ході здійснення моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Комунальний заклад "Ободівська спеціальна школа" Вінницької обласної Ради (далі – Замовник) через електронну систему закупівель надано Запит на пояснення щодо оприлюднення додаткової угоди від 03 лютого 2021 року № 1 до договору про закупівлю-продаж теплової енергії від 25 січня 2021 року №Т-71 укладеного за результатами закупівлі UA-2021-01-13-006413-a (далі – Запит).
У Запиті встановлено зобов’язання Замовнику на надання пояснень.
Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» державне регулювання, контроль у сфері закупівель здійснюють Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про публічні закупівлі» до здійснення оплати за договором про закупівлю Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів перевіряє наявність: річного плану, договору про закупівлю, звіту про результати проведення процедури закупівлі, що підтверджують проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та за результатами якої укладено договір про закупівлю.
Також Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів не допускає здійснення платежів із рахунка замовника згідно з узятими фінансовими зобов’язаннями за договором про закупівлю у випадках: відсутності або невідповідності встановленим законом вимогам необхідних документів, що зазначені вище; відміни процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; набрання законної сили рішенням суду про визнання результатів процедури закупівель/спрощеної закупівлі недійсною та/або договору про закупівлю нікчемним; оскарження відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні Закупівлі» на період призупинення процедури закупівлі; наявність відповідного рішення органу оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Тобто, орган Казначейства до здійснення оплати за договором про закупівлю перевіряє наявність договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір про закупівлю шляхом перегляду в електронній системі закупівель.
На етапі реєстрації бюджетних зобов’язань орган Казначейства, окрім перевірки підтверджених документів. Здійснюють попередній контроль, який включає:
- наявність у розпорядника бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом;
- наявності документів, що підтверджують факт узяття бюджетних зобов’язань;
- відповідність напрямків витрачення бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми за економічною сутністю видатків;
- наявність документів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель;
- дотримання розпорядником бюджетних коштів повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами України;
- дотримання вимог щодо повноти та правильності оформлення поданих документів.
Ограни Казначейства не реєструють зобов’язання, зокрема за відсутності документів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства у сфері закупівель та недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами. У таких випадках органи Казначейства застосовують заходи впливу за порушення бюджетного законодавства.
Повідомляємо, що бюджетні зобов’язання за укладеною додаткової угоди від 03 лютого 2021 року № 1 до договору про закупівлю-продаж теплової енергії від 25 січня 2021 року №Т-71 зареєстровані органом Казначейства у відповідності до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім цього, превалюючою метою здійснення публічних закупівель є задоволення суспільних потреб (як суспільства загалом, так і конкретної територіальної громади чи окремої групи населення).
Так, інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія публічних коштів та ефективність їх використання; забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку.
Під принципом ефективності витрачання бюджетних коштів розуміється, що процедури закупівель мають здійснюватися з мінімально можливими витратами і досягненням максимального кінцевого результату проведення процедур, за підсумками яких повинні бути здійснені закупівлі необхідних ресурсів з максимальною економічною вигодою для покупця.
За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом'якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012р. №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Предметом регулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є втручання держави у право на мирне володіння майном. У практиці ЄСПЛ (серед багатьох інших, наприклад, рішення ЄСПЛ у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23.09.1982, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21.02.1986, «Щокін проти України» від 14.10.2010, «Сєрков проти України» від 07.07.2011, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23.11.2000, «БулвесАД проти Болгарії» від 22.01.2009, «Трегубенко проти України» від 02.11. 2004, «East/West Alliance Limited проти України» від 23.01.2014) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.
Втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм.
Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття «суспільний інтерес» має широке значення (рішення від 23 листопада 2000 року в справі «Колишній король Греції та інші проти Греції»). Крім того, ЄСПЛ також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить «суспільний інтерес» (рішення ЄСПЛ від 02.11.2004 в справі «Трегубенко проти України»).
Враховуючи викладене та усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань, які покладаються на органи Держаудитслужби в Україні, Замовник зобов’язується вживати заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.